? 1特種設備安全現狀

??? 2003年3月11日，國務院頒布了《特種設備安全監(jiān)察條例》，并于當年6月1日正式實施。

??? 《條例》的頒布實施，充分體現了黨和政府對特種設備安全的高度重視和對人民群眾生命財產安全的關心，它是我國特種設備安全監(jiān)察法制建設一個新的里程牌?！稐l例》頒布實施以來，特種設備安全監(jiān)察工作穩(wěn)步推進，各級安全責任制進一步落實，各項基礎工作得到全面加強，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)，各類事故穩(wěn)中有降，重特大事故得到初步遏制，特種設備事故在全國各類安全生產事故中所占比例逐步降低，并繼續(xù)呈現下降趨勢。但是，我們也應清醒地看到，特種設備是國民經濟建設中不可缺少的重要設備，它與人民群眾生活密不可分，它造福于人類，但管理不善也會釀成群死群傷的重大事故。近幾年，我國特種設備安全狀況不容樂觀，與發(fā)達國家相比，事故仍是呈高發(fā)態(tài)勢，形勢依然嚴峻，它給人民生命財產和社會經濟發(fā)展帶來很大損失。

??? 1.1 2003年全國特種設備事故狀況

??? 據統(tǒng)計，2003年全國特種設備事故總體呈平穩(wěn)下降態(tài)勢，沒有發(fā)生特大事故，事故起數、死亡人數均比2002年有較大幅度下降。全年共發(fā)生特種設備嚴重以上事故289起，其中重大事故12起，嚴重事故277起，共死亡235人，受傷379人，直接經濟損失達3091.43萬元。在289起事故中，鍋爐、壓力容器、壓力管道事故159起，死亡114人，受傷281人，直接經濟損失1779.63萬元;電梯、起重機械、廠內機動車輛、大型游樂設施、客運索道事故130起，死亡121人，受傷98人，直接經濟損失1311.8萬元。承壓類設備事故率為0.35起/萬臺，機電類設備事故率為1.05起/萬臺。

??? 1.2 2003年事故特點及主要原因

??? 綜觀2003年特種設備事故產生的原因，其中因設備本身質量問題引發(fā)的事故98起，占事故總數的33.9%;因違章操作或操作不當引發(fā)的事故98起，占事故總數的33.9%;因未按規(guī)定檢驗或違法拒檢，致使設備存在缺陷而引發(fā)的事故47起，占事故總數的16.3%;因安全附件及安全裝置損壞失效引發(fā)的事故31起，占事故總數的0.7%。

??? 分析特種設備事故發(fā)生的特點和原因，是為了更加有效地防止和減少各類特種設備事故發(fā)生，引起政府和社會各界的關注，從而提出減少和防止事故發(fā)生強有力的辦法和措施。《條例》的制定，就是要從制度上建立起有效的監(jiān)察辦法。在防范措施上要想保證特種設備的安全，就必須推行科學的管理方法和利用先進的技術提高安全性能。因此，在特種設備生產、使用活動中，能否減少或者避免特種設備事故發(fā)生，關鍵就在于人們對特種設備生產、使用以及管理活動中的科學方法的運用和對特種設備安全技術的認知和掌握程度。保證特種設備的安全，不僅要靠建立、健全管理制度，加強安全監(jiān)察，提高人們的安全意識，而且要靠加強特種設備安全措施的研究和先進技術的推廣應用。本文提出建立特種設備安全評價體系，旨在科學準確地開展特種設備安全狀況等級分析，指導建立不同設備的風險評估、監(jiān)控措施和事故預警防范對策，科學量化分析特種設備安全工作對國民經濟和社會進步協(xié)調發(fā)展的作用。

??? 2建立特種設備安全評價體系的目的和意義

??? 2.1安全評價體系概述

??? 安全評價也稱危險度評價或風險評價，它是以實現系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。

