村干部包某夜間值班時被盜匪打成十級傷殘。在申請工傷認定遭拒,訴諸法院被駁回后,他向檢察機關提起了申訴。近日,山東省德州市寧津縣人民法院接受檢察建議,啟動再審程序,包某最終與村委會達成補償調(diào)解協(xié)議,拿到了賠償款。
       
        包某是寧津縣某村村委會委員。今年7月的一天晚上,他在村委會辦公樓值班時被一入室行竊歹徒李某毆打致傷,后被評定為十級傷殘。
       
        住院治療期間,包某共花費1.1萬余元,除村委會墊付3000元外,其余治療費用全部自行負擔。因為包某的傷病不屬疾病范圍,該縣新農(nóng)合基金不予報銷。而后,犯罪嫌疑人李某被抓獲歸案,但其沒有賠償能力,家人又不愿代他賠償。
       
        包某認為自己是因公致殘,便向縣勞動保障部門提出工傷認定申請,但勞動保障部門審查后,卻認定包某的情形不構成工傷。理由是,今年實施的新《工傷保險條例》第二條規(guī)定,“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工,均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權利”。但《工傷保險條例》第十八條規(guī)定,提出工傷認定申請應當提交的材料之一就是,“與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料”。所以,認定工傷的前提是必須存在勞動關系。
       
        而根據(jù)2010年修訂的村民委員會組織法規(guī)定,村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,村委會委員由村民直接選舉產(chǎn)生,并根據(jù)工作情況,給予適當補貼。
       
        為此,勞動保障部門給出結論,村委會委員并不是從村集體領取工資或者報酬,其與村委會、村集體之間既非勞動關系,又非個體雇傭關系,在我國目前法律法規(guī)之下,村干部因村里公事受傷難以認定為工傷事故。
       
        申請工傷認定無果后,包某又向法院起訴村委會要求享受工傷待遇并賠付經(jīng)濟損失。但法院依據(jù)同樣的規(guī)定駁回了包某的請求。既不能認定為工傷,加害者又無賠償能力,受害者包某的經(jīng)濟損失由誰來承擔呢?無奈之下,包某來到縣檢察院提起申訴。
       
        負責民行案件的檢察官審查后認為,針對此案,援引民法通則、侵權責任法和最高人民法院頒布的《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定,都可以支持包某的申請。
       
        為此,檢察官還援引了去年7月1日實施的侵權責任法第二十三條規(guī)定,“因防止、制止他人民事權益被侵害而使自己受到損害的,由侵權人承擔責任。侵權人逃逸或者無力承擔責任,被侵權人請求補償?shù)?受益人應當給予適當補償。”
       
        “包某因公受傷雖不能認定工傷,享受工傷賠償待遇,但其夜間在村委會值班為保護村集體財產(chǎn)受傷,集體受益,村委會代表的集體經(jīng)濟組織作為受益人,在侵權人李某無力賠償責任情況下,應當對包某的損失給予合理補償。”辦案檢察官介紹說。
       
        據(jù)此,該縣法院接受檢察建議再審此案的同時,協(xié)調(diào)村委會與包某達成了補償協(xié)議:由村委會一次性補償包某醫(yī)療費、護理費、交通費、殘疾賠償金等1.5萬元。