三是監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法不嚴的情況時有發(fā)生。特種設備安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是在當前經(jīng)濟下行壓力和企業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻形勢的情況下，地方政府往往以犧牲安全來換取經(jīng)濟的發(fā)展，致使安全監(jiān)管不到位。二是地方機構(gòu)改革三局合并以后，縣級及其以下特種設備安全監(jiān)管部門的職工一下倍增，給原本就不寬裕的部門財政帶來巨大壓力，于是以罰沒款等收入作為任務在很多基層監(jiān)管部門又有所抬頭，并且與職工的福利直接掛鉤。當政府機構(gòu)的自身利益與個人目標和重合時，個人的利益的追求會使政府行為偏離公共利益目標，致使行政機關出現(xiàn)趨利行政，即亂罰款、亂收費等現(xiàn)象，從而偏離了安全監(jiān)管的執(zhí)法目的。三是部分特種設備安全監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)不高造成了執(zhí)法監(jiān)管不嚴，特種設備安全監(jiān)管執(zhí)法由于專業(yè)要求高業(yè)務性較強，對安全監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)也要求較高。但目前很多地方尤其是縣級及以下基層安全監(jiān)管部門，由于剛剛進行機構(gòu)改革,造成安全監(jiān)管執(zhí)法人員嚴重短缺，有的從事監(jiān)管的執(zhí)法人員是未經(jīng)培訓的“門外漢”，致使特種設備安全監(jiān)管偏離了立法目的，或者執(zhí)法不到位，個別安全監(jiān)管執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，從而造成了安全隱患得不到消除，執(zhí)法不嚴。四是安全監(jiān)管執(zhí)法效率有待提高、短期治理行為突出，發(fā)展特種設備監(jiān)管執(zhí)法工作不能僅僅依靠過多增加的機構(gòu)和人員，這不合改革要求，也不利于提高行政效率。同時，從微觀方面來看各地的人員配置也不科學、不平衡。同時，在特種設備安全管理中，監(jiān)督檢查和監(jiān)管措施往往不能完全落實到位，一旦發(fā)生嚴重的安全事故，又會引起高度重視，采用緊急措施，強力開展專項整治。在安全監(jiān)管乏力、安全事故頻繁的領域，往往受到重視，安全投入較多。而在安全的工作到位、事故較少的設備或地方，卻比較容易被忽視，安全投人相對也比較也少。
四是特種設備法律知識的宣傳和普及不夠，
由于特種設備的知識和有關法律規(guī)定，相對來說專業(yè)性較強，多數(shù)與人民的生活聯(lián)系不是很密切，加上政府職能部門宣傳和教育力度不夠，致使特種設備相關法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛和深入，不知法怎么會去守法？于是社會上違反特種設備相關法律法規(guī)的行為，屢見不鮮，屢禁不止，甚至有增加的趨勢，從而給特種設備監(jiān)管帶來難度。
三 “依法治特”， 強化特種設備安全監(jiān)管的對策，
? 今年年初，國家質(zhì)檢總局明確提出，要通過建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的以多元共治為特征、以風險管理為主線的中國特色特種設備安全治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化；有效遏制重特大事故和重大影響事件，實現(xiàn)萬臺特種設備死亡率和事故率接近發(fā)達國家水平、特種設備產(chǎn)品和服務質(zhì)量達到或接近國際先進水平的雙重目標。要完成這一目標，最根本的一條，就是創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新工作，創(chuàng)新工作方法，在創(chuàng)新中實現(xiàn)新的發(fā)展。黨的十八屆四中全會要求全面推進依法治國，特別強調(diào)要堅持依法行政，加快建設法治政府。所以本人認為以法制特強化特種設備安全監(jiān)管的方法和途徑有：