??? 風險評價技術起源于20世紀30年代，最早起源于保險業(yè)。保險公司為用戶承擔各種風險，必須收取一定的保險費用，而收取費用的多少是由所承擔的風險大小決定的。因此，就產生了一個衡量風險程度的問題，這個衡量風險程度的過程就是當時美國保險協(xié)會所從事的風險評價。而風險評價技術的發(fā)展又為企業(yè)降低事故風險提供了技術手段，很多大的公司也對風險管理及風險評價技術進行深人的研究，如1964年美國道(DOW)化學公司根據化工生產的特點，首先開發(fā)出“火災、爆炸危險指數評價法”，用于對化工裝置進行風險評價。20世紀50年代末發(fā)展起來的系統(tǒng)安全工程又大大推動了風險評價技術的發(fā)展。80年代初期，系統(tǒng)安全工程引人我國，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視，系統(tǒng)安全分析、評價方法得到大量的應用。許多科研單位也進行了安全評價方法的研究，使我國安全評價方法的研究從定性階段進人了定量評價的階段。

??? 安全評價作為預測、預防事故的重要手段，將傳統(tǒng)安全管理方法的憑經驗進行管理，轉變?yōu)轭A先辨識系統(tǒng)的危險性，事先預測、預防的“事前過程”。因此，可以說安全評價是安全管理和決策科學化的基礎，是依靠現代科學技術預防事故的具體體現。

??? 2.2建立安全評價體系的目的

??? 安全評價的目的是查找、分析和預測特種設備存在的風險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價的目的包括以下4個方面。

??? (1)促進實現本質安全化生產

??? 通過安全評價，系統(tǒng)地對特種設備事故和事故隱患進行科學分析，針對事故和事故隱患可能發(fā)生的原因和條件，提出消除危險的最佳技術措施和方案，特別是在設計上采取相應措施，實現生產過程的本質安全化，做到即使發(fā)生誤操作或設備故障，系統(tǒng)存在的危險因素也不會因此導致重大事故發(fā)生。

??? (2)實現全過程安全控制

??? 在設計之前進行安全評價，可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合適的設備、設施，或當必須采用時，提出降低或消除危險的有效方法。設計之后進行的評價，可查出設計中的缺陷和不足，及早采取改進和預防措施。特種設備運行階段進行的系統(tǒng)安全評價，可了解系統(tǒng)的現實危險性，為進一步采取降低危險性的措施提供依據。

??? (3)建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據

??? 通過安全評價，分析特種設備存在的危險源及其分布部位、數目、預測事故的概率、事故嚴重度，提出應采取的安全措施等，決策者可以根據評價結果選擇特種設備安全最優(yōu)方案和管理決策。

??? (4)為實現安全技術、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件

??? 通過對特種設備在生產過程中的安全性是否符合有關技術標準、規(guī)范、相關規(guī)定的評價，對照技術標準、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實現安全技術和安全管理的標準化、科學化。

??? 2.3建立安全評價體系的意義

??? (1)安全評價是安全管理的一個重要組成部分

??? “安全第一，預防為主”是我國安全生產的基本方針。作為預測、預防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產方針中有著十分重要的作用，通過安全評價可確認特種設備生產、使用單位是否具備了安全生產條件。

??? (2)有助于政府安全監(jiān)督管理部門對特種設備安全生產實行宏觀控制

??? 安全評價工作，特別是安全預評價，將有效地提高特種設備安全設計制造質量和使用的安全可靠程度;安裝后的安全驗收評價，是根據國家有關技術標準，規(guī)范對設備進行安全評價，提高安全達標水平;設備使用階段的安全技術、安全管理、安全教育等方面的安全現狀評價，可客觀地對特種設備生產、使用單位安全水平作出結論，使生產、使用單位不僅了解可能存在的危險性，而且明確如何改進安全狀況，同時也為安全監(jiān)督管理部門了解特種設備生產、使用單位安全生產現狀，實施宏觀控制提供了基礎資料。

??? (3)有助于安全投資的合理選擇

??? 安全評價不僅能確認特種設備的危險性，而且還能進一步考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算事故造成的危害，即風險率，并以此說明系統(tǒng)危險可能造成負效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投人和可能減少的負效益達到合理的平衡。

??? (4)有助于提高特種設備生產、使用單位的安全管理水平

??? 安全評價可以使特種設備生產、使用單位的安全管理變事后處理為事先預測、預防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經驗進行管理，多為事故發(fā)生后再進行處理的“事后過程”。通過安全評價，可以預先識別系統(tǒng)的危險性，分析特種設備生產、使用階段的安全狀況，全面地評價設備系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使特種設備生產、使用單位達到規(guī)定的安全要求。