一、修訂的必要性
安全評價在我國推廣應用才短短幾年，安全監(jiān)管理部門、安全評價機構(gòu)和安全評價人員、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價的作用與定位認識參差不齊，安全評價活動開展過程中也出現(xiàn)了一些問題。在對評價機構(gòu)和評價人員違規(guī)處罰實施過程中，有的違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細，不利于對評價機構(gòu)和評價人員責任追究。按照《行政許可法》要求，有的處罰規(guī)定法律效力有待提高，對評價資質(zhì)審批程序中公示制度和安全評價機構(gòu)建立自我約束機制、評價機構(gòu)總體規(guī)劃、合理布局、總量控制等要求不明確。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》提出的：大力培育和發(fā)展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務體系。強化對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進建立自我約束機制，推動中介服務專業(yè)化、社會化和規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)中介服務水平。進一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。
因此，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，真正實現(xiàn)政事分開、政企分開、政府與中介機構(gòu)分開及政府職能轉(zhuǎn)變奠定科學、合理的基礎(chǔ)。根據(jù)《行政許可法》的要求和當前安全評價工作出現(xiàn)的新情況和新問題，及時修訂《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，以提高安全評價行政執(zhí)法依據(jù)的法律效力，促進安全評價工作的順利開展。
目前該項工作已列入總局2007年立法計劃。
二、修訂過程
2007年2月，我們組織有關(guān)專家對《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》進行了修訂，征求了部分省局和安全評價機構(gòu)有關(guān)人員初步意見，參考了《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第12號）和國務院有關(guān)部門的中介機構(gòu)管理規(guī)定，經(jīng)多次修改形成了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（修訂草案征求意見稿）。
三、有關(guān)條款說明
1.關(guān)于增加“安全評價機構(gòu)的設(shè)置應當根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實際工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度發(fā)展、總量控制”（第四條）。
安全評價工作的規(guī)范化發(fā)展，需要建立一個良性的市場競爭秩序。機構(gòu)少了滿足不了安全生產(chǎn)工作需要，但機構(gòu)多了，又會產(chǎn)生競爭過度，甚至出現(xiàn)惡性競爭，對安全評價工作的健康發(fā)展會帶來負面影響。實行總體規(guī)劃、合理布局、總量控制。應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，進行科學、合理規(guī)劃與控制。
2.關(guān)于甲、乙級資質(zhì)業(yè)務范圍的劃分（修訂意見第五條）。
根據(jù)當前安全評價工作業(yè)務開展情況，絕大部分安全評價項目是屬于省級安全監(jiān)管、監(jiān)察部門審查和備案的，因此，規(guī)定了“取得乙級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事省級以下人民政府及其投資主管部門核準、備案的建設(shè)項目或從業(yè)人員三百人以下生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價活動?！庇梢壹壻Y質(zhì)機構(gòu)從事此類項目的安全評價工作，更加有利于加強對評價機構(gòu)的屬地監(jiān)督管理。
3.關(guān)于甲、乙級資質(zhì)條件修訂（修訂意見第九條、第十條）。
為建立政事分開、政企分開、政府與中介機構(gòu)分開的安全評價監(jiān)管理機制，將申請甲、乙級資質(zhì)機構(gòu)條件修改為“獨立企業(yè)法人資格”。為強調(diào)安全評價機構(gòu)的安全評價人員的專業(yè)技術(shù)能力覆蓋，促進有實力中介機構(gòu)從事安全評價活動，修訂時增加了甲、乙級資質(zhì)注冊資金額度，提高了專業(yè)評價人員人數(shù)。
為加強評價機構(gòu)自身管理，修訂時增加了“（四）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系，并且得到切實有效運行；”因為，安全評價機構(gòu)評價過程控制水平的高低，很程度上影響著安全評價報告的質(zhì)量，為促進評價機構(gòu)加強對評價過程控制的制度的貫徹落實，在修訂時，特強調(diào)機構(gòu)的管理制度得到切實有效運行，不能將各種制度流于形式。
為確實體現(xiàn)甲、乙級資質(zhì)分級，修訂時增加了“（五）已取得安全評價乙級資質(zhì)3年以上，并完成了相應的工作業(yè)績，且沒有違法違規(guī)行為記錄；”以利于機構(gòu)提高評價工作水平。
根據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》（總局第11號令）的規(guī)定增加“(七)安全評價機構(gòu)應當按照不少于專業(yè)技術(shù)人員30%的比例配備注冊安全工程師；”
