十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角。法制手段是現(xiàn)代社會管理的重要方式。國家鼓勵推行科學的管理方法,采用先進技術,提高特種設備安全性能和管理水平，地方人民政府的特種設備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)管職責。作為特種設備安全監(jiān)管這一執(zhí)法行為，更要做到依法行政，于是“依法制特”也提到了相應的日程。當前我國的特種設備依法監(jiān)管的現(xiàn)狀如何？在當前的新形勢下，如何把“依法制特”作為我們監(jiān)管工作的新常態(tài)？是擺在我們每個特種設備安全監(jiān)察人員面前的一個急需解決的新課題。本人從事多年的特種設備安全監(jiān)管工作，對依法進行特種設備安全監(jiān)管的方面略有感受，現(xiàn)就此談談個人的體會和看法。
?? 一、我國特種設備法制建設歷程也是推動我國特種設備安全監(jiān)管的重要發(fā)展和保障歷程
　　（一）我國特種設備法制建設的簡要歷程
?? 有“規(guī)矩”才成方圓，我國的特種設備立法，準確的說是從改革開放后開始的，在1982年以前，鍋爐、壓力容器、起重機械安全監(jiān)察工作主要依靠規(guī)范性文件和標準實施，這些規(guī)范性文件和標準的實施推動了安全監(jiān)察工作向經(jīng)?；椭贫然姆较虬l(fā)展，掀開了特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系局部建設的序幕。
　　1982年2月，國務院發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），確立了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察的基本制度，開啟了特種設備監(jiān)管依法行政的先河，為當時我國建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)性依據(jù)，為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作的正規(guī)化和法制化指明了方向。
　　《暫行條例》施行近20年后，漸漸不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，須進行“維修”“改造”才能保持生命力。2001年6月，質檢總局向國務院提出了修訂《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》；2003年2月，國務院頒布《特種設備安全監(jiān)察條例》；2009年3月修訂，《條例》的頒布實施進一步明確監(jiān)管的范圍和監(jiān)管的職責，為我國特種設備依法監(jiān)管打下了基礎。
　　2013年6月29日，全國常委會審議通過《特種設備安全法》，這是新中國歷史上第一部對各類特種設備安全管理作統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律，使特種設備安全工作真正做到有法可依，這是貫徹落實黨的依國的具體體現(xiàn)?！短胤N設備安全法》厘清了各方職責，強化了企業(yè)的主體責任。明確了部門對特種設備安全的監(jiān)管主要監(jiān)管方式。《特種設備安全法》的出臺，標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向邁進了一大步，由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準等5個層級構成的特種設備安全監(jiān)察法律法規(guī)標準體系正式形成。特種設備安全監(jiān)管向構建“放、管、治”三位一體的質量安全提升新格局邁進，建立了中國特色特種設備安全治理體系，推進了治理能力現(xiàn)代化的方向不斷邁進。推動了特種設備安全監(jiān)察法制不斷完善。
（二）特種設備法制建設促進和保障了我國特種設備的發(fā)展和安全
特種設備法制建設在保障我國特種設備的安全的同時，也大大促進了我國特種設備的長足發(fā)展，1978年，全國共有鍋爐18萬臺，壓力容器（含氣瓶）共700萬臺（只），鍋爐、壓力容器生重大事故650起，死亡153人。2014年，全國共有鍋爐64萬臺、壓力容器323萬臺，氣瓶1.4億只，鍋爐、壓力容器、氣瓶共發(fā)生事故69起，死亡80人。在設備快速增長的情況下，特種設備事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯下降。2014年特種設備萬臺設備死亡率為0.39，接近中等發(fā)達國家水平。我國特種設備相關產(chǎn)業(yè)60年來也呈現(xiàn)出了爆炸式的增長。