一、?我們特種設備行業(yè)要以全面貫徹實施《特種設備安全法》為契機，全面推進依法治特。要繼續(xù)完善法律法規(guī)標準體系和運行保障機制，一是要盡快出臺《特種設備安全法》的實施細則和具體的實施辦法，使法律條文規(guī)定有針對性和具體化，在實施法律中具體很強的操作性。二是要盡快制定和修訂相關的部門規(guī)章，確保其與相應的法律法規(guī)相一致，比如要加快特種設備召回、報廢、經(jīng)營等配套部門規(guī)章的修訂，三要優(yōu)化安全技術規(guī)范和相應的標準，建立安全技術規(guī)范和標準的協(xié)調(diào)關系，并與法律法規(guī)和規(guī)章形成一個有機的相對完善的協(xié)調(diào)運行一致的體系。
二、依法深入開展特種設備法治宣傳力度，在全社會營造學法、守法的良好氛圍；一是提高特種設備安全宣傳教育的可視性與趣味性。一項關于知識保持即記憶持久性的實驗發(fā)現(xiàn)，同時調(diào)動視覺、聽覺、觸覺等多種感覺器官參與感知活動，可以提高人們對知識的學習效果。據(jù)此，可以創(chuàng)作圖文結(jié)合的特種設備安全宣傳海報及畫冊，將發(fā)生的特種設備安全事故制作成警示圖板，在社區(qū)、學校、企業(yè)、廣場等公共場所展示，以血的事實和直觀的教育畫面，喚起人們對生命的珍視和對特種設備安全的重視，起到警示教育的作用。針對公眾日常生活最常用的電梯、自動扶梯安全乘用常識，編輯制作了特種設備安全宣傳教育動漫公益廣告，也可以利用電視臺、電子屏、微信等媒介播放宣傳片和安全警句，向廣大民眾宣傳特種設備安全知識，營造全社會、全方位的宣傳氛圍。二是提高特種設備安全宣傳教育的覆蓋面與影響力。開展特種設備安全法律知識進“三區(qū)”（校區(qū)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)），將特種設備安全法規(guī)知識和有關安全注意事項傳遞到每個教師、每個學生、每個家庭，努力形成學校、家庭、社會三位一體共同抓安全的良好氛圍。通過對社會和開發(fā)區(qū)企業(yè)的宣傳，讓居民更加了解特種設備安全常識，懂得如何乘坐電梯等特種設備。讓特種設備企業(yè)更加注重特種設備的日常管理，有效的預防安全事故的發(fā)生。結(jié)合“3.15”、“安全月”“質(zhì)量月”等活動，開展特種設備安全現(xiàn)場咨詢活動，向群眾分發(fā)特種設備安全常識漫畫圖冊，教育廣大群眾關注特種設備安全，了解什么是特種設備；如不正確使用一旦發(fā)生事故有什么樣的危害；怎樣才能防止特種設備事故的發(fā)生等。 三是開展安全知識培訓，營造“政企聯(lián)動、落實責任、共筑安全”的良好氛圍。。結(jié)合特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查和協(xié)管員日常安全巡查，直接向特種設備使用單位主要負責人和一線作業(yè)人員實施常態(tài)化的安全知識培訓，做到特種設備作業(yè)人員全部持證上崗。通過對使用單位特種設備管理人員的培訓教育，幫助企業(yè)提高特種設備安全管理能力，建立健全本單位特種設備安全管理制度和應急預案，讓他們自覺地查找和糾正本單位的隱患，保證特種設備正確使用。
三要依法進行特種設備安全與節(jié)能監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。做到依法履職。一是要明確行政執(zhí)法的主體，《特種設備安全法》第五條規(guī)定：國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設備安全實施監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設備安全實施監(jiān)督管理。這就明確了特種設備的執(zhí)法主體。??? 第六十五條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門的安全監(jiān)察人員應當熟悉相關法律、法規(guī)，具有相應的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，取得特種設備安全行政執(zhí)法證件。這一條明確規(guī)定了，特種設備的執(zhí)法人員所具備的基本條件。二是要規(guī)范行政執(zhí)法主體執(zhí)法程序 二是要制定特種設備部門的“權(quán)力清單”和“責任清單”，明確權(quán)利和責任，嚴格將權(quán)力放進制度的籠子里。同時制定行政執(zhí)法程序制度和監(jiān)督責任追究制度，細劃行政處罰自由裁量權(quán)，三是要加大特種設備執(zhí)法人員的培訓教育力度，“治人者必先自治”，事業(yè)發(fā)展，關鍵在人才、在隊伍。特種設備是一個高度專業(yè)化、技術化的領域，沒有高素質(zhì)的人才隊伍，就很難推動事業(yè)的發(fā)展　。