安監(jiān)總局部署六項(xiàng)措施鞏固發(fā)展督查成果

　　安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)圓滿(mǎn)結(jié)束。8月7日，國(guó)家安監(jiān)總局召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議，總結(jié)安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，安排部署下一步工作。

　　百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)特點(diǎn)顯著

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，任務(wù)明確。

　　胡錦濤總書(shū)記多次對(duì)安全生產(chǎn)作出重要指示。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出了明確要求。張德江副總理到安監(jiān)總局視察，就開(kāi)展百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出具體要求。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》。安監(jiān)總局根據(jù)要求，明確提出了督查主要任務(wù)。

　　二是精心籌劃，周密部署。

　　安監(jiān)總局制定了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總體方案以及煤礦、金屬非金屬礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域督查工作的3個(gè)具體方案和宣傳工作方案，建立了會(huì)議聯(lián)系、信息溝通、聯(lián)合督查和通報(bào)公告制度。召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，對(duì)督查人員進(jìn)行了培訓(xùn)。廣泛宣傳，創(chuàng)辦每日一期的《快報(bào)》，及時(shí)溝通情況。分階段召開(kāi)了匯報(bào)會(huì)，研究督查中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出新要求。

　　三是行動(dòng)迅速，配合有力。

　　北京、天津、遼寧、黑龍江、河北、山東、河南、安徽、福建、江西、四川、重慶等25個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)作出批示指示；多數(shù)地方成立了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院19個(gè)部委局召開(kāi)了部長(zhǎng)（局長(zhǎng)）辦公會(huì)或安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議，27個(gè)部委局制定了行業(yè)督查實(shí)施方案，成立了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了一系列檢查督查。

　　四是工作深入、作風(fēng)扎實(shí)。

　　安監(jiān)總局派出的15個(gè)督查組深入到17個(gè)?。▍^(qū)、市）的127個(gè)市（地）、389個(gè)縣（市、區(qū)）和987個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到1628處煤礦（井下）和3034個(gè)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開(kāi)采、?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)等單位，嚴(yán)格督促、認(rèn)真檢查；召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)490多次，舉辦安全生產(chǎn)知識(shí)講座28場(chǎng)，基本摸清了被督查地區(qū)和單位安全生產(chǎn)實(shí)際情況。

　　五是抗震救災(zāi)和安全生產(chǎn)兩手抓、兩促進(jìn)。

　　汶川大地震發(fā)生后，安監(jiān)系統(tǒng)緊急動(dòng)員、立即行動(dòng)，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓安全生產(chǎn)。在四川的兩個(gè)督查組及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，集中力量協(xié)助地方抗震救災(zāi)，在四川周邊省市的督查組也立即趕往災(zāi)區(qū)。派出3個(gè)專(zhuān)家組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)企業(yè)防范次生災(zāi)害。派出44支專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和14支醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，搜救、救治了一大批傷員。

　　督查工作成效令人矚目

　　一是推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。

　　重慶、遼寧、黑龍江、河南等省市黨政主要負(fù)責(zé)同志表示，一定要把安全生產(chǎn)真正擺上黨委、政府工作的重要日程，定期召開(kāi)會(huì)議，全力推動(dòng)。湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)表示要借機(jī)解決湖南安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些長(zhǎng)期未能解決的問(wèn)題。湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)提出要用“鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的標(biāo)準(zhǔn)”，抓好隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作。山東、貴州、山西等省省委、省政府聯(lián)合下發(fā)文件，強(qiáng)化隱患整改。

　　二是排查治理了一大批威脅安全生產(chǎn)的重大隱患和突出問(wèn)題。

　　截至7月底，15個(gè)督查組共發(fā)現(xiàn)和解決非法生產(chǎn)問(wèn)題276項(xiàng)、嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題1853項(xiàng)、各類(lèi)事故隱患約15580項(xiàng)（其中重大隱患1636項(xiàng)）。下發(fā)執(zhí)法文書(shū)1567份，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦191處、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位374個(gè)；建議地方政府依法關(guān)閉非法生產(chǎn)小廠(chǎng)礦30處；幫助企業(yè)解決了一批安全生產(chǎn)技術(shù)難題。

　　三是促進(jìn)了全國(guó)和各地安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，2008年1-7月份,全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.4%和13.9%，其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降26%和24.3%。

