?第一部分?班組安全管理

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??? 一、工務(wù)段的職能

?? 根據(jù)鐵道部《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(以下簡稱《技規(guī)》)第28條規(guī)定，“為了保證線路、橋隧的質(zhì)量，應(yīng)設(shè)工務(wù)段、工務(wù)機械段。由此可見，工務(wù)段是一個因“路”的修理而應(yīng)運而生的、專業(yè)的設(shè)備修理單位。其修理職能分為線路設(shè)備大修和維修，根據(jù)鐵道部《鐵路線路修理規(guī)則》(以下簡稱《修規(guī)》)第1.0.3條規(guī)定，大修的基本任務(wù)是：根據(jù)運輸需要及線路設(shè)備損耗規(guī)律，有計劃、按周期地對線路設(shè)備進行更新和修理，恢復(fù)和提高線路設(shè)備強度，增強軌道承載能力。線路設(shè)備維修的基本任務(wù)是：保持線路設(shè)備完整和質(zhì)量均衡，使列車能以規(guī)定速度安全、平穩(wěn)和不間斷地運行，并盡量延長設(shè)備使用壽命。

換句話說，也就是工務(wù)段通過組織全體干部職工，集中現(xiàn)有的物力、財力，去維護和確保線路設(shè)備的行車安全平穩(wěn)，實現(xiàn)運輸暢通無阻。

二、安全管理及內(nèi)容

(一)安全的定義

《現(xiàn)代漢語詞典》中給出的定義，是一個形容詞，形容沒有危險；不受威脅；不出事故。

(二)管理的定義

《現(xiàn)代漢語詞典》中給出的定義，是一個動詞，保管和料理；照管和約束；負責某項工作使之順利進行。

由此可見，安全管理就是使負責和從事的工作沒有危險、不受威脅、不出事故。

(三)鐵路安全管理的分類

鐵路安全管理從工作性質(zhì)和內(nèi)容上，可分為三大類：人身安全、行車安全和綜治安全。

人身安全：其基本內(nèi)容應(yīng)包括四項

1、作業(yè)人身安全。內(nèi)容包括線路施工作業(yè)避車、高空作業(yè)和特殊工種作業(yè)的人身安全。

2、交通人身安全。內(nèi)容包括上下班往返工地，往返單位上下班期間的交通人身安全。

3、季節(jié)性人身安全。內(nèi)容包括夏季防中暑、溺水，冬季防凍傷、煤氣中毒，以及防觸電等的人身安全。

4、行為飲食安全。內(nèi)容包括值班期間非作業(yè)時間段內(nèi)的行為安全和飲食安全。

行車安全：其基本內(nèi)容應(yīng)包括三項

1、行車設(shè)備安全。內(nèi)容包括線橋設(shè)備質(zhì)量安全，防洪、防脹、防斷安全，道口設(shè)備及軌道車設(shè)備安全。

2、施工作業(yè)安全。內(nèi)容包括從事線橋修理作業(yè)過程中的標準執(zhí)行，修理方法的正確應(yīng)用，以及施工作業(yè)和管理方式的有效落實。

3、監(jiān)護施工作業(yè)安全。內(nèi)容包括外單位在段管轄的設(shè)備限界范圍內(nèi)，所從事的各種施工作業(yè)項目，均需要設(shè)備單位派專職人員進行的監(jiān)護安全。

綜治安全。其基本內(nèi)容應(yīng)包括三項

1、防火防爆及壓力容器安全。

2、設(shè)備的防破壞安全。

3、生活環(huán)境的防盜安全。

三、為什么說必須堅持安全第一

根據(jù)鐵道部《技規(guī)》的要求，結(jié)合工務(wù)部門的工作實際，鐵道部相繼出臺了《修規(guī)》和《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》(以下簡稱《安規(guī)》)?！缎抟?guī)》規(guī)定的是線路設(shè)備的修理標準和管理方法，其根本的落腳點是靠從業(yè)人員完成和落實，但如何保證從業(yè)人員對標準執(zhí)行到位，落實到位，進而做到一事不出，文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，則《安規(guī)》在規(guī)范從業(yè)人員工作行為上，提出了必須執(zhí)行的組織保證和制度保證標準?！栋惨?guī)》第1.0.2條規(guī)定，保證安全生產(chǎn)是工務(wù)部門的基本職責。各級工務(wù)部門必須認真貫徹執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主的方針，掌握安全生產(chǎn)規(guī)律，加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，建立、健全各項安全管理制度，嚴格作業(yè)紀律和勞動紀律，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，落實防范措施，防患于未然。在這里，明確提出了安全第一、預(yù)防為主的工作方針，成為了我們統(tǒng)領(lǐng)一切工作的出發(fā)點和落腳點。