目前，我國已有特種設備設計、制造、安裝、、修理單位4萬多家，形成了從設計、制造、檢測到安裝、、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國已經(jīng)成為超臨界電站鍋爐、加氫反應器等重型壓力容器的最大生產(chǎn)國，電梯制造總量已經(jīng)成為世界第一，橋式起重機的最大吊裝能力已達2.2萬噸、位列世界第一，非重復充裝焊接鋼瓶已經(jīng)成為世界上最大的生產(chǎn)國、出口國。從以上的數(shù)據(jù)來看，我國的特種設備是隨著我國改革開放和特種設備的法制建設不斷的發(fā)展和完善而而得到迅猛的發(fā)展的，尤其是我國特種設備法律制度的建立和發(fā)展，更進一步促進了我國特種設備的健康發(fā)展，“依法制特”工作的開展大大降低了我國特種設備的事故率，是特種設備安全和發(fā)展的保障。
二、我國“依法制特”目前存在主要問題
當前，我國正處于全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵時期，特種設備安全與節(jié)能工作也處于改革發(fā)展的關鍵時期。特別是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，特種設備領域也出現(xiàn)了一些新的階段性特征和趨勢性變化。主要表現(xiàn)在：特種設備安全監(jiān)管深層次的矛盾和突出問題日益凸顯，比如特種設備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質量安全需求不適應、特種設備安全監(jiān)管和檢驗力量與設備快速增長的客觀需要不適應、特種設備監(jiān)管方式與市場經(jīng)濟條件下安全節(jié)能工作的需要不適應等，必須通過加快推進改革和安全監(jiān)管職能轉變加以解決。傳統(tǒng)的安全工作面臨新的挑戰(zhàn)。一是安全要求更高。新常態(tài)下中央特別強調保證國家安全是頭等大事，容不得半點閃失。二是安全風險增大。特種設備數(shù)量快速增長、參數(shù)不斷提高，經(jīng)濟下行壓力可能導致安全準入門檻降低、安全投入減少等，這都增加了安全風險。三是監(jiān)管難度增大。隨著行政審批制度改革的不斷深入，事中事后監(jiān)管手段必須相應加強，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段亟需改革創(chuàng)新。
危機未動，法律先行，解決當前上述的問題和矛盾，必須依據(jù)法制建設和制度創(chuàng)新，只有完備的法律和完善的制度，并得到有力的執(zhí)行，才能適應新形勢，在新常態(tài)下確保特種設備的安全，但目前，在特種設備法制建設方面，仍存在著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是特種設備監(jiān)管方面的法律體系和技術標準體系仍不夠完善，盡管我國已基本形成了由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準等5個層級構成的特種設備安全監(jiān)察法律法規(guī)標準體系，但有些法律規(guī)定仍不夠完善具體，很多規(guī)定還很籠統(tǒng)，比如說：《特種設備安全法》賦予了特種設備安全監(jiān)察部門對特種設備的節(jié)能的監(jiān)管職責，但對違反節(jié)能的單位或個人，如何來處理，并未作出相應的規(guī)定，需要進一步的明確和細化。再比如說，對特種設備實行召回制，但如何召回？不召回該承擔哪些法律責任？并沒有具體的規(guī)定。特種設備安全技術規(guī)范還不夠完備并形成協(xié)調一致的整體，有些技術規(guī)范之間的規(guī)定存在著不一致甚至相互矛盾的地方，比如《壓力容器安全監(jiān)察技術規(guī)程》中規(guī)定：壓力容器安裝必須進行監(jiān)督檢驗，但新修訂的《壓力容器定期檢驗技術規(guī)程》則規(guī)定：只有醫(yī)用氧艙的安裝才進行監(jiān)督檢驗，這讓一線從事安全監(jiān)察的人員感覺很迷茫。這些不致或矛盾的規(guī)定需要及時進行整理、對照和修訂，使其規(guī)定一致。有些技術標準已不適應當前特種設備發(fā)展的需要，必須盡快進行修改。
二是特種設備制造、安裝、維保和使用等單位及人員存在法律責任意識不強的問題，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，使用特種設備的數(shù)量和范圍迅速增加，從近些年發(fā)生的事故原因可看出很多單位在制造、安裝、維保和使用特種設備時的安全責任意識和法律觀念都比較淡薄，譬如為追求經(jīng)濟效益降低成本投入，甚至違反法律法規(guī)，制造、安裝或使用“土制設備”的現(xiàn)象時有發(fā)生；不重視安全管理
，忽視管理人員的技術和法律常識的培訓，不落實安全生產(chǎn)責任的情況大量存在；還有非法改裝舊特種設備以追求低投入，不向監(jiān)管部門告知改裝情況，這些都造成了非常嚴重的安全事故隱患，破壞了“依法制特”的法制環(huán)境。