　　四是發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了基層安全生產(chǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　如山東省建立安全生產(chǎn)工作新格局、河北省建立企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾制度、河南省部門(mén)聯(lián)動(dòng)整合金屬非金屬礦山資源、山西省長(zhǎng)治市統(tǒng)一煤礦用工管理、重慶市巫山縣“黨管安全”等經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)踐證明都是行之有效的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)、大力推廣。

　　五是在實(shí)踐中錘煉了隊(duì)伍，提高了安全監(jiān)管監(jiān)察干部的思想和工作水平。

　　大家在實(shí)踐中開(kāi)闊了視野，受到了教育，獲得了真知，增長(zhǎng)了才干，并圍繞當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，寫(xiě)出了50多篇有實(shí)踐基礎(chǔ)、有思想高度、有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

　　五點(diǎn)工作體會(huì)

　　一是必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，這是做好安全生產(chǎn)工作的前提。二是必須圍繞中心、服務(wù)大局，這是安監(jiān)系統(tǒng)的職責(zé)使命。三是必須找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，這是抓好安全生產(chǎn)工作的基本要求。四是必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，這是安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效的保證。五是必須善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，這是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。

　　下一步工作措施

　　一是進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，理清思路，改進(jìn)方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

　　二是8月9日至13日，國(guó)務(wù)院安委辦組織6個(gè)督查組，由總局6名黨組成員分別帶隊(duì)，對(duì)未派督查組的11個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。

　　三是深入開(kāi)展隱患排查治理工作，對(duì)重大隱患和問(wèn)題緊盯不放、跟蹤督辦，務(wù)必整改到位；適時(shí)組織“回頭看”活動(dòng)，鞏固發(fā)展百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。

　　四是突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，在著力抓好煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、漁業(yè)和農(nóng)用船舶的安全監(jiān)管的同時(shí)，抓好建筑施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。

　　五是加強(qiáng)安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)、重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制和支撐保障體系，發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，形成監(jiān)管合力。

　　六是加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)提供思想基礎(chǔ)和組織保證。

督查組向四川省政府反饋督查意見(jiàn)

　　金屬非金屬礦山第一組在四川省督查了9個(gè)市、18個(gè)縣（市、區(qū)）以及72家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題和隱患632項(xiàng)。煤礦第三組在四川省督查了6個(gè)市、14個(gè)縣（市、區(qū)）以及6個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，查出問(wèn)題和隱患473項(xiàng)。督查組向四川省政府反饋督查意見(jiàn)如下：

　　一是重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)力量薄弱，政府安全監(jiān)管主體責(zé)任在基層難以落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所（辦）多為兼職人員，一些非煤礦山相對(duì)集中的縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員偏少，安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)指導(dǎo)難以實(shí)施。

　　二是煤炭資源整合工作進(jìn)展緩慢。由于采礦權(quán)審批滯后，多數(shù)整合礦井因尚未取得采礦權(quán)而無(wú)法進(jìn)入施工建設(shè)程序，一些整合主體礦持等待觀(guān)望態(tài)度，存在只生產(chǎn)不投入的現(xiàn)象。采礦權(quán)設(shè)置不合理。

　　三是煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作任務(wù)重。全省有小煤礦1412處，占礦井總數(shù)的97.7%。有高瓦斯礦井304處、突出礦井38處，瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通風(fēng)管理等方面仍存在不少隱患。此外，隱患排查治理工作還存在漏洞，監(jiān)管工作存在力量不足、人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高、技術(shù)裝備設(shè)施配備不夠等問(wèn)題。

　　四是礦產(chǎn)資源整合力度不夠，企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)還不到位。目前全省仍有非煤礦山5855個(gè)，數(shù)量偏多，規(guī)模偏小，近2000個(gè)露天采石場(chǎng)中，規(guī)模在30萬(wàn)噸/年以上的不足5%； 116座尾礦庫(kù)中，庫(kù)容在100萬(wàn)m3以下的近50%。大多數(shù)非煤礦山企業(yè)安全管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低，部分國(guó)有非煤礦山企業(yè)安全管理滑坡。中石油、中石化各含硫氣井井場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案中點(diǎn)火決策人普遍不明確；中石油西南油氣田分公司在川管道、場(chǎng)站中，仍有960多處違章占?jí)汉桶踩嚯x不足的問(wèn)題未得到解決。