按照項(xiàng)目公司年度安全生產(chǎn)計(jì)劃的安排部署，項(xiàng)目公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組暨“平安工地”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年8月18日至21日組織開展了對(duì)宜賓伊力過境高速公路和宜賓伊力宜昭高速公路建設(shè)項(xiàng)目“平安工地”建設(shè)活動(dòng)開展情況暨2015年半年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查組由項(xiàng)目公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長袁斌帶隊(duì)，分施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)管理行為兩個(gè)檢查小組，對(duì)兩個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位，施工總承包單位、施工分部逐一進(jìn)行了全面檢查。通過檢查，肯定了各單位好的做法，指出了不足之處，明確了整改目標(biāo)，提出了整改措施，規(guī)定了整改時(shí)限。于9月10日至11日進(jìn)行了復(fù)查。現(xiàn)將檢查與復(fù)查情況總結(jié)如下。
        一、總體評(píng)價(jià)
        （一）初查情況：少數(shù)單位“平安工地”建設(shè)活動(dòng)開展組織較好，建立健全了安全生產(chǎn)管理制度，能把安全生產(chǎn)責(zé)任，專項(xiàng)施工方案審查制度，施工安全隱患排查治理，施工安全專項(xiàng)費(fèi)用保障，勞動(dòng)用工登記制度和崗前安全培訓(xùn)，勞務(wù)民工動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬等制度措施落到實(shí)處，但本次專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)單位對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，總是以各種借口來推脫安全工作未做好的責(zé)任，致使安全管理不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)措施不完善，制度貼在墻上，宣傳掛在嘴上，安全生產(chǎn)工作落不到實(shí)處，存在著嚴(yán)重的安全管理漏洞和隱患。
        （二）復(fù)查情況：檢查后，面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形式，四川亞通過境高速公路總監(jiān)辦和盛達(dá)興宜昭高速公路總監(jiān)辦及時(shí)召開了專題工地例會(huì)。在監(jiān)理工地例會(huì)上，項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)和安全部、工程部就“平安工地”復(fù)查整改進(jìn)一步明確了整改內(nèi)容、整改目標(biāo)和整改時(shí)限。通過復(fù)查，各單位的安全生產(chǎn)工作有了明顯的改觀，主要表現(xiàn)為：管理行為方面，安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和安全管理體系基本建成；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)得到提高，安全生產(chǎn)管理制度得以完善，安全責(zé)任得到落實(shí)；對(duì)進(jìn)場人員進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行了危險(xiǎn)源辨識(shí)，針對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程編制了專項(xiàng)安全施工方案并按程序報(bào)批；規(guī)范了安全日常檢查；制定和完善了安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（部分單位進(jìn)行了應(yīng)急救援演練）。施工現(xiàn)場狀況：設(shè)置了各類警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)，高臨邊、深基坑等危險(xiǎn)地段采取了安全防護(hù)措施；施工便道進(jìn)行了整治以保證暢通；施工機(jī)械操作與維護(hù)保養(yǎng)嚴(yán)格遵守規(guī)程；臨建設(shè)施按照規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施；臨時(shí)用電基本按照規(guī)范架設(shè)線路和遵守“一機(jī)一閘一漏保”的規(guī)定。
        總體來說，高速公路項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理開始步入正軌。
        二、存在的主要問題
        （一）人員資質(zhì)與配置方面的主要問題
