各市（州）、直管市、林區(qū)安監(jiān)局，各安全評價機構(gòu)：

    根據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號）和《湖北省安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2012〕19號，以下簡稱《監(jiān)管辦法》）、《湖北省乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)考核細(xì)則（暫行）》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2011〕278號，以下簡稱《考核細(xì)則》）的規(guī)定和要求，省安監(jiān)局于近期組織相關(guān)專家對全省安全評價機構(gòu)進(jìn)行了年度檢查考核，隨機抽查評審了安全評價報告，收集了市州、直管市、林區(qū)安監(jiān)局和部分被評價單位對評價機構(gòu)從業(yè)行為的反饋意見，對群眾舉報或反映的問題進(jìn)行了調(diào)查核實。綜合上述情況，總體看，2011年以來，在各地安監(jiān)部門及各安全評價機構(gòu)的共同努力下，全省安全評價監(jiān)管機制進(jìn)一步健全，機構(gòu)技術(shù)支撐能力進(jìn)一步增強，從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用進(jìn)一步明顯。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

    一、2011年以來安全評價工作主要成績

    2011年以來，各級安監(jiān)部門采取有力舉措，強化安全評價機構(gòu)監(jiān)管，我省安全評價工作呈現(xiàn)健康有序發(fā)展趨勢。

    （一）安全評價監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。2011年以來，省安監(jiān)局先后出臺了《湖北省安全評價機構(gòu)發(fā)展布點規(guī)劃》（以下簡稱《布點規(guī)劃》）、《監(jiān)管辦法》和《考核細(xì)則》，進(jìn)一步完善了我省安全評價機構(gòu)監(jiān)管制度。一是按照“整體規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度發(fā)展”的基本思路，本著地區(qū)和行業(yè)分布合理，區(qū)域內(nèi)行業(yè)和機構(gòu)數(shù)量平衡，鄰近區(qū)域機構(gòu)和行業(yè)互補，實現(xiàn)無空白地區(qū)、無空白行業(yè)的原則，提出了《布點規(guī)劃》，解決了全省安全評價機構(gòu)布局不夠合理，發(fā)展不夠平衡，功能不夠完備，業(yè)務(wù)范圍過于集中，導(dǎo)致市場競爭無序，評價行為不規(guī)范等問題。二是新出臺的《監(jiān)管辦法》細(xì)化了機構(gòu)資質(zhì)條件，明確了審批環(huán)節(jié)和程序，區(qū)分了各級安監(jiān)部門監(jiān)管的職責(zé)和任務(wù)，解決了機構(gòu)設(shè)立、審批彈性過大、不易把握和機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任不清、任務(wù)不明、機制不全的問題。針對評價行為不規(guī)范的情況，在集中整理法律規(guī)章中涉及評價違法行為處罰條款的基礎(chǔ)上，重點解決了管理空白和違法處罰夠不著、違背職業(yè)準(zhǔn)則影響惡劣等管控?zé)o抓手的問題。三是對安全評價機構(gòu)實行“雙七條”考核，即7條必備標(biāo)準(zhǔn)，缺一即予否定，7條管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成52條小項內(nèi)容，實行百分考核，實施動態(tài)管理，改變了過去資質(zhì)一批管3年的做法。
   
    （二）安全評價監(jiān)管機制進(jìn)一步健全。通過安全評價報告責(zé)任倒查、安全評價機構(gòu)負(fù)責(zé)人約談、外省安全評價機構(gòu)備案和安全評價報告相關(guān)信息網(wǎng)上公開等機制的建立，有效地推動了各安全評價機構(gòu)責(zé)任意識的建立。通過全面清理安全評價機構(gòu)及評價人員基本情況并向社會公告、開展安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理以及安全評價人員培訓(xùn)等一系列活動，有效地促進(jìn)了評價人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全評價機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的提高。

    （三）安全評價機構(gòu)技術(shù)支撐能力進(jìn)一步增強。目前，我省共有甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)5家、乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)13家。在上述機構(gòu)注冊的安全評價師共411人，其中，新增加評價師98人，另有注冊安全工程師227人。各評價機構(gòu)的辦公場所、固定資產(chǎn)、注冊資金、通用設(shè)備、評價人員隊伍等資質(zhì)條件均保持良好。湖北安源安全環(huán)?？萍加邢薰尽⒑卞景舶踩稍冇邢挢?zé)任公司、湖北九泰安全技術(shù)有限公司、湖北天安科技有限公司等機構(gòu)購置了辦公房產(chǎn)和專用設(shè)備，改善了工作條件，機構(gòu)整體實力明顯增強。恩施恩康安全技術(shù)咨詢評價有限責(zé)任公司開發(fā)應(yīng)用了評價報告管理系統(tǒng)，評價報告實現(xiàn)了網(wǎng)上審核。安全評價機構(gòu)技術(shù)服務(wù)條件的改善，評價人員綜合素質(zhì)的提高，日常監(jiān)督管理的加強帶動了評價活動的規(guī)范和評價質(zhì)量的提高。2011年全省安全評價機構(gòu)共完成安全評價報告1493個，指出安全隱患5941項，提出整改措施與建議9200條，為全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。