“安全第一”就是要求我們在組織生產(chǎn)，指揮生產(chǎn)時，要時刻把安全作為單位生存與發(fā)展的第一要素和保證條件，它體現(xiàn)了企業(yè)管理的主體意識和工作導向?！邦A(yù)防為主”就是要求我們在管理過程中，以主動積極的工作態(tài)勢，從組織管理和技術(shù)措施上，增強安全保障系統(tǒng)的整體功能，把事故遏制在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然，它體現(xiàn)了企業(yè)管理的主體行為和工作方法。安全第一、預(yù)防為主是安全科學理論與安全生產(chǎn)實踐相結(jié)合的結(jié)果，這一不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，不僅深刻揭示了安全與效益、安全與效率，以及安全管理與其他工作之間的關(guān)系，同時，也表明了安全管理自身各項工作應(yīng)遵守的原則。

從專業(yè)分工上講，工務(wù)部門的根本任務(wù)就是為把旅客和貨物安全及時地送到目的地，提供優(yōu)良的線橋設(shè)備。而這一特性，也就決定了必須把安全生產(chǎn)擺在各項工作的首要位置。

從政治上講，能否保證運輸安全穩(wěn)定，是檢驗鐵路企業(yè)創(chuàng)建和諧鐵路建設(shè)成效的首要標準，安全生產(chǎn)不穩(wěn)，勢必影響社會穩(wěn)定，損害鐵路的形象，這就要求我們必須把確保安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)來抓；經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，人民群眾的自保意識和法律意識就越強烈，這就要求我們必須站在更高的層次上來認識安全的極端重要性，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全作為第一責任來落實。

長期的工作實踐證明，安全是相對的，絕對安全是不存在的，因為鐵路具有高度集中、半軍事化、大聯(lián)動機的特點，加之形勢的變化、人員設(shè)備的更新、工作環(huán)境氣候等千變?nèi)f化，任何一人、一事的馬虎或疏忽，都可能發(fā)生想不到的事故，使整體工作毀于一旦，安全規(guī)章制度，也是在不斷發(fā)生的慘痛的、血的教訓中積累和不斷規(guī)范和完善的，可以說每一條、每一款都包含著實際工作的經(jīng)驗教訓。因此，安全也成為了各級管理者操心最多、費勁最大、最沒有把握做好的一項工作。有句諺語講得好，愚者以流血吸取教訓，智者以教訓制止流血，而要作為智者，就是要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”，就是要通過強化逐級的安全責任意識，用科學的管理手段和方法，使我們的安全處在一個可控制的穩(wěn)定狀態(tài)，做到思想上重視，制度上保證，工作上落實，常抓不懈，持之以恒，才能將安全生產(chǎn)周期不斷的延長下去。

眾所周知，今年4.28膠濟線鐵路發(fā)生了客車沖突的惡性事故(特別重大事故)。4月28日4時38分，由北京開往青島的T195次客車運行至濟南局管內(nèi)膠濟下行線王村至周村東間K290＋940m施工便線處，機后9至17位車輛脫軌，侵入上行線，4時41分，被煙臺開往徐州的5034次客車碰撞，造成5034次機車及機后1至5位車輛脫軌，事故造成嚴重人員傷亡。經(jīng)初步分析，造成事故的主要原因有四點：一是濟南局對施工文件、調(diào)度命令管理混亂，用文件代替臨時限速命令；二是濟南局列車調(diào)度員在接到2245次客車司機匯報現(xiàn)場限速與監(jiān)控數(shù)據(jù)不符后，于28日4:00點補發(fā)4444號調(diào)度命令，該命令未及時通知T195次機車乘務(wù)員；三是王村站值班員未認真執(zhí)行車機聯(lián)控制度，對4444號調(diào)度命令未與T195機車司機確認區(qū)間限速；四是機車乘務(wù)員未認真執(zhí)行了望制度，沒有及時發(fā)現(xiàn)地面限速標志，錯過了防止事故的最后時機。