        1、安全生產(chǎn)“三類人員“配備。經(jīng)檢查，各單位按規(guī)定應(yīng)該配備持有安全生產(chǎn)“三類人員“合格證的人數(shù)離要求差距太大?，F(xiàn)實(shí)情況為：進(jìn)場人員持交通部“三類人員”考核合格證的有，過境高速公路二分部交安B證2人，交安C證3人（B證另外還有2個(gè)，是合同上項(xiàng)目經(jīng)理及總工的，但人未到場，C證還有3個(gè)已培訓(xùn)待取證）；宜昭高速公路，已進(jìn)場的南繞一分部，交安B證2人；南繞二分部，交安B證1人，交安C證3人；南繞三分部持交安B證1人，交安C證2人，但只有證件，人員未進(jìn)場；宜昭七分部，持交安B證2人，交安C證1人（未進(jìn)場）。其他持有證件均為建安A/B/C證。《安全生產(chǎn)法》第24條要求，“……建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。”《公路水運(yùn)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第8條規(guī)定，“施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱安全生產(chǎn)三類人員）必須取得考核合格證書，方可參加公路水運(yùn)工程投標(biāo)及施工。“，第21條規(guī)定，”施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。“就檢查的單位來看，目前只有過境二分部滿足上述要求，其余均沒有達(dá)到此條件。
        2、特種作業(yè)人員。此次檢查，各施工單位特種作業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，除過境二分部基本滿足要求外，其他單位在工種和數(shù)量上都不能滿足要求。
        （二）安全生產(chǎn)管理行為方面存在的主要問題
        1、專職安全員履職能力。專職安全生產(chǎn)管理人員的履職能力，直接關(guān)系項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平的優(yōu)劣。就目前而言，具備公路工程施工安全管理能力的專職安全員，過境二分部算是強(qiáng)者，不管是內(nèi)業(yè)還是外業(yè)，均能滿足需要。其次是南繞新進(jìn)場的二分部專職安全員，從其對(duì)于安全生產(chǎn)管理資料的編制來看，對(duì)路橋施工安全管理較為熟悉。其他施工單位的專職安全員，有的是曾經(jīng)干過房建安全管理，有的基本沒干過安全，資料靠項(xiàng)目部其他人員做，現(xiàn)場靠工程技術(shù)人員代管……在他們的認(rèn)識(shí)中，安全生產(chǎn)管理資料是做來應(yīng)付檢查的，而不是安全生產(chǎn)管理過程的體現(xiàn)，因此，這樣的安全管理很讓人擔(dān)心。
        2、安全管理臺(tái)賬建立與管理。安全管理臺(tái)賬是反映一個(gè)單位安全生產(chǎn)管理 的整體情況的資料記錄。加強(qiáng)安全生產(chǎn)臺(tái)賬管理不僅可以反映安全生產(chǎn)的真實(shí)過程和安全管理的實(shí)績，而且為解決安全生產(chǎn)中存在的問題，強(qiáng)化安全控制、完善安全制度提供了重要依據(jù)，是規(guī)范安全管理、夯實(shí)安全基礎(chǔ)的重要手段。項(xiàng)目公司安全部先是編制了《高速公路安全管理用表》（經(jīng)報(bào)宜賓市交通局質(zhì)監(jiān)站同意使用）下發(fā)各單位，并于七、八月份分別在過境二分部、南繞三分部、宜昭六分部召集監(jiān)理和施工單位開展了安全培訓(xùn)，分別就監(jiān)理單位、施工單位《高速公路安全管理用表》的使用和安全管理臺(tái)賬的建立、資料的組卷歸檔等用TTP做了詳細(xì)的講解，并在“伊力高速公路安全交流群“上傳該資料。但是，此次檢查發(fā)現(xiàn)，大部分單位的安全管理資料一是資料”亂“，二是質(zhì)量”次“。當(dāng)檢查需要某一份資料時(shí)，還需要到處查找。有的甚至直接把網(wǎng)上下載的其他項(xiàng)目的資料打印出來應(yīng)付檢查，連別人的單位名稱、姓名都不改……因此，安全生產(chǎn)臺(tái)賬不是一個(gè)可有可無的臺(tái)賬，及時(shí)、認(rèn)真、真實(shí)地建立安全臺(tái)賬，是一個(gè)單位整體管理水平和管理人員綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。
        3、安全專項(xiàng)施工方案。 安全專項(xiàng)施工方案，是指在編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件，應(yīng)重點(diǎn)突出分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)、安全技術(shù)要求、特殊質(zhì)量要求，做到施工技術(shù)與安全技術(shù)的統(tǒng)一。此次檢查中，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)內(nèi)容存在的問題較大：一是不切合實(shí)際，沒有針對(duì)性--沒有查找出該分部分項(xiàng)工程存在的危險(xiǎn)源，制定的措施無可操作性；二是編寫不規(guī)范，有的沒有編制依據(jù)，有的沒有危險(xiǎn)源，有的沒有勞動(dòng)力、施工機(jī)械的安排，有的沒有制定發(fā)生事故后的應(yīng)急救援預(yù)案等；三是對(duì)于應(yīng)該進(jìn)行專家論證的方案沒有進(jìn)行專家論證。
        4、特種設(shè)備。按照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，凡進(jìn)入《特種設(shè)備目錄》的特種設(shè)備，“使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書“。目前各施工單位已經(jīng)安裝的塔式起重機(jī)、龍門吊、空壓機(jī)等特種設(shè)備，只有過境二分部的塔式起重機(jī)已經(jīng)檢測(cè)合格并取得檢測(cè)報(bào)告之外，其他各單位的特種設(shè)備均未報(bào)請(qǐng)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備檢測(cè)中心檢驗(yàn)。
