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??????? 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)港口建設(shè)也處于快速發(fā)展時(shí)期，貨物吞吐量不斷增長(zhǎng)， 特別是危險(xiǎn)貨物碼頭、庫(kù)區(qū)建設(shè)的快速增長(zhǎng)帶來了安全監(jiān)管和安全管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。截至2010 年底，全國(guó)擁有專業(yè)化原油泊位69 個(gè)，成品油泊位109 個(gè)， 液體化工泊位113個(gè)，危險(xiǎn)品碼頭數(shù)量約占全部萬噸級(jí)以上碼頭總數(shù)的30%，同時(shí)還有大量的非專業(yè)化泊位從事危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)?？傮w分析我國(guó)危險(xiǎn)貨物吞吐量以年均近20%的速度增加，2010 年交通運(yùn)輸部部屬海事系統(tǒng)共監(jiān)管進(jìn)出港危險(xiǎn)貨物9.39 億t，其中，包裝危險(xiǎn)貨物4 223 萬t，散裝危險(xiǎn)貨物8.9 億t。港口危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)安全日益成為影響港口安全的重要因素，港口行政管理部門的安全監(jiān)管、港口企業(yè)的安全管理難度加大。在圍繞港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全問題上，港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全評(píng)價(jià)的引入成為港口行政管理部門安全監(jiān)管和港口企業(yè)安全管理的重要技術(shù)支撐。作為港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)認(rèn)可的重要依據(jù)，港口行政管理部門加大了對(duì)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)過程安全條件審查的力度， 依靠安全評(píng)價(jià)分析、評(píng)價(jià)港口企業(yè)從事危險(xiǎn)貨物作業(yè)是否滿足必要的安全條件成為港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)認(rèn)可的重要依據(jù)。

??? 一、《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的編制背景

??????? 為衡量港口企業(yè)是否具備了從事某種危險(xiǎn)貨物作業(yè)的條件，港口安全評(píng)價(jià)承擔(dān)了這一衡量的基本任務(wù)。我國(guó)安全評(píng)價(jià)開展近二十年，形成了一整套較為規(guī)范的安全評(píng)價(jià)體系和指導(dǎo)原則，但是，港口作業(yè)具有獨(dú)特的行業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)要求，裝卸、儲(chǔ)運(yùn)過程中工藝環(huán)節(jié)多、設(shè)備設(shè)施專業(yè)化程度高、作業(yè)區(qū)域大、防火防爆技術(shù)要求高， 作業(yè)涉及陸域、水域范圍大，消防條件要求高，這些較高的要求對(duì)從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)提出了極高的要求，評(píng)價(jià)人員不但要有一般的危險(xiǎn)品專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，更要有港口工程、港口工藝、通航安全等多方面的專業(yè)安全知識(shí)。新的《危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》將于2011 年12 月1 日開始實(shí)施，新《條例》對(duì)交通行業(yè)最重要的變化是將港口裝卸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任交給了港口行政管理部門，從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全過程安全監(jiān)管責(zé)任由港口行政管理部門承擔(dān)，極大增加了安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)和難度。特別是新增加的危險(xiǎn)品庫(kù)區(qū)的安全監(jiān)管對(duì)于多數(shù)港口行政管理部門是較新的課題，時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高、監(jiān)管人員缺乏、專業(yè)知識(shí)不足等眾多問題擺在了港口行政管理部門面前。因此，發(fā)揮專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，從安全角度分析、評(píng)估港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的安全條件，為安全監(jiān)管提供技術(shù)支持顯得尤為重要。應(yīng)該看到，目前具有港口安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)多達(dá)四十余家，許多不熟悉港口工藝、港口工程、港口安全管理的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全評(píng)價(jià)工作，對(duì)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)不熟悉港口安全的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作出的評(píng)價(jià)結(jié)論作為技術(shù)支持進(jìn)行安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)加大。特別是港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全評(píng)價(jià)應(yīng)該評(píng)價(jià)什么內(nèi)容、評(píng)價(jià)到何種程度，到目前為止沒有相關(guān)的技術(shù)規(guī)范作為支撐，在這樣條件下，安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量難以保證，安全隱患難以及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)，港口行政管理部門賴以依靠的把關(guān)作用難以實(shí)現(xiàn)，增加了安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)《?；瘲l例》實(shí)施后的安全管理，交通運(yùn)輸部正在制定《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》， 對(duì)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管及港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查做出了相關(guān)規(guī)定，對(duì)日常危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管提出了要求，作為《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》配套法規(guī)的《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的編制完成將對(duì)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管起到重要的支撐作用。

??? 二、《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的主要內(nèi)容

??????? 安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告的依據(jù)，是規(guī)范安全評(píng)價(jià)報(bào)告程序、內(nèi)容、范圍、方法，控制安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的重要保障前提。
1. 導(dǎo)則涵蓋的主要內(nèi)容導(dǎo)則以擬從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的港口企業(yè)的安全技術(shù)條件和安全管理狀況為評(píng)價(jià)對(duì)象，提出了安全評(píng)價(jià)的程序、評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告編制和格式的具體要求。
2. 規(guī)范了安全評(píng)價(jià)的程序?qū)t規(guī)定了安全評(píng)價(jià)的基本程序， 明確了評(píng)價(jià)工作必須涵蓋的工作范圍及其內(nèi)容， 強(qiáng)調(diào)了必須遵循的前期準(zhǔn)備、辨識(shí)與分析、劃分評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法、定性定量評(píng)價(jià)、查找隱患及提出整改建議、給出評(píng)價(jià)結(jié)論、編制報(bào)告等8 項(xiàng)具體步驟，保證安全評(píng)價(jià)工作的有序。
3. 明確了安全評(píng)價(jià)內(nèi)容港口危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)運(yùn)安全不僅表現(xiàn)在危險(xiǎn)品自身具有的危險(xiǎn)性， 更體現(xiàn)了港口作業(yè)的技術(shù)復(fù)雜性，涉及的地域范圍包括陸域和水上，涉及的對(duì)象不僅包括設(shè)施設(shè)備的技術(shù)條件、安全管理狀況，更體現(xiàn)在對(duì)作業(yè)過程的控制。因此，針對(duì)評(píng)價(jià)程序規(guī)定的8 個(gè)基本步驟明確了評(píng)價(jià)的具體工作內(nèi)容。在一般規(guī)定中強(qiáng)化了船舶靠離泊安全評(píng)價(jià)內(nèi)容，突出了港口作業(yè)的特點(diǎn)，并在安全技術(shù)條件評(píng)價(jià)中規(guī)定了對(duì)平面布局、工藝及設(shè)備的安全性、安全設(shè)施的符合性、消防及應(yīng)急救援方面的有效性等方面的評(píng)價(jià)要求， 在安全管理評(píng)價(jià)方面提出了包括港口企業(yè)資質(zhì)、安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備、教育培訓(xùn)、安全管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案的完備性、有效性和可行性等方面的評(píng)價(jià)要求。在評(píng)價(jià)報(bào)告編制要求中進(jìn)一步細(xì)化和明確了不同評(píng)價(jià)對(duì)象所必須涵蓋的具體內(nèi)容， 提出了評(píng)價(jià)的具體要求。