??? 我國在實施《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的基礎上， 2003年4月27日，中央政府頒布了《工傷保險條例》。
??? 促進工傷預防和職業(yè)康復，是工傷保險的目的之一，工傷預防功能的體現(xiàn)是工傷保險走向成熟的重要標志。

工傷保險具有的基本功能
??? 工傷保險的基本功能，包括工傷救治、工傷補償、職業(yè)康復、工傷預防和分散風險。
??? 工傷保險基本功能是有層次的：
??? 第一個層次（即最低層次）是工傷補償(Expiation)；第二個層次是工傷救治(Cure)；第三個層次是職業(yè)康復(Healing)；第四個層次（即成熟層次）是工傷預防(Prevent )。
??? 這四個層次中每一個層次都體現(xiàn)了相應層次的分散風險(separate venture)功能，但每一層次所體現(xiàn)的分散風險的實際功能，其內(nèi)涵是不同的?？梢哉f，工傷保險基本功能的層次越高，其分散風險的能力越強，分散風險的功能就得到進一步體現(xiàn)和強化。如果工傷保險只停留在工傷補償和救治的水平上，那么，工傷保險所要達到的目的只能是片面的、低層次的和不成熟的，也就難以達到工傷保險的良性發(fā)展。工傷保險只有體現(xiàn)和實施了工傷預防功能，才使工傷保險走向成熟。

工傷保險與安全生產(chǎn)的關系
??? 權威理論告訴我們：安全生產(chǎn)管理實質上是一種風險管理，工傷保險不僅是風險管理在安全生產(chǎn)上的客觀需要，而且是一種極其重要的風險管理手段。由于工傷保險遵循多方投入、風險分擔、互助互濟的原則，既可以解決一出事故就由政府或企業(yè)買單的難題，又可以集中社會資源解決單個用人單位難以解決的困難，同時可以提高政府和用人單位抵御風險的能力。
??? 實踐表明：工傷保險制度越完善，工傷保險基本功能發(fā)揮的作用越充分，處于核心地位的工傷預防功能發(fā)揮的作用越大，對安全生產(chǎn)的促進作用也就越大，而安全生產(chǎn)的良好效果必然有利于工傷保險事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
??? 工傷保險與安全生產(chǎn)的辯證關系表明，工傷保險與安全生產(chǎn)相結合的最重要的契合點，是工傷預防，而工傷預防正是安全工作首要的任務。正因如此，工傷預防功能的體現(xiàn)和實施才使工傷保險最終走向成熟。

我國工傷保險發(fā)展的簡要歷程
??? 我國工傷保險相對落后，1951年2月頒布了《勞動保險條例》，國家關于工傷賠償?shù)闹贫乳_始實施。
??? 1951年到1996年這一時期，我國的工傷保險主要是落實工傷補償功能，對遭受工傷和職業(yè)病的職工進行補償。工傷保險主要由企業(yè)承擔，還沒有實現(xiàn)社會化管理。
??? 1996年8月，勞動部針對當時的實際，頒布實施了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。
??? 在1996年到2003年底這一時期，初步探索了包括工傷救治、工傷補償、職業(yè)康復、工傷預防和分散風險在內(nèi)的所有功能，取得了寶貴的經(jīng)驗。但由于此辦法還只是一個試行辦法，其法律層次不高，且工傷保險覆蓋范圍狹小，工傷保險工作并沒有全面鋪開。
??? 2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》頒布，同年11月1日正式實施?！栋踩a(chǎn)法》第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費?！睆拇耍ｋU成了強制執(zhí)行的國家意志。
??? 2003年4月27日，《工傷保險條例》出臺， 2004年1月1日正式實施。這是我國工傷保險發(fā)展史上的重要里程碑。
??? 據(jù)勞動和社會保障部發(fā)布的文件指出，我國工傷保險制度改革的目標是：建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和職工的，制度體系法制化、管理服務社會化，工傷保險與事故預防、職業(yè)康復相結合的工傷保險制度。但筆者認為目前我國的工傷保險實際，距這一改革要達到的目標還有相當大的距離，尤其要建立工傷保險與事故預防、職業(yè)康復相結合的體制和機制還任重而道遠。

現(xiàn)行工傷保險制度在預防上的缺陷
??? 1．確定了工傷預防的工傷保險功能，但在工傷預防上只有務虛的法律表述
??? 2003年4月27日公布的《工傷保險條例》第一條，確定了工傷保險的預防功能。但如何體現(xiàn)工傷預防功能，從而“促進工傷預防”呢？我們不妨從已有的法律制度上加以分析。在《工傷保險條例》中第一章第四條第二款規(guī)定：“用人單位和職工應當遵守有關安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，預防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害?！憋@然，這是關于用人單位安全生產(chǎn)和工傷預防基本義務的規(guī)定?？梢哉f這樣的表述，沒有涉及工傷保險在工傷預防上要做的具體工作，實際上是一種務虛的表達，實質上難以促進工傷預防。
??? 2．提出了工傷保險與事故預防、職業(yè)康復相結合的要求，然而不具備可操作性
??? 《工傷保險條例》第二章第八條第二款規(guī)定：“國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況，在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次?！笨梢?，工傷保險條例從制度設計上，意在通過行業(yè)差別費率和單位浮動費率機制，強化用人單位工傷保險繳費責任，實現(xiàn)以工傷保險費用與工傷發(fā)生率掛鉤的形式來促進企業(yè)的安全生產(chǎn)。但在如何具體有效的預防工傷事故上，沒有明確和系統(tǒng)的表述，至少可操作性還須深入研究。