為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號，以下簡稱《意見》）和《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號，以下簡稱《規(guī)定》）有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通行車組織工作，更好地保障城市軌道交通安全運(yùn)行，日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通行車組織管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕14號，以下簡稱《辦法》），將于2020年4月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》出臺背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　近年來，我國城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年底，我國內(nèi)地（不含港澳臺地區(qū)，下同）共有24個省份的35個城市開通運(yùn)營軌道交通，運(yùn)營線路171條，運(yùn)營里程5295公里，2018年城市軌道交通客運(yùn)量約212.8億人次。隨著運(yùn)營里程和客流的快速增長，城市軌道交通安全穩(wěn)定運(yùn)行的壓力日益加大。行車組織作為運(yùn)營組織的中樞環(huán)節(jié)，是保障運(yùn)營安全和運(yùn)營秩序的重要基礎(chǔ)。出臺城市軌道交通行車組織的管理制度，統(tǒng)一行業(yè)行車組織的基本規(guī)則，對于嚴(yán)守安全底線，進(jìn)一步夯實(shí)運(yùn)營安全管理基礎(chǔ)，具有重要作用。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共6章38條，包括總則、行車組織基礎(chǔ)、正常行車、非正常行車、施工行車、附則等章節(jié)。主要內(nèi)容有：

　　一是明確了行車組織工作的基本要求。要求運(yùn)營單位合理制定行車計劃，確保各設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行能力，保障行車組織需要，充分滿足客流需求，并持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化；列車運(yùn)行圖的編制既應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理地運(yùn)用車輛和安排施工維修時間，有效發(fā)揮線路能力，又要保持相對穩(wěn)定，確保滿足安全運(yùn)營條件?！掇k法》針對城市軌道交通行車指揮層級、行車方向、列車等級、行車調(diào)度命令、行車組織方法等方面作出原則規(guī)定，統(tǒng)一行業(yè)行車組織的基本規(guī)則。其中，重點(diǎn)對各種行車組織方法的行車憑證和安全防護(hù)等內(nèi)容提出要求，著力保障行車安全。

　　二是規(guī)定了正常情況下基本的行車組織規(guī)則。按照行車組織程序，對運(yùn)營前準(zhǔn)備、乘務(wù)組織、車站行車監(jiān)控和運(yùn)營結(jié)束等方面的安全作業(yè)作出規(guī)定。明確運(yùn)營前應(yīng)做好各項準(zhǔn)備確認(rèn)線路安全后方可開始營運(yùn)；規(guī)定駕駛員單次值乘的最大時長和連續(xù)值乘最小間隔，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營單位應(yīng)在出勤時對駕駛員狀態(tài)進(jìn)行檢查，保障駕駛安全；提出駕駛員開關(guān)門作業(yè)時的操作要點(diǎn)，嚴(yán)防夾人夾物動車；規(guī)定車站行車人員要做好行車監(jiān)控，特別是特殊情況下的安全監(jiān)控及應(yīng)急處置；提出共線、跨線運(yùn)行方式下行車調(diào)度和異常情況處置的原則；明確了車輛基地調(diào)車、試車作業(yè)時的安全防護(hù)要求。

　　三是規(guī)定了非正常情況下的行車作業(yè)規(guī)則和安全防護(hù)要求。明確發(fā)生突發(fā)情況時，應(yīng)在保證行車安全前提下盡可能維持列車運(yùn)行；分別規(guī)定了搶修施工作業(yè)、列車限速運(yùn)行、越防護(hù)信號機(jī)禁止信號、列車自動防護(hù)失效、列車退行、列車越站、反方向行車、列車救援、道岔故障、聯(lián)鎖失效、接觸網(wǎng)（軌）失電、區(qū)間乘客疏散等典型非正常行車場景，以及發(fā)生地震、惡劣天氣、公共安全事件等特殊情況下的行車調(diào)度程序、安全作業(yè)規(guī)則、安全防護(hù)要求等，最大程度保障人員安全和行車安全。

　　四是明確了施工作業(yè)的行車組織規(guī)則和安全防護(hù)要求。要求運(yùn)營單位應(yīng)合理安排并嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)計劃，施工作業(yè)原則上不應(yīng)影響正常運(yùn)營；發(fā)生故障影響運(yùn)營時，應(yīng)按照“先通后復(fù)”的原則視情安排施工作業(yè)。對于設(shè)施設(shè)備調(diào)試、升級、更新改造等重大施工，應(yīng)制定并組織落實(shí)行車保障措施。對于施工列車與相鄰施工區(qū)域間隔、工程車施工作業(yè)、人員與工程車同時作業(yè)等方面明確了安全防護(hù)要求，從施工行車組織角度保障施工安全。