今年以來(lái)，在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市安委會(huì)成員單位的悉心指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以“生命至上、安全第一”發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)工作大局，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)集中整治和“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件完善和保障年”活動(dòng)，全區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，森林防滅火、防汛救災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本概況

零陵區(qū)是永州市中心城區(qū)，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，總面積1962平方公里，常住人口63萬(wàn)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)81家，非煤礦山企業(yè)12家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家、零售專(zhuān)店102家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)3家、使用企業(yè)6家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)51家，建筑施工項(xiàng)目34個(gè)，電影院、KTV、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所300余個(gè)；境內(nèi)客運(yùn)線路41條642公里，道路運(yùn)輸客車(chē)362臺(tái)，“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)3家，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量9.2萬(wàn)余輛；瀟水流域面積58.5平方公里，渡口15處，客渡船舶28艘。區(qū)內(nèi)各類(lèi)高危企業(yè)種類(lèi)較為齊全。

二、2020年安全生產(chǎn)和消防工作總體情況

2020年我區(qū)緊緊圍繞安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)這條主線，以強(qiáng)執(zhí)法防事故為抓手，以安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件完善和保障年活動(dòng)，強(qiáng)化安全宣教培訓(xùn)，全區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，突出表現(xiàn)為“三升三降三為零”：

“三升”：一是突出抓好道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治和全覆蓋的安全隱患排查治理，全區(qū)本質(zhì)安全水平全面提升；二是進(jìn)一步壓緊壓實(shí)壓細(xì)“三個(gè)必須”和屬地管理責(zé)任，全區(qū)齊抓共管整體聯(lián)動(dòng)水平全面提升；三是全面深化安全文化建設(shè)，全民安全意識(shí)和自?；ケＤ芰θ嫣嵘?/span>

“三降”：一是較大生產(chǎn)安全事故較去年減少1起，下降100%；二是一般生產(chǎn)安全事故較去年減少2起，下降100%；二是貨車(chē)超速超載、三輪摩托車(chē)非法載客等非法違法行為實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降。

“三為零”：一是生產(chǎn)安全事故為零；二是較大以上非生產(chǎn)安全事故為零；三是因汛因火亡人事故為零。

三、主要工作舉措

1.高度重視，強(qiáng)力推動(dòng)，安全責(zé)任落實(shí)更加有力。安全生產(chǎn)無(wú)小事，我區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終把安全生產(chǎn)擺在頭等重要位置，群策群力、常抓不懈。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每季度聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)一次以上，每季度帶隊(duì)檢查調(diào)研安全生產(chǎn)工作一次以上，堅(jiān)持做到第一時(shí)間傳達(dá)貫徹國(guó)家、省、市相關(guān)會(huì)議文件精神，第一時(shí)間安排部署安全生產(chǎn)和消防工作，第一時(shí)間解決安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和困難。今年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府先后召開(kāi)安全生產(chǎn)和消防工作相關(guān)會(huì)議43次（其中：區(qū)委常委會(huì)議6次、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議5次、安委會(huì)全會(huì)9次、專(zhuān)題會(huì)議23次），協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問(wèn)題60余件。區(qū)委書(shū)記唐燁帶隊(duì)檢查調(diào)研究安全生產(chǎn)工作5次，解決重大問(wèn)題9件；區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)趙立平帶隊(duì)檢查調(diào)研安全生產(chǎn)工作7次，解決重大問(wèn)題12件，特別是零陵大道交通隱患、永州一中門(mén)口交通隱患、永州三中宿舍圍墻隱患等重大隱患問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)交辦整改，行動(dòng)迅速，效果明顯。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)抓。細(xì)化《湖南省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確非生產(chǎn)安全事故防控責(zé)任的通知》，清晰界定各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和事故防控工作職責(zé)。同時(shí)，將安全生產(chǎn)履職履責(zé)納入紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)察內(nèi)容，強(qiáng)化區(qū)安委辦督查督辦，督促部門(mén)聯(lián)動(dòng)履責(zé)履職，進(jìn)一步形成齊抓共管大格局。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同抓。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履職履責(zé)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)工作不落實(shí)、引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，堅(jiān)決不予提拔重用。同時(shí)，按照“依法下放、能放即放、權(quán)責(zé)一致”的原則，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)安全生產(chǎn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法重心和執(zhí)法資源向基層延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開(kāi)展安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。

