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農產品質量安全監(jiān)管工作要點

  
評論: 更新日期:2018年10月15日

?  2016年是“十三五”的開局之年,也是吉林省率先實現農業(yè)現代化的起步之年。全面做好農產品質量安全監(jiān)管工作,任務艱巨,責任重大。2016年農產品質量安全監(jiān)管工作的總體要求是:牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式,建設現代農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié),圍繞千方百計提升農產品質量安全水平這個目標,守住努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件這個底線,堅持執(zhí)法監(jiān)管和標準化生產“兩手抓”“兩手硬”,推進監(jiān)管能力和制度機制建設,確保主要農產品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上,切實保障農產品消費安全。

  一、建立網格化監(jiān)管體系,層層落實責任
 ?。ㄒ唬┙⒕W格化監(jiān)管體系
  在省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管體系建設日趨完善的基礎上,縣級農業(yè)部門負責以縣域為單位,以行政村(屯)或產業(yè)發(fā)展區(qū)域為基本單元,將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分為若干網格,每個網格均設由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農產品質量安全監(jiān)管員或村協(xié)管員擔任的質量負責人和技術負責人,負責日常監(jiān)管,形成基層監(jiān)管無死角的網格化監(jiān)管體系。
  (二)落實監(jiān)管責任
  按照“屬地管理、分級負責”原則,農產品質量安全實行政府和部門主要領導負責制,省、市、縣、鄉(xiāng)四級農業(yè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站與網格負責人要層層簽訂責任書,制定目標,明確任務,落實監(jiān)管責任。
 ?。ㄈ┞鋵嵣a經營主體責任
  農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、家庭農場和種植大戶等生產經營主體為質量安全第一責任人,縣級農業(yè)部門負責,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農產品質量安全監(jiān)管站組織和督促生產經營主體簽訂農產品質量安全承諾書,確保安全生產,從源頭落實生產經營主體責任。
 ?。ㄋ模┞鋵嵷熑巫肪恐贫?br />   對在各級各類監(jiān)測、監(jiān)管及督導檢查中發(fā)現的農產品質量安全風險隱患、輿情關注的問題及相關部門通報的問題等,經核實應負有責任的,實行問題約談和情況通報制度。問題較輕的,由當地農業(yè)部門約談生產經營主體負責人,問題較重的,由上級農業(yè)部門負責人約談當地農業(yè)部門負責人或者直接向地方政府領導通報。
  二、推進安全縣創(chuàng)建,逐步建立產地準出制度
 ?。ㄒ唬┩七M國家農產品質量安全縣創(chuàng)建
  1.對國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點縣核查、授牌。對國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點縣敦化市、榆樹市、公主嶺市創(chuàng)建情況進行省核查、農業(yè)部抽查。符合要求的,農業(yè)部在“兩個創(chuàng)建”現場會授牌。
  2.擴大國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點。農業(yè)部在修改完善創(chuàng)建活動方案、考核要求和管理辦法的基礎上,再確定200個縣作為創(chuàng)建試點縣。省農委牽頭組織,按照農業(yè)部部署,將優(yōu)先把現代農業(yè)示范區(qū)、省級質量安全縣以及政府重視、基礎條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣(市、區(qū))或市(州)納入創(chuàng)建范圍,組織開展申報和遴選工作。
  3.開展省級農產品質量安全縣創(chuàng)建。依據《吉林省率先實現農業(yè)現代化總體規(guī)劃(2016-2025)》,結合種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產工作實際,參照國家安全縣創(chuàng)建模式,省農委牽頭組織,開展省級農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。首批試點縣確定為11個縣(市、區(qū))。創(chuàng)建期限為兩年,經考核達到標準的,進行命名和授牌。
 ?。ǘ┲鸩浇⑥r產品產地準出制度
  依據省食品藥品安全委員會成員單位工作職責,省農委組織,市(州)農業(yè)部門協(xié)調,縣級農業(yè)部門負責,分品種、分類別逐步建立以地產食用農產品產地證明或質量合格證明為基礎,與食用農產品市場準入制度相銜接的食用農產品產地準出制度。首批選擇8個縣(市、區(qū))作為產地準出試點縣。國家和省級農產品質量安全縣全面建立產地準出制度。
  三、開展專項整治行動,加強日常執(zhí)法監(jiān)管
  (一)開展禁限用農藥整治行動
  按照農業(yè)部部署,省農委組織開展禁限用農藥專項整治行動。主要聚焦重點問題蔬菜,解決克百威、氧樂果等限用農藥超標和毒死蜱、多菌靈等常規(guī)農藥超量使用問題,規(guī)范農藥經營和使用。整治期間,省農委有關單位開展農藥監(jiān)督抽查,嚴厲打擊違法違規(guī)生產經營和使用禁用農藥、非法添加隱性成分、超范圍使用限用農藥等行為。
 ?。ǘ┘訌娙粘?zhí)法監(jiān)管