為認真吸取這起旅客列車事故教訓，鐵道部緊急要求：

一是立即對線路慢行數(shù)據(jù)進行“三核對”。要求各鐵路局工務(wù)部門要立即對管內(nèi)所有線路慢行資料進行全面、徹底的清理和核對，并將清理核對后的慢行資料準確提供給調(diào)度部門。

二是嚴格調(diào)度命令管理。嚴格調(diào)度命令發(fā)布紀律，確保調(diào)度命令發(fā)布、傳輸及時準確，無漏洞、無隱患。

三是嚴格施工安全管理。施工現(xiàn)場要嚴格按規(guī)定設(shè)置防護標志和現(xiàn)場防護人員。未設(shè)好防護，禁止開工；線路狀態(tài)未恢復(fù)到準許放行列車的條件，禁止撤除防護、放行列車。現(xiàn)場監(jiān)護人員要嚴密監(jiān)視列車運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常立即攔停列車，并及時報告。防護標志必須準確清晰。

五是強化應(yīng)急處置。機車乘務(wù)人員要加強了望，發(fā)現(xiàn)危及行車安全問題時，要果斷采取措施。

認真汲取事故教訓

從事故的初步分析看，此次事故主要從六個方面汲取教訓：

1.要在文電管理上汲取教訓，杜絕文電傳遞晚傳、漏傳、漏發(fā)，無專人核對、無專人審核把關(guān)、無專人追蹤落實的現(xiàn)象。

2.要在發(fā)布調(diào)度命令上汲取事故教訓，杜絕命令不準確、不嚴肅，杜絕不執(zhí)行一事一令的現(xiàn)象。

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3.要在LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的修改和局間交換上汲取教訓，杜絕不按規(guī)定時間，不按規(guī)定程序修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

4.要在車機聯(lián)控上汲取教訓，杜絕不使用鐵標規(guī)范用語，杜絕臨時限速的關(guān)系站不與機車司機進行核對調(diào)度命令的現(xiàn)象。

