國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各在京直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織，各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位：

　　安全評(píng)價(jià)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要技術(shù)保障手段和支撐力量之一，在安全生產(chǎn)工作中得到了廣泛的實(shí)踐和應(yīng)用。隨著近年來的迅速發(fā)展壯大，對(duì)建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的“關(guān)口前移，預(yù)防為主”，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，得到了社會(huì)廣泛的認(rèn)可。從整體上看，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，安全評(píng)價(jià)發(fā)展過程中出現(xiàn)了某些地域、行業(yè)分布失衡等結(jié)構(gòu)性的、深層次的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理，宏觀調(diào)控安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量，保證安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)、規(guī)范、健康、有序發(fā)展，根據(jù)《安全生產(chǎn) “十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕53號(hào)）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作監(jiān)管的若干意見》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕59號(hào)）要求及有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)適度發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本思路和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┗舅悸贰０凑铡罢w規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度發(fā)展”的基本思路。結(jié)合各地區(qū)行業(yè)的分布和差異、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，在穩(wěn)步發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)行業(yè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，適度發(fā)展其他行業(yè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，解決行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的不平衡問題。一是堅(jiān)持地區(qū)和行業(yè)分布合理，注重區(qū)域內(nèi)行業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)量平衡，鄰近區(qū)域間互補(bǔ)，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，需要逐步實(shí)現(xiàn)無空白地區(qū)和空白行業(yè)；二是堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)數(shù)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，調(diào)控評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展數(shù)量；三是堅(jiān)持特殊行業(yè)、領(lǐng)域適度發(fā)展，滿足部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要；四是堅(jiān)持指導(dǎo)和監(jiān)管相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)能力較強(qiáng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加快形成一批技術(shù)實(shí)力雄厚，具有評(píng)、學(xué)、研于一體的規(guī)模性安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。到2010年，全國安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的總量控制在：甲級(jí)資質(zhì)200家、乙級(jí)資質(zhì)500家，總體達(dá)到安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展與市場(chǎng)需求相平衡。

　　二、保障條件和措施

　?。ㄒ唬┱w規(guī)劃，嚴(yán)格資質(zhì)審批制度。

　　1.整體規(guī)劃。國家安全監(jiān)管總局根據(jù)各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，研究制定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)地區(qū)、行業(yè)、數(shù)量方面的整體規(guī)劃，制定并分別下達(dá)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展和控制計(jì)劃。

　　2.總量控制。嚴(yán)格落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管局令第13號(hào)）及相關(guān)規(guī)定和要求，行政許可工作堅(jiān)持公開、公正、公平、透明的原則，根據(jù)現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)行業(yè)、地區(qū)分布，結(jié)合各地區(qū)情況，有重點(diǎn)的開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)受理、審核和審批工作。按照國家安全監(jiān)管總局下達(dá)的總量控制計(jì)劃，嚴(yán)格資質(zhì)審查，嚴(yán)格專業(yè)配置，維持總量平衡。

　　3.適度發(fā)展。適度發(fā)展與控制本區(qū)域內(nèi)的乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。對(duì)乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)超過總量控制計(jì)劃的地區(qū)，要采取有效措施進(jìn)行整合，使其在2010年底之前達(dá)到總量控制計(jì)劃。對(duì)于新審批的乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向國家安全監(jiān)管總局備案。

　　4.嚴(yán)格審批制度。對(duì)于通過行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)所在地省級(jí)安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)簽署意見后報(bào)國家安全監(jiān)管總局審批。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓M(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督管理工作。

　　1.規(guī)范安全評(píng)價(jià)行政許可和監(jiān)督管理工作。依法開展安全評(píng)價(jià)行政許可與監(jiān)管，任何單位和個(gè)人不得以任何理由擅自設(shè)立法律法規(guī)之外的行政許可事項(xiàng)，不得限制外省（區(qū)、市）甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)到本地區(qū)開展評(píng)價(jià)活動(dòng)。對(duì)在資質(zhì)審批中把關(guān)不嚴(yán)以及不按規(guī)定進(jìn)行乙級(jí)資質(zhì)審批和備案的地區(qū)，國家安全監(jiān)管總局將暫停其乙級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局黨組提出的廉潔從政各項(xiàng)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“九條紀(jì)律”和 “雙五條規(guī)定”。機(jī)關(guān)公務(wù)員一律不得以任何形式參與安全中介活動(dòng)，國家安全監(jiān)管總局及省級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組任命的事業(yè)單位干部，一律不得在中介機(jī)構(gòu)任職、兼職。

　　3.對(duì)于直屬事業(yè)單位、各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)組織性質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，必須與所屬單位徹底脫鉤，成立獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的工商企業(yè)法人，避免不公平、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)第三方客觀、獨(dú)立、公正作用。

　　4.健全安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理和處罰制度，進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰管理機(jī)制，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督查和年度考核工作，建立安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)黑名單制度，對(duì)有違規(guī)現(xiàn)象的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)存在問題的要及時(shí)查處。

　　（三）推動(dòng)安全評(píng)價(jià)行業(yè)組織建設(shè)，督促安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立自我約束機(jī)制。

　　堅(jiān)持“政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開”的原則，推進(jìn)行業(yè)自律建設(shè)和誠信建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為。促進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立自我約束機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全評(píng)價(jià)過程控制相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量關(guān)，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)支撐作用。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。

　　經(jīng)過多年來安全評(píng)價(jià)理論研究與實(shí)踐應(yīng)用，安全評(píng)價(jià)為安全生產(chǎn)領(lǐng)域知識(shí)技能型人才開辟了一個(gè)新型的就業(yè)渠道，已經(jīng)成為了一個(gè)新興的為安全生產(chǎn)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的新職業(yè)，其從業(yè)人員已經(jīng)形成了一支穩(wěn)定的社會(huì)群體。因此，要加快推動(dòng)在國家職業(yè)分類中設(shè)立安全評(píng)價(jià)師職業(yè)。同時(shí)，要積極做好安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員繼續(xù)教育工作，改進(jìn)和完善繼續(xù)教育培訓(xùn)辦法和考核辦法，增強(qiáng)其針對(duì)性、實(shí)用性，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力。

　?。ㄎ澹┘涌彀踩u(píng)價(jià)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　搭建安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理咨詢綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)信息公開。一方面強(qiáng)化對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，拓寬監(jiān)管渠道，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面為社會(huì)提供信息咨詢，并及時(shí)向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供最新出臺(tái)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策信息，自覺接受社會(huì)各界對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督。

　　各地區(qū)要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體目標(biāo)、保障條件和措施，避免盲目發(fā)展，注重實(shí)效，正確引導(dǎo)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)樹立服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力提高安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管水平。

二○○七年九月二十六日