  市、縣兩級農業(yè)部門建立監(jiān)管名錄,突出監(jiān)管重點,加強風險隱患排查,充分發(fā)揮農產品質量安全檢測、監(jiān)管、綜合執(zhí)法三支隊伍的作用,結合部、省例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查,強化檢驗檢測和監(jiān)督抽查銜接,實施檢打聯(lián)動,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,開展案件查處工作。
  四、強化風險監(jiān)測預警,增強應急處置能力
 ?。ㄒ唬娀L險監(jiān)測
  省農委制定《2016年吉林省農產品質量安全監(jiān)測工作總體計劃》,組織開展4次例行監(jiān)測,7次專項監(jiān)測,結合例行監(jiān)測開展監(jiān)督抽查。配合農業(yè)部開展4次風險監(jiān)測。發(fā)布并上報農業(yè)部例行監(jiān)測信息。各級農業(yè)部門配合并組織開展當地風險監(jiān)測工作。
  (二)進行風險評估與形勢分析會商
  省農委組織利用國家風險評估實驗室開展風險評估,摸清風險因子種類、范圍和程度,鎖定突出問題隱患開展跟蹤評估。重點開展3類產品風險評估,舉行風險形勢分析會商會議,加強風險交流,研究探討風險變化趨勢和問題原因,提高風險排查、風險預警和風險管理能力。
  (三)加強應急處置管理
  各級農業(yè)部門加大輿情監(jiān)測力度,健全輿情應對機制。按照應急預案,建立上下協(xié)調、橫向合作、跨區(qū)聯(lián)動的應急機制。組織開展應急培訓,做到一旦發(fā)生問題,第一時間做出反應、第一時間上報情況、第一時間采取措施,將負面影響降到最低程度,提高事前預警、事中處置、事后化危為機的能力。
  五、完善標準體系,推進農業(yè)標準實施
 ?。ㄒ唬┙M織標準制(修)定與審定
  省農委按計劃組織開展34項保障農產品質量安全的生產技術規(guī)范和操作規(guī)程等地方標準制定,完成送審標準的行業(yè)初審和審定后報批標準的審核確認和報送。??   (二)推進農業(yè)標準實施
  1.組織編輯制作“三品一標”農產品、蔬菜、食用菌、人參等4個地方標準匯編和標準視頻片,為各級農業(yè)部門組織開展標準宣貫及推廣提供直觀的標準宣傳品。
  2.各級農業(yè)部門結合實際工作,以農產品質量安全縣創(chuàng)建和“三園兩場”建設為重點,發(fā)揮農技推廣部門作用,普及標準化生產技術,推動規(guī)模以上生產經營主體落實生產記錄、安全間隔(休藥)期、農業(yè)投入品購銷憑證等制度,引導廣大農戶進行標準化生產。
  3.推動“三品一標”產品生產及產業(yè)發(fā)展,加強認證及證后監(jiān)管,確保認證產品的質量,充分發(fā)揮“三品一標”優(yōu)質安全農產品的品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、體系優(yōu)勢,用品牌化帶動農業(yè)標準實施。
  六、完善追溯體系建設,實現全鏈條監(jiān)管
  (一)完善追溯體系建設
  各級農業(yè)部門充分利用世行項目全省農產品質量安全追溯信息平臺,完善本級平臺建設,開展監(jiān)管名錄征集、信息錄入以及應用等工作。未參加世行項目培訓的,省農委組織開展培訓,研究制定追溯管理辦法,啟動平臺試運行,將平臺建設成省市縣共用共享的大平臺。
 ?。ǘ崿F全鏈條監(jiān)管
  省農委與省食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)作,合力解決追溯信息平臺對接過程中的技術問題,使農產品質量安全追溯信息平臺與食品藥品追溯信息平臺有效對接,達到信息共享、資質互認;按照農業(yè)部對農產品質量安全監(jiān)管信息平臺建設要求,完善省級平臺功能,探索省部平臺對接機制。逐步實現從種植、生產加工、流通銷售、餐飲服務全環(huán)節(jié)、全鏈條,上下相聯(lián)、橫向相通的可追溯監(jiān)管。
  七、推動機構建設,提升監(jiān)管檢測隊伍能力
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  市、縣兩級農業(yè)部門加快推動本級農產品質量安全監(jiān)管機構建設,補齊短板,落實監(jiān)管職責,有效開展監(jiān)管??h級農業(yè)部門加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站建設,加大投入,規(guī)范運行,健全制度,探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗和村級協(xié)管員制度。省農委有關單位加強市、縣兩級農產品質量檢測機構建設指導,加快項目建設步伐,推進項目驗收。對具備條件的檢測機構,加快組織資質認定和機構考核步伐。
 ?。ǘ┨嵘O(jiān)管檢測隊伍能力
  各級農業(yè)部門加強檢測人員崗位練兵和技術培訓,省農委組織開展全省基層檢測技術人員大比武活動,并組織參加全國第三屆基層檢測技術人員大比武活動。組織開展“農產品質量安全檢測員”職業(yè)資格培訓認定工作。組織已認證的省、市、縣級農產品質檢機構開展實驗室能力驗證。舉辦各類監(jiān)管、檢測和執(zhí)法人員培訓班,加強與先進省份學習交流,進一步增強業(yè)務素質,全面提升農產品質量安全監(jiān)管工作水平。
  八、加強質量安全宣傳,深入開展調研工作
  (一)加強質量安全宣傳
  省農委在《吉林農業(yè)》開設農產品質量安全專欄,開展定期宣傳;利用12316新農村熱線和12582信息平臺,發(fā)布有關政策法規(guī)、科普知識等信息,擴大宣傳引導。省農委有關單位組織開展禁限用農藥宣傳,印制宣傳掛圖,普及法律法規(guī)知識,促進農藥生產經營者守法經營,農產品生產者科學合理使用農藥。
 ?。ǘ┥钊腴_展調研工作
  各級農業(yè)部門監(jiān)管機構加強調研工作,深入基地、企業(yè)、市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站,聽取意見,了解情況,研究農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作中存在的困難和問題,探討解決的辦法和途徑,為推動監(jiān)管工作,健全完善農產品質量安全法律法規(guī)體系打下基礎。(省農委農產品質量安全監(jiān)管處 供稿)

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