??? 《工傷保險條例》自2004年1月1日實施以來，對于及時救治和補償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。工傷認(rèn)定條件是處理工商案件最核心、最關(guān)鍵的部分，而在司法實踐中，對《工傷保險條例》第十六條第（一）項關(guān)于“職工因違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定工傷或者視同工傷”的外延是否包含無證駕駛等違反交通管理的行為，勞動保障行政部門、行政復(fù)議機關(guān)和人民法院存在不同的理解，往往造成同樣情況，出現(xiàn)不同的認(rèn)定和處理結(jié)論，影響了當(dāng)事人權(quán)益的實現(xiàn)，也影響了法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

??? 一、典型案例。付某系某物流公司保安，2008年10月16日下班后騎摩托車回家途中遭遇交通事故，與相對方向行駛的賀某駕駛的拖拉機相撞，造成付某受傷。后經(jīng)交警部門認(rèn)定，付某系無證駕駛，在事故中負(fù)次要責(zé)任，賀某在事故中負(fù)主要責(zé)任。2008年12月22日，付某向當(dāng)?shù)厝耸聞趧雍蜕鐣Ｕ暇痔岢龉暾垼Q其下班途中發(fā)生交通事故造成傷害，請求認(rèn)定工傷。2009年2月27日人事勞動和社會保障部門作出工傷認(rèn)定決定書，認(rèn)定結(jié)論為付某所受傷害確定為工傷。公司認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險條例》第十六條第（一）項規(guī)定，職工因犯罪或違法治安管理傷亡的，不得認(rèn)定為工傷，無證駕駛屬于違反交通管理法規(guī)的行為，該行為同時也屬于違法治安管理的行為，屬于工傷認(rèn)定排除性條件規(guī)定的情形，遂向當(dāng)?shù)卣崞鹦姓?fù)議，當(dāng)?shù)卣S持了工傷認(rèn)定決定書，公司仍不服，向法院提起行政訴訟。

??? 案件的爭議焦點集中在了工傷認(rèn)定的排除性條件的理解和適用上，即無證駕駛行為是否屬于“違反治安管理的行為”。

??? 二、無證駕駛行為是否違反了治安管理。治安管理是依法由公安機關(guān)公開執(zhí)行治安法規(guī)、維護社會治安秩序的行政管理行為。治安管理究竟包括哪些范圍，這是一個不同時期有不同答案的問題。因為治安管理的范圍和內(nèi)容并非一成不變，而是隨著社會政治、經(jīng)濟和公共生活的發(fā)展，根據(jù)維護社會安定的需要，不斷加以調(diào)整的。違反交通管理的行為是否屬于違反治安管理的行為？

??? 2004年1月1日，《工傷保險條例》正式施行，該條例第十六條第（一）項規(guī)定，因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定為工傷。此時對是否違反治安管理的界定，主要依據(jù)就是1994年5月12日開始施行的《治安管理處罰條例》，《治安管理處罰條例》第二十七、二十八條，詳細(xì)羅列了挪用、轉(zhuǎn)借機動車駕駛證、飲酒、醉酒后駕駛機動車、無證駕駛等十五類違反交通管理的行為。毫無疑問，在《治安管理處罰條例》施行期間，諸如酒后駕車、無證駕駛等違反交通管理的行為就是違反治安管理的行為。

??? 2004年5月1日，《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》正式施行。違反道路交通管理的行為從《治安管理處罰條例》中分離了出來，對于違反道路交通管理的行為和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，由專門的法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第102條規(guī)定，違反本條例規(guī)定的行為，依照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處罰。此時，違反交通管理的行為是不是違反治安管理的行為呢？道路交通安全法是道路交通管理領(lǐng)域內(nèi)的特別法，而《治安管理處罰條例》是一般法，依據(jù)“特別法優(yōu)于一般法” 的法理原則，自2004年5月1日起，違反交通管理的行為不應(yīng)再同時是認(rèn)定為違反治安管理的行為了。

??? 2006年3月1日，《治安管理處罰法》正式施行，《治安管理處罰條例》也隨之失去法律效力。違反交通管理的行為與違反治安管理的行為各自有了不同的法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，違反交通管理與違反治安管理分屬不同的法律調(diào)整，理應(yīng)不再出現(xiàn)認(rèn)定上的困惑。然而《治安管理處罰法》第六十四條卻規(guī)定：“有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款： （一）偷開他人機動車的； （二）未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的。”無證駕駛行為依然被規(guī)定在了《治安管理處罰法》當(dāng)中。《道路交通安全法》第九十九條也對無證駕駛行為作出了規(guī)定。由此，除無證駕駛外，違反交通管理的行為，都不再是違反治安管理的行為。無證駕駛行為既是法律明確規(guī)定違反交通管理的行為也是違反治安管理的行為。