為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會(huì)公共利益，財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局于近日聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》，全文見二版）。該《辦法》自2月16日開始施行。日前，財(cái)政部企業(yè)司、安全監(jiān)管總局辦公廳（財(cái)務(wù)司）有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：財(cái)政部、安全監(jiān)管總局曾制定出臺(tái)過安全生產(chǎn)費(fèi)用有關(guān)政策，這次發(fā)布《辦法》有何背景，與此前出臺(tái)的政策有什么區(qū)別和聯(lián)系？

答：2004年以來，財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局等部門，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)），先后制定并實(shí)施了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)建〔2004〕119號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)建〔2005〕168號(hào)）、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法》（財(cái)建〔2006〕180號(hào)）和《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）。這些辦法（以下簡稱原辦法）的制定和實(shí)施，對(duì)于高危行業(yè)企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著形勢的變化，安全生產(chǎn)費(fèi)用制度在提取標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、使用方向、配套政策等方面需要調(diào)整和完善，企業(yè)對(duì)此呼聲較大。國務(wù)院高度重視加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）明確要求“進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍”。為了建立安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)研、征求意見基礎(chǔ)上，我們對(duì)原辦法進(jìn)行了整合、修改、補(bǔ)充和完善，形成了統(tǒng)一的《辦法》，以滿足企業(yè)安全生產(chǎn)新形勢的需求，進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施，原辦法及相關(guān)文件中涉及安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)定同時(shí)廢止。

問：與原辦法相比，《辦法》有哪些主要變化？

答：根據(jù)國務(wù)院要求和安全生產(chǎn)管理需要，與原辦法相比，《辦法》的主要變化有：一是擴(kuò)大了政策的適用范圍，將需要重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的冶金、機(jī)械制造和武器裝備研制三類行業(yè)納入了適用范圍，同時(shí)拓展了原非煤礦山、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、交通運(yùn)輸行業(yè)的適用領(lǐng)域，如非煤礦山行業(yè)中增加了煤層氣開采等。二是提高了安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，具體情況在《辦法》中已作了詳細(xì)規(guī)定。三是擴(kuò)大并細(xì)化了安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍，不再局限于安全生產(chǎn)設(shè)施，增加了一些安全預(yù)防性的投入和預(yù)防職業(yè)危害、減少事故損失等方面的支出。

問：擴(kuò)大適用范圍后，《辦法》適用于哪些企業(yè)？

答：《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)（含民用航空及核燃料）的企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織。

問：《辦法》對(duì)有關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)定了不同提取標(biāo)準(zhǔn)，那么混業(yè)經(jīng)營的企業(yè)如何提取安全生產(chǎn)費(fèi)用？

答：混業(yè)經(jīng)營企業(yè)，如能按業(yè)務(wù)類別分別核算的，以各類業(yè)務(wù)營業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，按各自標(biāo)準(zhǔn)分別提取安全費(fèi)用；如不能分別核算的，以全部業(yè)務(wù)收入為計(jì)提依據(jù)，按主營業(yè)務(wù)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用。

問：《辦法》對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理有哪些要求？

答：企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全費(fèi)用管理，編制年度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定單獨(dú)核算，按照《辦法》規(guī)定的范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。

企業(yè)提取的安全費(fèi)用屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對(duì)其進(jìn)行集中管理和使用。為了確保安全生產(chǎn)費(fèi)用于安全生產(chǎn)，按照稅收規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)在使用時(shí)稅前扣除，提取時(shí)不扣除。企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，足額提取，按規(guī)定專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。

問：財(cái)政部、安全監(jiān)管總局在督促落實(shí)《辦法》方面有何打算？

答：我們準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面開展工作，督促《辦法》的貫徹落實(shí)：

一是做好宣傳工作。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的宣傳力度，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道擴(kuò)大宣傳范圍、增強(qiáng)宣傳效果，將政策落到實(shí)處。

二是加大督促檢查力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，督促企業(yè)貫徹實(shí)施。

三是做好解釋說明。及時(shí)解決政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，更好地服務(wù)企業(yè)，保證政策執(zhí)行和落實(shí)到位，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)費(fèi)用政策在引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平等方面的作用。