    二、存在的主要問題

    通過對安全評價機構(gòu)的全面檢查考核、對相關(guān)問題的調(diào)查了解，我省安全評價還存在機構(gòu)資質(zhì)條件不穩(wěn)定，內(nèi)部管理有待加強；重經(jīng)濟效益，輕風(fēng)險控制；重報告數(shù)量，輕過程控制等問題。

    （一）過程控制有待加強。部分安全評價機構(gòu)對過程控制文件的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不到位，評價人員特別是質(zhì)量過程控制管理人員對過程控制文件內(nèi)容掌握不夠好，導(dǎo)致過程控制不規(guī)范，評價報告質(zhì)量不高。少數(shù)安全評價機構(gòu)對評價過程控制疏于管理，難以起到審核把關(guān)、保證評價報告質(zhì)量的作用。一是風(fēng)險分析流于形式。風(fēng)險分析應(yīng)在項目合同簽訂之前進(jìn)行。但有的安全評價機構(gòu)風(fēng)險分析在項目合同簽訂之后，有的記錄不規(guī)范，甚至有黃岡東方安全檢驗所等少數(shù)安全評價機構(gòu)的個別項目沒有進(jìn)行風(fēng)險分析。二是評價報告內(nèi)部審核不細(xì)致。少數(shù)安全評價機構(gòu)存在評價報告內(nèi)審由項目組成員實施，過程控制審核由非過程控制負(fù)責(zé)人進(jìn)行的現(xiàn)象。三是評價報告簽名不一致。同一份評價報告內(nèi)部審核記錄簽名與評價報告簽名表的簽名不一致；同一安全評價機構(gòu)同一個評價人員在不同的評價報告上簽名不一致，未參加評價報告審核的人員也盲目簽名。北京達(dá)飛安評管理顧問有限公司評價報告簽名問題尤為突出（涉及項目組成員李春和技術(shù)負(fù)責(zé)人張正云）。四是報告審核記錄不詳細(xì)。有的安全評價機構(gòu)審核記錄只有簽名，沒有審核內(nèi)容，甚至是空表，有的機構(gòu)對修改內(nèi)容沒有處理意見和結(jié)果。

    （二）標(biāo)準(zhǔn)制度的更新與落實有待加強。一是標(biāo)準(zhǔn)制度更新不及時。安全評價機構(gòu)普遍存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新不及時，評價報告引用標(biāo)準(zhǔn)過期或引用不全等問題。尤其是武漢興業(yè)礦山安全評價咨詢有限公司，在國家安全監(jiān)管總局檢查考核時指出該問題后，再次被發(fā)現(xiàn)這一問題（涉及項目組成員鄧航、周德紅）。二是內(nèi)部管理制度不健全。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，安全評價機構(gòu)應(yīng)該建立14項管理制度，檢查中發(fā)現(xiàn)有部分安全評價機構(gòu)未按要求完善制度。有些機構(gòu)的制度沒有結(jié)合實際情況及時修改，相關(guān)內(nèi)容陳舊，針對性和操作性不強。三是標(biāo)準(zhǔn)制度落實不力。有些建立了制度，但沒有認(rèn)真執(zhí)行。特別是對省安監(jiān)局新出臺的《監(jiān)管辦法》和《考核細(xì)則》沒有認(rèn)真地宣貫，相關(guān)要求沒有落實到位。

    （三）內(nèi)部管理有待嚴(yán)格。一是檔案管理不夠規(guī)范。部分機構(gòu)檔案管理員對檔案管理的內(nèi)容和要求不清楚，方法和流程不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于提高。有的機構(gòu)未建立檔案索引，未留存評價報告的送審稿，個別機構(gòu)的評價報告、影像資料還留存在評價人員手中，未進(jìn)行歸檔管理。二是個人業(yè)績記錄不全。部分機構(gòu)對業(yè)績統(tǒng)計、上報的內(nèi)容和要求不清楚，沒有建立業(yè)績記錄、統(tǒng)計機制，平時沒有進(jìn)行詳細(xì)記錄，統(tǒng)計上報時要素不全。三是日常管理不到位。表現(xiàn)在對機構(gòu)資質(zhì)條件的保持上不夠重視，評價人員勞動合同和技術(shù)專家聘用協(xié)議續(xù)簽、“四險一金”繳納、評價報告歸檔、業(yè)績記錄等沒有及時按期辦理等方面。

    （四）評價收費偏低。按照2009年出臺《湖北省安全評價行業(yè)收費指導(dǎo)意見》，各機構(gòu)均未達(dá)到收費指導(dǎo)價格要求，部分機構(gòu)收費大幅低于指導(dǎo)價格。宜昌安特安全評價設(shè)備監(jiān)理有限責(zé)任公司對湖北興瑞化工有限公司6萬噸/年有機硅單體項目驗收評價項目收費指導(dǎo)價為30萬元，合同額僅為3萬元。