4.關(guān)于審批程序中增加公示制度（修訂意見第十一條，第十二條）。
根據(jù)行政許可公開、公正、公平原則，修訂時在資質(zhì)審批程序中增加了“將符合條件的申請機構(gòu)進行公示，對公示無異議的申請機構(gòu)予以頒發(fā)資質(zhì)證書；”的規(guī)定。
5.關(guān)于規(guī)范申請資質(zhì)和增加業(yè)務范圍申報工作（修訂意見第十五條）。
規(guī)定申請評價資質(zhì)和增加業(yè)務范圍的申請采取定期受理的方式，有利于工作組織和計劃性，也有利于對安全評價機構(gòu)總體規(guī)模的數(shù)量控制、統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，根據(jù)各方面提出的建議，對申請增加業(yè)務范圍也進行限制，須取得資質(zhì)一年以上，且滿足所規(guī)定的業(yè)績考核要求；受到投訴、舉報正在調(diào)查核實期間以及受到行政處罰后不滿一年者，不予受理。
6.關(guān)于安全評價人員資格考試條件（修訂意見第十六條）
增加了“（一）取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；”做為考試條件之一，有利于引導高素質(zhì)、優(yōu)秀人才從事安全評價工作，從源關(guān)嚴把質(zhì)量關(guān)。
7.安全評價人員從業(yè)登記和繼續(xù)教育的規(guī)定（第十九條、第二十條）。
為加強安全評人員的的從業(yè)登記的管理，不斷提高安全評價人員技術(shù)和業(yè)務水平，結(jié)合《安全評價人員資格登記管理規(guī)則》、《關(guān)于印發(fā)開展安全評價人員繼續(xù)教育工作的通知》精神，特別作出了規(guī)定。
8.關(guān)于鼓勵安全評價機構(gòu)建立行業(yè)性組織的規(guī)定（第二十二條）。
目前安全評價機構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)都達到了相當?shù)囊?guī)模，安全評價工作發(fā)展正在健康穩(wěn)步發(fā)展。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和《行政許可法》的要求，除政府部門依法加強監(jiān)管之外，必須進一步加強安全評價行業(yè)自律性，強化安全評價行業(yè)自律意識。引導、鼓勵各地建立安全評價行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的組織，在研究制定本地區(qū)的行業(yè)道德規(guī)范、制定安全評價收費辦法和對行業(yè)進行監(jiān)督等方面，發(fā)揮應有的行業(yè)自律和監(jiān)督保障作用。
9.關(guān)于安全評價機構(gòu)落實逐步完善自我約束管理機制（第二十六條）。
加強評價機構(gòu)和評價人員的法律責任意識，落實評價機構(gòu)的中介責任主體，促進安全評價機構(gòu)逐步建立“自我檢查、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善、自我提高”的自我約束機制，使安全評價機構(gòu)加強自律性管理。
10.關(guān)于甲級資質(zhì)評價機構(gòu)跨省承擔安全評價項目（第二十九條）。
為有利于省局加強對安全評價甲級資質(zhì)機構(gòu)跨省開展安全評價活動的監(jiān)管，應當自承接業(yè)務之日起30日內(nèi)到安全評價項目所在地省級安全監(jiān)管部門或省級煤礦監(jiān)察機構(gòu)進行告知性備案，并接受其監(jiān)督管理。但不得收取任何費用。
11.關(guān)于安全評價機構(gòu)業(yè)務范圍的縮減（第三十一條）。
安全評價機構(gòu)所取得的資質(zhì)業(yè)務范圍，每年應完成相應的工作業(yè)績，證書有效期內(nèi)無工作業(yè)績的業(yè)務范圍，經(jīng)考核確認后，應予以核減。
12.關(guān)于建立健全監(jiān)督管理機制（第三十四條）。
實施安全評價資質(zhì)年度考核、不定期檢查制度，完善申訴、投訴、舉報制度。同時，安全監(jiān)管部門應加快建立并完善投訴舉報制度，實行執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和“黑名單”制度，加大對違法、違規(guī)行為的查處力度，建立執(zhí)業(yè)信譽檔案及形成有進有出、優(yōu)勝劣汰的機構(gòu)管理機制，有利于安全評價健康有序的發(fā)展。
13.關(guān)于加大對評價機構(gòu)和評價人員的違法違紀問題的查處力度（第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十五條）。
針對當前安全評價評價機構(gòu)出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，根據(jù)《行政許可法》要求，細化評價機構(gòu)違法違規(guī)的處罰規(guī)定，有利于加強評價機構(gòu)的法律責任意識，樹立責任心，提高安全評價工作質(zhì)量。
14.關(guān)于特殊專業(yè)或領(lǐng)域的安全評價資質(zhì)申請（第四十八條）。
根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和國家有關(guān)規(guī)定，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、核工業(yè)實施安全等特殊行業(yè)和領(lǐng)域隸屬國務院有關(guān)部門進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，安全評價資質(zhì)的審批由主管部門審查合格后，由總局按程序辦理。