2.全面行動(dòng)，查治結(jié)合，安全基層基礎(chǔ)更加夯實(shí)。安全生產(chǎn)，重在基礎(chǔ)。今年以來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“強(qiáng)基提本，安全發(fā)展”這一目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“一活動(dòng)兩行動(dòng)”。一是強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件完善和保障年活動(dòng)。制定出臺(tái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件完善和保障工作推進(jìn)獎(jiǎng)懲辦法，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度、督導(dǎo)，有效推動(dòng)活動(dòng)順利開(kāi)展并取得階段性成果。目前工業(yè)園區(qū)10家試點(diǎn)企業(yè)和全區(qū)5家采石場(chǎng)全部與第三方機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)，根據(jù)各自企業(yè)實(shí)際情況編制完成安全生產(chǎn)條件清單并張榜公示，做到“一企一清單”。二是強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理行動(dòng)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)地毯式風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治。今年以來(lái)，全區(qū)共交辦安全隱患770個(gè)，整改到位755個(gè)，整改率98%，對(duì)一時(shí)難以整改到位的風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確整改管控措施、責(zé)任人、整改時(shí)限。三是強(qiáng)力推進(jìn)森林防滅火安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。深入開(kāi)展野外火源綜合治理和護(hù)林員網(wǎng)格化管理，落實(shí)入林路口火種管理，建立村級(jí)單元網(wǎng)，做到村域全覆蓋。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)事用火、祭祀用火、生產(chǎn)用火審批，嚴(yán)格重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、敏感地帶防滅火治理。今年以來(lái)，全區(qū)無(wú)較大以上森林火情發(fā)生。

3.突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，安全防線更加牢固。安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)是習(xí)近平總書(shū)記親自批示、親自部署的重要工作，我區(qū)始終以高度的政治自覺(jué)和政治站位，將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的具體體現(xiàn)，嚴(yán)抓不懈。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我區(qū)成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，從交通、住建、消防等重點(diǎn)部門(mén)抽調(diào)人員組建專(zhuān)班，在零陵新聞網(wǎng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。截止目前，全區(qū)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2461家，排查發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全問(wèn)題1178個(gè)，整治到位隱患1159個(gè)，立案調(diào)查382起，行政處罰105萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位87家，暫扣、吊銷(xiāo)許可證照12個(gè)，取締關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位25家。非煤礦山領(lǐng)域，依法打擊取締錳礦非法違法開(kāi)采11起，沒(méi)收非法開(kāi)采錳礦石988噸，搬離、搗毀采洗礦設(shè)備45套，逐步完成全區(qū)12個(gè)錳礦采礦權(quán)整治整合工作。危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域，查處危險(xiǎn)化學(xué)品非法運(yùn)輸行為3起，取締煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)5處，收繳各類(lèi)煙花爆竹900余件。道路交通領(lǐng)域，查處各類(lèi)道路交通違法行為112725起，其中工程運(yùn)輸車(chē)2201起，貨車(chē)超載242起，百?lài)嵧?6起，摩托車(chē)違法行為6156起，報(bào)廢車(chē)489起，非法改拼裝車(chē)輛2890起，協(xié)助法院查扣查封車(chē)2臺(tái)，切割車(chē)輛27臺(tái)，刑事拘留82人，移送起訴59起。建筑施工領(lǐng)域，下發(fā)停工整改通知書(shū)37份，下發(fā)隱患整改通知書(shū)659份，發(fā)現(xiàn)安全隱患2107處，對(duì)拒不整改的下發(fā)不良行為決定書(shū)2份。消防方面，查處火災(zāi)隱患或違法行為1069處，罰款8萬(wàn)元，有力清剿了一大批火災(zāi)隱患。馬路市場(chǎng)方面，全區(qū)26處馬路市場(chǎng)取締4處，搬遷入市19處、改建2處，新建3處，圓滿完成馬路市場(chǎng)清零工作。燃?xì)夥矫妫?/span>檢查燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位45處，暫扣液化氣罐90余個(gè)。校園安全方面，完善學(xué)校及周邊交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線、禁止停車(chē)網(wǎng)狀線、減速帶、隔離樁、標(biāo)志標(biāo)牌、黃閃燈等，組織開(kāi)展校車(chē)安全集中整治，查驗(yàn)校車(chē)586臺(tái)次，糾正非法違法違章行為58臺(tái)次，檢驗(yàn)校車(chē)312臺(tái)次，安全檢測(cè)率、校車(chē)性能合格率、駕駛員培訓(xùn)合格率、監(jiān)管覆蓋率均達(dá)100%，校車(chē)安全管理經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行推廣。

4.強(qiáng)化宣教，營(yíng)造氛圍，全民安全意識(shí)有效提升。積極開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”宣教活動(dòng)。堅(jiān)持普法與執(zhí)法相結(jié)合，以一線執(zhí)法人員為主力，建立普法宣傳隊(duì)伍，將普法貫穿于執(zhí)法檢查全過(guò)程。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)月、119消防日等系列大型宣傳活動(dòng)。利用新聞網(wǎng)、紅網(wǎng)、微信公眾號(hào)、交車(chē)站、LED顯示屏、展板、宣傳欄等媒介廣泛宣傳安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防相關(guān)知識(shí)，提高群眾的安全意識(shí)。今年以來(lái)全區(qū)共發(fā)放安全知識(shí)宣傳手冊(cè)100萬(wàn)余份，懸掛宣傳橫幅1200余條、公共場(chǎng)所電子顯示屏播放標(biāo)語(yǔ)2萬(wàn)余條，設(shè)置宣傳專(zhuān)欄160余塊，設(shè)置宣傳展板800余塊。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所及時(shí)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，全年共開(kāi)展應(yīng)急演練700余場(chǎng)次。

四、工作亮點(diǎn)