我們可以通過學習、培訓和實踐，不斷提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，不斷提高工作標準，從高、精、準、細入手。高，就是要不折不扣地按照法律法規(guī)和各項內(nèi)部規(guī)定進行操作，工作要經(jīng)得起推敲。精，就是要求我們的每一項監(jiān)督檢查、安全監(jiān)察工作都要精益求精，每一位安全監(jiān)察人員都要成為本專業(yè)的行家里手。準，就是要求我們采取的法律依據(jù)、現(xiàn)場檢查結(jié)果的判定都要準確無誤，來不得半點馬虎。細，就是要求我們每一個環(huán)節(jié)的工作都要做到仔細認真，不放過每一個細節(jié)，各種記錄要詳細，要保留完整齊全。通過互學互比、經(jīng)驗交流、以老帶新、培訓學習等方法，充分提高特種設備安全監(jiān)察人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，使之與其工作任務相適應。；四是特種設備監(jiān)察人員要依法履行職責，在履行行政許可、監(jiān)督檢查、事故應急和調(diào)查處理等職責過程中，切實依據(jù)相關法律法規(guī)要求開展工作，把“規(guī)定動作”做到位，確保工作質(zhì)量，防止出現(xiàn)程序違法。對隱患或問題（已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或應該發(fā)現(xiàn)）實行閉環(huán)管理，即采取正確的處置措施，排除隱患，做到有因必有果，凡事有結(jié)論，在處置過程中注意收集整理工作見證材料。推進特種設備安全“大監(jiān)管”，善于向各級政府、相關行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織借力，破解工作難題，同時也分解、分攤責任。建立與事故調(diào)查參與部門單位的良好溝通協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，充分利用好特種設備事故調(diào)查處理的組織權(quán)或參與權(quán)，重視通過事故的調(diào)查分析吸取教訓，推動工作。做好突發(fā)事件的應對工作，學會跟媒體打交道。增強責任意識、監(jiān)察意識和服務意識，做到作風優(yōu)良，廉潔高效。
四是增強制造、安裝、維保和使用等單位和個人的法律責任意識
一、推行規(guī)范化管理，明確企業(yè)主體責任
??? （一）全面推行規(guī)范化管理試點工作，指導企業(yè)建立和完善特種設備安全管理體系。進一步明確使用單位崗位職責，幫助企業(yè)制定完善特種設備各項安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，健全特種設備檔案，推動和監(jiān)督企業(yè)實現(xiàn)對特種設備有針對性、操作性、持續(xù)性強的規(guī)范化管理。
??? （二）開展企業(yè)特種設備安全管理水平對比提升活動。組織轄區(qū)在用特種設備企業(yè)到設備管理水平好的企業(yè)現(xiàn)場觀摩學習，促進企業(yè)強化現(xiàn)場管理能力，從而有效提高企業(yè)管理人員提高安全管理水平。
（三）強化對企業(yè)的宣傳教育和引導。一是通過簽訂〈安全承諾書〉或安全責任告知書等形式明確企業(yè)應當履行的特種設備責任和義務，守法經(jīng)營，嚴格管理，全面落實特種設備安全第一責任人的責任。二是通過媒體宣傳、制作和發(fā)放〈特種設備服務指南〉，在企業(yè)開展報檢、送檢、培訓人員方面做好宣傳、告知和主動服務，提高企業(yè)負責人做好對在用設備報檢、人員培訓的法律意識和對檢驗服務工作的認知認可滿意度。抓好企業(yè)領導層法人、管理層負責人、具體操作人員三個層面人員的培訓。
?? （四）、研究和建立特種設備企業(yè)誠信體系建設
??? （一）建立特種設備方面重點違法企業(yè)“黑名單” 通報制度和嚴格執(zhí)行報告政府的處置機制，推動特種設備誠信機制建設，增強企業(yè)特種設備安全管理自我約束力和違法成本。
??? （二）在企業(yè)各類名牌申報和評獎中，將特種設備方面的評價做為重要內(nèi)容，提高企業(yè)主動報檢、送檢的意識。
?? （五）、重點整治，嚴查違法，強化宣傳，提升安全監(jiān)察威懾力
???? 加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格查處并糾正違法行為，提高監(jiān)察執(zhí)法威懾力，是推動企業(yè)提高法律意識，自覺守法的根本保障。
?