        5、安全許可。岷江特大橋尚未辦理航道安全許可，租用渡船過河的船只沒有相關(guān)手續(xù)。
        （三）施工現(xiàn)場存在的主要問題
        1 、施工便道。目前已經(jīng)建成投入運(yùn)行的施工便道，路況均比較差。危險(xiǎn)性較大的有：佛現(xiàn)山隧道進(jìn)口施工便道坡陡、路窄、轉(zhuǎn)彎半徑不能滿足材料運(yùn)輸車輛的通行，出口便道為泥結(jié)碎石路面，遇下雨就通行困難；焦家坡隧道出口便道，借用村道部分高臨邊無防護(hù)，通往隧道施工隊(duì)駐地部分路面狹窄，高臨邊無防護(hù)，白花大橋便道高臨邊無防護(hù)；各施工便道安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)數(shù)量不足，有的設(shè)置不規(guī)范。
        2、臨時(shí)用電。一是大部分工地的臨時(shí)用電供變電設(shè)施還未到位，二是工地設(shè)置的用電線路未按“三相五線“規(guī)范執(zhí)行，三是鋼筋加工場內(nèi)用電線路未進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置，較為混亂，四是部分現(xiàn)場用電未執(zhí)行”一機(jī)一箱一閘一漏保“，五是配電箱門、鎖不齊，電纜線破損處沒有及時(shí)包扎，未設(shè)置安全警示標(biāo)志。
        3、現(xiàn)場防護(hù)。橋梁樁基施工、管涵施工、高邊坡開挖作業(yè)等形成的深基坑、高臨邊安全隱患，未完全采取有效的防護(hù)措施；（佛現(xiàn)山出口）隧道洞口邊仰坡作業(yè)前，未先行截水溝（天溝）作業(yè)，留下安全隱患；跨道路施工，安全警示（提示）標(biāo)志標(biāo)識(shí)不夠或沒有按照規(guī)范設(shè)置；施工現(xiàn)場與現(xiàn)有道路交接處未設(shè)置危險(xiǎn)公告牌等。
        （四）場站建設(shè)存在的問題
        佛現(xiàn)山隧道進(jìn)出口駐地、宜昭七分部四工區(qū)駐地未設(shè)置消防沙池和消防栓（或水池）；岷江特大橋拌合站、宜昭七分部拌合站未設(shè)置封閉式圍擋；所有的駐地裝配式板房均未有竣工驗(yàn)收手續(xù)。
        三、針對(duì)問題的對(duì)策建議
        （一）關(guān)于邢臺(tái)路橋過境、宜昭高速項(xiàng)目經(jīng)理部的安全管理履職行為的對(duì)策建議
        就目前而言，已經(jīng)掛牌成立的邢臺(tái)路橋過境、宜昭高速項(xiàng)目經(jīng)理部，在安全生產(chǎn)管理上并未履行其應(yīng)有的職責(zé)。作為施工總承包單位，根據(jù)《建筑法》第45條規(guī)定“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理“。過境高速項(xiàng)目經(jīng)理部現(xiàn)有專職安全管理人員1人（且未提供任職資格證書），顯然不能滿足工程需要。目前，過境項(xiàng)目經(jīng)理部尚未建立健全安全生產(chǎn)管理體系，尚未建立健全安全生產(chǎn)管理制度，尚未編制安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，尚未組織安全專題會(huì)議，尚未開展安全檢查……總之，作為施工總承包的安全生產(chǎn)管理體系基本沒有運(yùn)行。
        對(duì)策建議：一是盡快成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)；二是增加專職安全管理人員，每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部至少配置具備資質(zhì)的2名專職安全管理人員加1名資料員；三是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)職責(zé)和責(zé)任與各級(jí)各類單位（分包單位）、部門、人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；四是開展安全技術(shù)交底、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查等工作；五是組建安全管理臺(tái)賬，不斷完善安全管理檔案資料。
        （二）針對(duì)檢查存在的問題的對(duì)策建議
        1、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高管理水平。項(xiàng)目公司安全部在十月份召集各單位專職安全管理人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容：1、安全教育的開展；2、安全技術(shù)交底流程；3、安全施工專項(xiàng)方案的編寫；4、安全檢查操作規(guī)范；5、隱患排查與治理；6、安全責(zé)任的落實(shí)；7、施工現(xiàn)場安全管理；8、應(yīng)急救援預(yù)案演練的組織與實(shí)施；9、安全管理臺(tái)賬的建立。
        2、強(qiáng)化過程管理，確保監(jiān)管到位。項(xiàng)目公司安全部加強(qiáng)與工程部等部門的橫向聯(lián)系，爭取各部門的支持，彌補(bǔ)安全部人員不足的缺陷；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)與管理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位安全監(jiān)理的職能，作好安全生產(chǎn)過程管理，確保監(jiān)管到位。
       
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