1當前中小電力建筑安裝企業(yè)特點與職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀
　　
　　近年來，隨著各地區(qū)對電力設施投入的加大，電力建設市場吸引了眾多新人加入和參與，特別是一些新組建的中小型電力建筑安裝企業(yè)。與一般企業(yè)相比，電力建安企業(yè)的生產現(xiàn)場是開放式的、動態(tài)變化的、風險性不確定的場所，其施工現(xiàn)場更是往往與土建、市政施工或其他工業(yè)設備安裝企業(yè)存在著較多的平行作業(yè)和立體交叉作業(yè)，施工作業(yè)條件和環(huán)境變化快，現(xiàn)場進出人員頻繁，生產人員中民工和臨時工居多，因而造成安全隱患多、各類事故易發(fā)的特點。而中小電力建安企業(yè)施工資質大多為二、三級，企業(yè)日常技術管理還不夠規(guī)范、專業(yè)人員比較缺乏、特別是一些三級以下資質的企業(yè)(含進網作業(yè)資格在三級以下的企業(yè))安全防護用具配備不齊、甚至簡陋破舊，職業(yè)健康安全技術和管理上投入不足，作業(yè)人員(主要是民工和臨時工)對風險的防范能力不強、自我保護意識薄弱。據(jù)對蘇南某市的調查和不完全統(tǒng)計，這類企業(yè)數(shù)量占同類企業(yè)的90％以上，從業(yè)人員占同行業(yè)的80％以上。另據(jù)保守估算(因目前的統(tǒng)計體系常常還未完全覆蓋，且經常有瞞報、漏報)，其人員傷亡占同行業(yè)的65％以上。因此，如何使中小電力建安企業(yè)預防和減少事故，有效地控制職業(yè)健康安全風險已成為一個刻不容緩的課題。
　　
　　2當前中小電力建安企業(yè)在職業(yè)健康安全風險辨識、評價和控制方面存在的問題
　　
　　目前施工企業(yè)一旦發(fā)生安全事故，既要承擔對受害方相應的事故賠償，又會受到發(fā)包方的處罰(通常會有經濟處罰、暫停發(fā)包工程乃至剔除合格供方名單)，甚至被新聞媒體曝光，對其承攬工程業(yè)務產生相當不利的影響。為此，近年來不少企業(yè)先后開展了諸如安全性評價、危險點預控活動，也有少部分企業(yè)還導入GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系標準(即OHSMS)，以求能減少自身的安全風險，樹立企業(yè)負責任的社會形象。但在筆者對這些企業(yè)的檢查或審核中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)在風險控制上的實際效果并不樂觀，有些企業(yè)即使通過主管部門、工程發(fā)包方的檢查評價，或通過第三方認證審核也差強人意，甚至有些企業(yè)在具體實施過程中還誤入歧途，造成事倍功半。究其原因，筆者認為主要有以下四種情況：
　　
　　(1)部分企業(yè)對開展安全性評價、危險點預控或危險源辨識、風險評價和風險控制的指導思想不明確、不端正，或是缺乏主動性和遠見。據(jù)了解，一部分企業(yè)開展上述工作并非出于自覺自愿，而是由于被迫或無奈(通常是長期合作的發(fā)包方明示的要求)，而另一部分企業(yè)則是盲目的趕時髦、圖虛名，通過檢查或拿到認證證書就以為承攬工程有了護身符，因此這些企業(yè)風險控制的實際效果大都比較差。
　　
　　(2)專業(yè)培訓面不廣、深度不夠。大多數(shù)企業(yè)只經過了危險源辨識、風險評價和控制方面的基本知識培訓，甚至連結合電力施工行業(yè)特點的講解都不夠，且參加培訓的人員以管理部門人員居多，而對于整天身處危險源中的一線生產人員，接受專門培訓的人少之又少，以至于一些企業(yè)的工程項目負責人、施工班{隊)長或現(xiàn)場帶班師傅{工作負責人)對其知之甚少或一知半解，企業(yè)內部僅安全管理部門的人員了解了一些危險源辨識、風險評價和控制的一般原理和簡單方法。這樣就使得企業(yè)的危險源辨識、風險評價和控制難以深入開展。
　　
