自2005年1月1日起施行的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第13號(hào)令)是《安全生產(chǎn)法》的重要配套規(guī)章，對(duì)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，建立公正、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)體系，提高安全評(píng)價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量，具有重要意義。

一、安全評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范

????? 安全評(píng)價(jià)亦稱危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是指以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和定量或者定性的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)因素、有害因素進(jìn)行辨識(shí)、分析、評(píng)審和估價(jià)，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)的活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)通常包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)4種。
????? 目前我國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件較差，安全技術(shù)裝備較落后，安全管理水平較低，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害嚴(yán)重。實(shí)行安全評(píng)價(jià)是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理、預(yù)測(cè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的有效手段。安全評(píng)價(jià)有助于政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制，有助于安全投入的科學(xué)、合理選擇，有助于提高企業(yè)的安全管理水平，有助于對(duì)企業(yè)事故災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。安全評(píng)價(jià)對(duì)于系統(tǒng)地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，進(jìn)行安全管理，以最少的投資取得最佳安全效果，促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)積累，迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，具有重要作用。
????? 鼓勵(lì)和監(jiān)管安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，勢(shì)在必行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)中介組織和人員在安全生產(chǎn)管理工作中的作用越來越重要。但是，由于缺乏規(guī)范，安全中介服務(wù)特別是安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的無序問題比較突出，一些不具備安全評(píng)價(jià)資質(zhì)和資格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員弄虛作假、違法違規(guī)從事安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和安全評(píng)價(jià)工作的開展，甚至導(dǎo)致重大、特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，有必要對(duì)安全評(píng)價(jià)的市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理。為了鼓勵(lì)、規(guī)范安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)，《安全生產(chǎn)法》首次對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定，將安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)納入了法制軌道。法律又規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。依照《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)人員資格的認(rèn)可，屬于行政許可的范圍。制定《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，就是為了落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《行政許可法》的規(guī)定，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，建立健全安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)體系，提高安全評(píng)價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量， 以便更好地發(fā)揮中介組織的社會(huì)化服務(wù)作用。

????? 二、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的適用范圍

????? 《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)第二條規(guī)定：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員從事法定的安全評(píng)價(jià)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施安全評(píng)價(jià)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定”。
1. 主體的適用
《規(guī)定》規(guī)范的主體有兩類，一類是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員，即安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的承擔(dān)者。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是指依法取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，在許可范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的中介組織。安全評(píng)價(jià)人員是指依法取得安全評(píng)價(jià)資格，專門從事安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的專職人員。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)人員資格的認(rèn)可是行政許可的一種形式。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員必須符合規(guī)定的條件，依照法定程序提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格取得相應(yīng)的資質(zhì)和資格后方可在許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律制裁。
主體的另一類是安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理人員，即安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理者。安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理人員是法定的監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員，必須依法監(jiān)管、依法實(shí)施行政處罰，也就是要依照法定職權(quán)和法定程序履行職權(quán)。否則，將對(duì)其違法行政的行為承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。
2. 行為的適用
根據(jù)《規(guī)定》，取得合法資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和合法資格的安全評(píng)價(jià)人員，必須在許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，不得超出許可業(yè)務(wù)范圍從事其他安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，必須符合法定要求，遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并接受安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理人員的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理人員履行法定職責(zé)。
????? 根據(jù)《規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理人員也必須依法辦事，其實(shí)施的監(jiān)督檢查和行政處罰必須合法、適當(dāng)，不得玩忽職守或者濫用職權(quán)，不得徇私舞弊。????