??? （三）從規(guī)劃源頭上加強(qiáng)管理
??? 《規(guī)定》第二章是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道規(guī)劃的規(guī)定，要求管道建設(shè)堅(jiān)持安全第一、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則，并按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域；嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域；選線應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；確實(shí)無(wú)法避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)采取可靠的工程處理措施，確保不受地質(zhì)災(zāi)害影響；危險(xiǎn)化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施的距離，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。作出這些規(guī)定，目的就是從源頭上加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全管理。
??? （四）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)
??? 《規(guī)定》第九條要求，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理的規(guī)定，依法辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒负桶踩O(shè)施竣工驗(yàn)收（簡(jiǎn)稱為安全審查）手續(xù)。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第45號(hào)）的要求，管道建設(shè)項(xiàng)目的安全審查由建設(shè)單位申請(qǐng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。未經(jīng)安全審查或者經(jīng)審查不符合要求的，危險(xiǎn)化學(xué)品管道不得建設(shè)或投入使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行安全審查、嚴(yán)格把關(guān)，是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的本質(zhì)安全和運(yùn)行安全的有力保障。
??? （五）強(qiáng)化運(yùn)行安全管理
??? 《規(guī)定》第二十一條至第二十五條關(guān)于管道與有關(guān)場(chǎng)所、建（構(gòu)）筑物的距離要求，是為保護(hù)管道防腐層、保護(hù)管道使其免受近距離施工作業(yè)影響和損傷而規(guī)定的。這是考慮到有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未作出明確規(guī)定，參照《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》中有關(guān)距離的規(guī)定，本《規(guī)定》作出了明確要求。在《規(guī)定》草案征求意見(jiàn)時(shí)，這些要求得到了有關(guān)單位和專家的認(rèn)可。
??? （六）規(guī)定了安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門的職責(zé)銜接
??? 對(duì)于管道單位報(bào)告的問(wèn)題，不屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門法定職責(zé)范圍的，《規(guī)定》對(duì)安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門的職責(zé)銜接作出了規(guī)定，即《規(guī)定》第三十一條：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到管道單位依照本規(guī)定第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條提交的有關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以協(xié)調(diào)、移送有關(guān)主管部門處理或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府組織處理”。
??? （七）明確了違法處罰機(jī)關(guān)，提高違法成本
??? 《規(guī)定》的第六章明確了不同違法行為的處罰機(jī)關(guān)。如，新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查、未對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志或者未按照本規(guī)定對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)等違法行為的處罰機(jī)關(guān)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；將管道建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的違法行為的處罰機(jī)關(guān)是建設(shè)行政主管部門；違反本規(guī)定，采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段實(shí)施危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰等。
??? 按照上位法的要求，對(duì)于某些違法行為的管道單位及相關(guān)人員，《規(guī)定》不僅給予嚴(yán)厲的行政處罰和高額的罰款處罰，而且還規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，從而加大了對(duì)危害管道安全運(yùn)行的違法行為的處罰力度，提高違法成本。如，《規(guī)定》第三十三條：“新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
??? 四、貫徹實(shí)施《規(guī)定》的意義及要求
??? 目前，《規(guī)定》作為總局部門規(guī)章已經(jīng)發(fā)布施行。《規(guī)定》的頒布實(shí)施將對(duì)今后危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全管理產(chǎn)生重要影響。為保證《規(guī)定》的順利實(shí)施，目前主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是各級(jí)安全監(jiān)督管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《規(guī)定》內(nèi)容，為《規(guī)定》實(shí)施后正確執(zhí)法做好準(zhǔn)備；二是管道單位作為管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體，要依法排查安全隱患，梳理現(xiàn)有制度，并依法建立和完善新的規(guī)章制度；三是要向社會(huì)各界特別是管道沿線單位和群眾廣泛宣傳《規(guī)定》內(nèi)容，使他們了解并自覺(jué)遵守《規(guī)定》要求，共同維護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全運(yùn)行。
??? 總之，要通過(guò)貫徹落實(shí)《規(guī)定》，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品管道生產(chǎn)安全事故，保護(hù)人民群眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。
???