1.智能信息化建設(shè)水平在全市居前。率先在全市建立高清的校車(chē)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)每臺(tái)校車(chē)進(jìn)行全方位、無(wú)死角監(jiān)管；客運(yùn)車(chē)輛、?；愤\(yùn)輸車(chē)輛、特種車(chē)輛全部裝設(shè)傳感器、GPS等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,100%實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤與監(jiān)管；危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)100%實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程頻頻監(jiān)控，確保了風(fēng)險(xiǎn)隱患的有效管控。

2.交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治成效顯著。以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)親自督戰(zhàn)督辦，高位推動(dòng)全區(qū)交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，全面宣傳，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制落實(shí)，整治行動(dòng)成效顯著。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)摸底排查頑瘴痼疾隱患3094處，整治到位3094處，實(shí)現(xiàn)隱患全部清零。7月22日，湖南省交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)視頻推進(jìn)會(huì)上，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)趙立平代表零陵區(qū)整治辦在會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，形成了“零陵經(jīng)驗(yàn)”；7月28日，永州市交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在零陵召開(kāi)，向全市推廣“零陵經(jīng)驗(yàn)”；8月27日，永州市集中整治摩托車(chē)電動(dòng)車(chē)“盔帶風(fēng)暴”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)誓師大會(huì)在零陵區(qū)召開(kāi)，彰顯了零陵區(qū)整治工作成效。

3.安委辦協(xié)調(diào)督辦作用凸顯有力。2019年開(kāi)始，零陵區(qū)安委辦成立專(zhuān)門(mén)督查室，按照“一周一督查，一月一交辦，一季一考核評(píng)比”的工作原則，強(qiáng)力推動(dòng)區(qū)安委辦督辦協(xié)調(diào)職能履行。2020年，區(qū)安委辦督查室開(kāi)展督查200余次，督促整改隱患問(wèn)題600余個(gè)，問(wèn)責(zé)約談干部15人，有效推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)任務(wù)措施落實(shí)。

4.創(chuàng)新監(jiān)管模式，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有成效。今年，我區(qū)繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管資金的投入，針對(duì)非煤礦山行業(yè)監(jiān)壓力大和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺的現(xiàn)狀，政府積極作為主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度。安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元聘請(qǐng)1名安全技術(shù)專(zhuān)家，協(xié)助政府監(jiān)管地下礦山，目前效果十分明顯，真正達(dá)到了“政府出資、專(zhuān)家服務(wù)、企業(yè)受益”預(yù)期目的。

五、存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為“一大一小、一熱一冷、一高一低”。一是投入大，成效小。我區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，盡管逐年加大財(cái)政投入，但安全形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。二是政府熱，企業(yè)冷。政府要求嚴(yán)，大多數(shù)企業(yè)在安全資金上不愿投入，舍不得投入或投入力不從心，且安全生產(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量缺乏，存在與政府之間不平衡、不協(xié)調(diào)、不同步、不落實(shí)的問(wèn)題突出。三是標(biāo)準(zhǔn)高，意識(shí)低。安全生產(chǎn)事關(guān)民生福祉，全民安全生產(chǎn)意識(shí)還不高，違章違紀(jì)，失職失責(zé)造成安全事故還時(shí)有發(fā)生。

六、十四五規(guī)劃打算

十四五期間，我局將嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的規(guī)劃部署，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故多發(fā)勢(shì)頭、穩(wěn)住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)、防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡；堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，圍繞加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、企業(yè)安全生產(chǎn)條件完善和保障、非生產(chǎn)安全事故防控、防汛抗旱、森林防滅火、采石場(chǎng)和加油站規(guī)范化監(jiān)管、科技和信息化、應(yīng)急救援力量體系建設(shè)、“四全”宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、“六有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等 12項(xiàng)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作，壓實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)懲不怠，杜絕麻痹大意思想，抓早抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。努力營(yíng)建社會(huì)平安大局，筑牢零陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)人民群眾的安全感和幸福感。

七、2021年工作打算

1.持續(xù)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的意識(shí)，加大安全隱患排查整治力度，突出道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，定期不定期開(kāi)展地毯式、拉網(wǎng)式排查，做到有患必查、有患必治，堅(jiān)決把各類(lèi)安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

2.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。以開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)為契機(jī)，加大專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，全面推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，既突出抓好道路交通安全、建筑施工、消防、人員密集場(chǎng)所、秋冬森林火災(zāi)防控，煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，又做好小火亡人、一氧化碳中毒等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故的防控工作。

3.廣泛開(kāi)展消防和森林防滅火安全宣傳。大力加強(qiáng)消防安全宣傳工作，在城區(qū)各消防重點(diǎn)場(chǎng)所、部位及廣大農(nóng)村，開(kāi)展地毯式的防范火災(zāi)宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各轄區(qū)派出所、各村（社區(qū)）的防治火災(zāi)職責(zé)，特別是孤寡老人、留守兒童、殘障人士的冬季取暖工作，實(shí)行村（社區(qū)）、組干部包戶包人，確保歲末年初不發(fā)生“小火亡人”事件。

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零陵區(qū)應(yīng)急管理局

2020年12月3日