　　(3)對危險源辨識、風險評價和控制的實際參與面小，危險源辨識過程不充分，風險評價不客觀，控制措施生搬硬套、并且往往一成不變，缺乏針對性和動態(tài)性的調整。許多企業(yè)在上述工作開始后，在單位作一般性的宣傳發(fā)動后，剩下只有安全管理部門唱獨腳戲，由少數(shù)人“包辦代替”、甚至出現(xiàn)關起門來“拍板定奪”的情況。這種工作方式通常至多對企業(yè)的常規(guī)風險作一些基本的辨識和評價，而對施工現(xiàn)場每時每刻不斷出現(xiàn)的風險卻無法進行充分的識別和判斷，從而極易導致施工現(xiàn)場的各類事故防不勝防，以至于所謂的安全性評價、危險點預控或職業(yè)健康安全風險控制就成為“少數(shù)人唱戲、多數(shù)人看戲”的局面，甚至使企業(yè)領導、其他管理人員和現(xiàn)場施工人員對其有效性也產生了質疑。
　　
　　(4)操作方法上不得要領，與原來的安全管理工作未能有效地融合起來。相當一部分企業(yè)在實施職業(yè)健康安全管理體系前，已按行業(yè)要求基本建立起一套安全管理規(guī)章，但不少企業(yè)未能將兩者有效地整合起來，在實施過程中經常形成“兩張皮”。例如：把原來的年度安全技術措施計劃與職業(yè)健康安全管理方案作為兩項工作完全割裂開來；還有的企業(yè)未把已有的安全施工作業(yè)票與危險源辨識、評價和控制結合起來。如此這般，即使這些企業(yè)主觀上想把職業(yè)健康安全風險控制或安全性評價、危險點預控開展好，但由于方法、思路上出現(xiàn)偏差，其實施的效果也只能大打折扣。
　　
　　3提高中小電力建安企業(yè)職業(yè)健康安全風險辨識、評價和控制有效性的途徑
　　
　　無論開展安全性評價、危險點預控，還是實施OHSMS，其核心都是危險源辨識、風險評價和控制如何進行得更有效，并由此切實提高企業(yè)的整體安全生產水平，保障和維護員工的生命和健康權益。為此，中小電力建安企業(yè)在開展安全性評價、危險點預控或實施OHSMS時，應該注意以下四點。
　　
　　3．1充分了解中小電力建安企業(yè)所面臨的職業(yè)健康安全風險的性質和特點
　　
　　a)風險的系統(tǒng)性和隨機性
　　
　　電力建安企業(yè)所面臨的職業(yè)健康安全風險由系統(tǒng)性風險和隨機性風險兩部分構成。系統(tǒng)性風險是指其常規(guī)生產管理活動所涉及的固有風險；隨機性風險是指其生產管理活動中難以事先預測的不確定性風險。系統(tǒng)性風險具有相對的穩(wěn)定性和可控性，一般易于認識和把握；而隨機性風險的種類盡管與系統(tǒng)性風險大部分相同，但其出現(xiàn)的條件和時機卻具有相當?shù)牟淮_定性。如在立體交叉作業(yè)中來自他方的傷害風險；一些新的危險源的突然出現(xiàn)(如在夏季野外登高作業(yè)中突遇雷雨天氣，其人身受傷害風險就陡增)。故隨機性風險常常呈現(xiàn)“防不勝防”之感。
　　
　　b)風險的累積性和個體差異性
　　
　　風險的累積性主要表現(xiàn)在，有些風險當你未加控制時，其事故或傷害發(fā)生概率會逐漸增大，即風險的大小具有一定的累積效應。如帶病的工器具或車輛不及時修復而繼續(xù)使用時，常常會使小的風險演變?yōu)椴豢扇菰S的風險，這也反映了從量變到質變的過程。
　　
　　盡管風險出現(xiàn)的概率具有客觀性，但風險可能造成后果的嚴重性卻具有一定的個體差異性。面對同一種風險，與面臨該風險的作業(yè)人員是否采取適當?shù)姆雷o措施或自身的防范能力的不同，該風險可能帶來的傷害就會不同。
　　
　　上述風險的隨機性、累積性和個體差異性是風險動態(tài)性的表現(xiàn)。這種表現(xiàn)往往反映在同一種作業(yè)活動所面臨的風險，因現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件的變化和作業(yè)人員的差異，其出現(xiàn)的概率和造成后果的嚴重性會有很大差異。風險的這種特性也正是風險控制的難點和重點。
　　
　　3．2尋求和運用適合中小電力建安企業(yè)職業(yè)健康安全風險辯識、評價和控制的方式、方法
　　
　　對中小電力建安企業(yè)而言，如何能夠更全面、更專業(yè)地辨識、評價和控制系統(tǒng)性風險?更靈活、更實用地辨識、評價和控制動態(tài)性風險?這是每個企業(yè)在安全生產中所需要解決的現(xiàn)實問題。
　　
　　(1)首先要認識和把握企業(yè)內部不同層面、不同領域各自責任范圍內的風險。公司層面應該把握的是系統(tǒng)性、整體性的風險，工程項目部或專業(yè)分公司應該把握本專業(yè)活動范圍的風險，施工隊組和個人應該掌控現(xiàn)場活動中的動態(tài)性風險。這樣才能做到覆蓋全部、各有側重。