工傷案件處理一般要經(jīng)過3個(gè)環(huán)節(jié)：工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇給付。對(duì)于沒有參保也沒有簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工而言，還要增加一個(gè)環(huán)節(jié)即確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系；更無奈的是，還需要經(jīng)過大量的仲裁訴訟程序才能實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)待遇。按照修改前的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，農(nóng)民工走完整個(gè)工傷處理程序，需要經(jīng)過勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇給付等共計(jì)13個(gè)法律程序，耗時(shí)最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)6年以上。

　　繁雜的程序與漫長(zhǎng)的等待往往導(dǎo)致工傷職工由輕傷拖成重傷、由重傷拖成死亡的惡果。陜西籍農(nóng)民工劉峰赴山西臨汾打工遭遇工傷，雙臂截肢時(shí)才16歲，因?yàn)楣r償難打官司打了10年，艱難程度可想而知。如果工傷認(rèn)定與工傷賠償在新制度下得到完全破解，那么工傷維權(quán)過程難的問題也就可以迎刃而解。

　　新《條例》也的確體現(xiàn)出了簡(jiǎn)化工傷處理程序的努力。條文規(guī)定：對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定；明確再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限；取消工傷認(rèn)定爭(zhēng)議中的行政復(fù)議前置程序；規(guī)定行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止向認(rèn)定工傷的職工支付治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用。這些對(duì)參保職工的工傷權(quán)益保障無疑是有利的。但是對(duì)于未參保的農(nóng)民工而言，仍有很多難題有待破解。如新《條例》規(guī)定了“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出認(rèn)定為工傷的決定后發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟的，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用”，但如果用人單位不支付，勞動(dòng)者還是要通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁訴訟的方式來主張工傷醫(yī)療費(fèi)。至于工傷醫(yī)療費(fèi)以外的工傷保險(xiǎn)待遇，還得等行政復(fù)議與行政訴訟結(jié)束以后才能主張，而那又將是一輪勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁訴訟程序。如果將“行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用”改為“行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇”，就不會(huì)多一輪程序的困擾。