    （五）報告質(zhì)量有待提高。一是少數(shù)評價報告存在疏漏。如對內(nèi)外部距離符合性評價結(jié)果缺少數(shù)據(jù)支撐。二是現(xiàn)場勘查不仔細(xì)。部分評價報告對項目周邊環(huán)境闡述不細(xì)致，危險有害因素的分析針對性不強。三是影像資料不齊全。部分評價報告缺少現(xiàn)場影像資料，特別是缺少可能存在地質(zhì)災(zāi)害的環(huán)境和存在重大隱患的場所以及企業(yè)整改情況等相關(guān)影像資料。四是部分評價報告附件不齊全。如缺少特種設(shè)備檢驗報告、防雷檢測報告、安全設(shè)施檢測檢驗報告、勘察設(shè)計單位出具的有效圖紙等。

    （六）資質(zhì)條件不夠穩(wěn)定。一是個人保險繳費不足。有的機構(gòu)繳納的險種不齊全，有的未能按期繳納，個別機構(gòu)僅能提供少數(shù)專職評價人員的有效繳納證明，不能有效證明其專職評價人員數(shù)量，如宜昌安特安全評價設(shè)備監(jiān)理有限責(zé)任公司僅能提供為5名專職安全評價人員繳納的勞動保險有效證明，按照《考核細(xì)則》規(guī)定的評價機構(gòu)資質(zhì)7條必備標(biāo)準(zhǔn)，缺一即予否定的要求，該公司屬考核不合格。二是通用設(shè)備配備不足。個別機構(gòu)的個體防護用品和計算機未達(dá)到安全評價人員每人一套的要求。三是技術(shù)負(fù)責(zé)人數(shù)量不足。個別機構(gòu)配備的技術(shù)負(fù)責(zé)人不能滿足所申報專業(yè)的需要，甚至有個別機構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人不具備資格條件。

    三、下一步工作要求

    安全評價是加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，是安全生產(chǎn)過程控制的前置手段，是安全監(jiān)管機構(gòu)依法行政的重要依據(jù)。各地安監(jiān)部門、安全評價機構(gòu)必須著眼全局，進(jìn)一步增強做好安全評價工作的責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施解決當(dāng)前安全評價領(lǐng)域存在的突出問題。

    （一）要切實加強安全評價管理。各級安監(jiān)部門要依據(jù)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局印發(fā)的相關(guān)文件精神，突出評價行為監(jiān)管重點，對轄區(qū)內(nèi)開展評價活動的機構(gòu)實施跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。各安全評價機構(gòu)要修改完善過程控制文件和內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步明確崗位任務(wù)和人員職責(zé)，加強對安全評價人員的安全風(fēng)險意識和責(zé)任意識教育，督促評價人員認(rèn)真執(zhí)行過程控制程序和各項制度。要加強對評價人員的管理，督促評價人員遵紀(jì)守法，推進(jìn)安全評價機構(gòu)健康有序發(fā)展。  

    （二）要嚴(yán)格規(guī)范評價行為和過程控制。各安全評價機構(gòu)及從業(yè)人員要樹立正確的服務(wù)方向，在追求經(jīng)濟效益的同時，始終把社會效益和為安全生產(chǎn)服務(wù)的理念放在首位。要嚴(yán)格自律，有序競爭，遵循客觀公正、誠實守信、公開競爭的原則，依法依規(guī)開展安全評價活動。堅決杜絕評價活動不到現(xiàn)場、非項目組成員盲目簽字、為非本機構(gòu)注冊評價人員提供的報告隨意蓋章、低價惡意競爭等行為和現(xiàn)象。要牢固樹立堅持標(biāo)準(zhǔn)開展安全評價活動的理念，著力克服內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新量化管理和模塊化管理等管理模式，確保過程控制的各個環(huán)節(jié)、各項內(nèi)容、各類人員到位，確保安全評價工作質(zhì)量。

    （三）要加大機構(gòu)自身建設(shè)力度。評價機構(gòu)要樹立長遠(yuǎn)發(fā)展、做專做強的目標(biāo)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，特別是要加大技術(shù)骨干培養(yǎng)力度，塑造年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)搭配合理的專業(yè)技術(shù)隊伍，堅決杜絕少數(shù)評價人員坐班，大部分評價人員兼職掛靠的現(xiàn)象。要加快信息化建設(shè)步伐，探索評價報告過程控制管理模式，提高評價活動和內(nèi)部管理的科技含量，夯實基礎(chǔ)，提升實力，增強機構(gòu)發(fā)展后勁。

    （四）要認(rèn)真組織自查與整改。各機構(gòu)要加強對新出臺的制度標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定的查新與宣貫，要嚴(yán)肅對待省安監(jiān)局這次檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，對近年來的管理情況和評價報告進(jìn)行一次全面清理，舉一反三，尤其是針對過程控制方面的問題，要結(jié)合新出臺的制度標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定的宣貫，開展自查自糾，認(rèn)真進(jìn)行整改，確保問題的有效解決。今后，省安監(jiān)局將采取執(zhí)法檢查、年度考核、報告抽查、重點檢查等多種形式進(jìn)一步強化監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以實名通報，對問題嚴(yán)重或整改不到位的機構(gòu)或評價人員將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

二〇一二年五月三十日