5.要在施工防護上汲取教訓，杜絕不按照規(guī)定設(shè)置防護標識，杜絕現(xiàn)場不按規(guī)定設(shè)防護員的現(xiàn)象。

6.要在應(yīng)急處理上汲取教訓，杜絕發(fā)生問題不及時報告，杜絕臆測行車的現(xiàn)象。

部會議結(jié)束后，路局立即召開電視電話會議，楊邵清局長、安路勤書記就迅速傳達貫徹部黨組要求，提出了具體落實措施。

1．立即貫徹會議精神。一是路局各部門，特別是機務(wù)、電務(wù)、運輸、調(diào)度、工務(wù)部門，要立即召開專題會議，全面?zhèn)鬟_部、局電視電話會議精神，深刻吸取事故教訓，結(jié)合實際，制定本系統(tǒng)的具體措施。二是各單位要立即召開領(lǐng)導班子會議，研究貫徹會議精神的具體安排，并由領(lǐng)導班子成員分頭深入到車間、班組，面對面地向干部職工進行傳達，講清事故概況，講清原因，講清教訓，講清部、局的要求，講清采取的措施，督促一線不折不扣地抓好落實。三是由路局安監(jiān)室和辦公室負責，對利用5月－9月五個月時間，在全局開展安全“大反思、大教育、大檢查、大落實”活動作出具體安排，路局各專業(yè)處室、各單位要制定安全檢查的重點內(nèi)容和分階段推進計劃，扎扎實實地抓好“四大”活動的落實。
　　2．立即檢查文電命令。列車調(diào)度員要嚴格執(zhí)行命令發(fā)布程序，做到先擬后發(fā)、一事一令。對預(yù)發(fā)的施工限速調(diào)度命令，要實行一人擬寫、一人把關(guān)、雙人核對；對施工調(diào)度命令，列車調(diào)度員必須與施工計劃和施工關(guān)系站登記內(nèi)容進行核對，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不符時要立即通知路局施工協(xié)調(diào)辦公室；對臨時限速命令，列車調(diào)度員必須與關(guān)系站核對限速地點和限制速度，根據(jù)核對數(shù)據(jù)擬寫調(diào)度命令，由值班主任核對簽認后發(fā)布；對在途列車，必須指定車站交付調(diào)度命令。車站接到調(diào)度命令后要認真核對，遇內(nèi)容不清和無法執(zhí)行時，必須及時請求重新發(fā)布；對進入?yún)^(qū)間的列車，必須與機車乘務(wù)員再次核對調(diào)度命令；對跨班的調(diào)度命令，要認真辦理交接，嚴防發(fā)生漏交。各機務(wù)段要嚴格調(diào)度命令管理，對內(nèi)容不全、不清楚的調(diào)度命令，要及時、主動問明情況，嚴禁接收和傳達內(nèi)容模糊的調(diào)度命令；要建立調(diào)度命令核對制度，各機務(wù)段施工臺調(diào)度要每天四次與路局及相關(guān)鐵路局調(diào)度所核對接收的調(diào)度命令，并建立專門核對臺帳，發(fā)現(xiàn)問題要立即處置、做好記錄，確保慢行時間、地點、速度等關(guān)鍵要素準確無誤；各機務(wù)段要強化調(diào)度命令達示管理，由領(lǐng)導班子成員帶隊，對各自的達示點逐處進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正。運輸、機務(wù)部門要組成專項檢查組，對各車務(wù)段、機務(wù)段調(diào)度命令接收、傳達、執(zhí)行情況進行一次全面檢查。各業(yè)務(wù)部門要進一步強化文件電報管理，凡涉及運輸設(shè)備變化、運行速度調(diào)整的文電，必須由相關(guān)業(yè)務(wù)處會簽；文電內(nèi)容涉及外局時，必須首先抄送相關(guān)鐵路局及其業(yè)務(wù)處室，并和外局對口核對需抄送的基層單位。所發(fā)命令和文電必須給內(nèi)容實施預(yù)留充足時間，文件要采取掛號形式投遞，電報要采取“速投”、“加急”方式發(fā)報。
　　3．立即核對線路數(shù)據(jù)。工務(wù)部門要立即對管內(nèi)各線所有慢行處所進行一次全面檢查，對每一處慢行處所的里程、速度、起止時間等內(nèi)容進行雙人復(fù)核，由段長親自簽認后報路局工務(wù)處；特別是對第六次大提速以來改變基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處所，有關(guān)工務(wù)段要采取添乘機車、徒步檢查等形式進行重點核對。對收集整理的慢行處所資料，工務(wù)處匯總確認后及時交運輸、調(diào)度部門進行命令核對。自4月29日起，各工務(wù)段要于每日10點前，將第三日施工限速地段資料經(jīng)主管施工人員和主管段長雙人簽字后報工務(wù)處，由工務(wù)處主管人員和主管處長審核簽認后交調(diào)度所；對因自然災(zāi)害或設(shè)備故障引起的臨時或長期慢行處所，也要按照工務(wù)段、工務(wù)處兩級審核簽認程序辦理。
　　4．立即檢查監(jiān)控裝置。電務(wù)部門要立即對所有機車監(jiān)控裝置進行一次全面檢查，對不能正常使用的，要立即進行更換和整治，確保設(shè)備出庫完好率達到100%；要根據(jù)工務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)資料，組織對LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行全面核對，并利用一周的時間添乘客車，對所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行復(fù)核和調(diào)整，確保所有監(jiān)控數(shù)據(jù)準確無誤。監(jiān)控數(shù)據(jù)調(diào)整后，機務(wù)部門要進行雙人核對，并組織模擬試驗，確認無誤后方可投入使用。各機務(wù)段要強化監(jiān)控裝置記錄數(shù)據(jù)管理，對存儲的原始記錄，保存期不得少于6個月，特殊文件保存期不得少于12個月，任何單位和個人一律不得刪除或改動；對IC卡要嚴格按照調(diào)度命令或運行揭示編輯填寫，并經(jīng)雙人檢查核對；同時，要嚴格執(zhí)行運器分析制度，對發(fā)現(xiàn)的途中超速、非正常解鎖、監(jiān)控裝置關(guān)機等問題，要一律查明原因，嚴肅追究責任。