煤炭行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)常發(fā)生各種災(zāi)害事故，傷亡人數(shù)少則幾人，多則上百人，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，同時(shí)在國(guó)際上給我國(guó)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。為了減少災(zāi)害事故的發(fā)生，保證安全生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)煤炭建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)實(shí)施了安全生產(chǎn)許可證制度，在《安全生產(chǎn)許可證條例》中，規(guī)定了企業(yè)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)臺(tái)格的企業(yè)才能獲得安全生產(chǎn)許可證，其目的是為了提高這些高危行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)的安全系數(shù)。安全評(píng)價(jià)是一個(gè)新生事物，目前剛剛開(kāi)始，作為一個(gè)煤炭企業(yè)，如何通過(guò)安全評(píng)價(jià)改善本企業(yè)的安全狀況，減少事故提高安全保障是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，下面結(jié)合煤炭行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行介紹。

　　一、煤炭行業(yè)安全評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

　　我國(guó)的煤炭企業(yè)具有鮮明的特點(diǎn)。從生產(chǎn)能力上看，大、中、小、特小各種井型非常龐雜；從生產(chǎn)水平上看，從手工操作，機(jī)械化操作到自動(dòng)化操作跨度很大；從人員素質(zhì)上看，從文盲、小學(xué)畢業(yè)、中學(xué)畢業(yè)、大學(xué)畢業(yè)、研究生產(chǎn)畢業(yè)等各類(lèi)管理和操作人員均有。企業(yè)千差萬(wàn)別的生產(chǎn)現(xiàn)狀，要求安全評(píng)價(jià)人員要有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，要熟知各種類(lèi)型的生產(chǎn)工藝和企業(yè)特點(diǎn)，特別重要的是，要根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、人員管理水平制定不同的安全評(píng)價(jià)方案，編制出不同類(lèi)型的、適合該企業(yè)安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)報(bào)告，這對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　二、企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的基本要求

　　安全評(píng)價(jià)對(duì)煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是非常重要的，但企業(yè)首先必須知道安全評(píng)價(jià)的目的和作用，才能對(duì)安全評(píng)價(jià)提出比較客觀而實(shí)用的要求，才能使其真正地對(duì)本企業(yè)起作用。根據(jù)煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則的分類(lèi)，煤炭行業(yè)安全評(píng)價(jià)的種類(lèi)有煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、煤礦安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于不同類(lèi)型的評(píng)價(jià)，其目的和對(duì)企業(yè)的作用是不同的，企業(yè)應(yīng)該針對(duì)不同類(lèi)型的評(píng)價(jià)提出不同的要求。

　　1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)

　　煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)主要是針對(duì)煤礦建井的可行性研究報(bào)告進(jìn)行分析。如果在此處建一個(gè)生產(chǎn)能力達(dá)到某種類(lèi)型的煤礦，其在安全上可能存在哪些問(wèn)題。煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)很多，各種安全問(wèn)題也比較龐雜，如運(yùn)輸提升、機(jī)電、頂板、爆破等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于一個(gè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，它肯定要把將來(lái)在生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的各種安全問(wèn)題均表述出來(lái)。但是有許多都是煤礦生產(chǎn)中的共性問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于一般煤礦生產(chǎn)管理人員早已熟知并能夠預(yù)防，有比較成熟的技術(shù)方案。煤炭企業(yè)應(yīng)將重點(diǎn)放在本礦井所特有的那部分安全問(wèn)題上，應(yīng)主要從地質(zhì)災(zāi)害、瓦斯災(zāi)害、煤的自燃發(fā)火傾向性、礦井水災(zāi)的危險(xiǎn)性4個(gè)方面要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的分析和描述。要求評(píng)價(jià)單位提出在將來(lái)達(dá)產(chǎn)時(shí)，這些災(zāi)害可能對(duì)安全生產(chǎn)造成的影響。如斷層、褶曲、火成巖侵入、頂?shù)匕鍘r性等特殊地質(zhì)條件對(duì)將來(lái)生產(chǎn)可能造成的影響，這直接決定礦井是否應(yīng)該提前采取預(yù)防措施；瓦斯的含量、涌出量，礦井的瓦斯涌出狀況評(píng)價(jià)等問(wèn)題的描述，可以使礦井在設(shè)計(jì)過(guò)程中根據(jù)具體情況確定工作面的產(chǎn)量和配風(fēng)量，從而在本質(zhì)上解決其風(fēng)流瓦斯超限的問(wèn)題；煤礦企業(yè)管理者應(yīng)該特別注意的問(wèn)題是，必須向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出，對(duì)其所在礦井的煤與瓦斯突出危險(xiǎn)生和沖擊地壓的危險(xiǎn)性情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。國(guó)家對(duì)突出礦井在建設(shè)中有許多特殊的規(guī)定，這方面的內(nèi)容有助于礦井在建設(shè)時(shí)提前設(shè)計(jì)安全措施。煤層自燃發(fā)火傾向性評(píng)價(jià)也是一個(gè)重要的內(nèi)容，不僅應(yīng)該讓評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出其自燃的危險(xiǎn)程度，更應(yīng)該讓其詳細(xì)描述如何在設(shè)計(jì)中進(jìn)行防治，采取哪些防治措施。水災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)對(duì)煤礦來(lái)說(shuō)也是非常關(guān)鍵的，礦井有無(wú)突水的危險(xiǎn)，達(dá)產(chǎn)后的涌水量預(yù)測(cè)直接關(guān)系到礦井排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，關(guān)系到一些排水設(shè)備選型、排水措施及方案的確定，必須進(jìn)行詳細(xì)了解。此外，目前進(jìn)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)主要采用類(lèi)比的方法，煤礦企業(yè)在審查評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)一定要注意其評(píng)價(jià)報(bào)告所采用的類(lèi)比對(duì)象，該對(duì)象是否與你的礦井有相同的生產(chǎn)能力、類(lèi)似的地質(zhì)條件、瓦斯條件、煤層賦存條件；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是否注意到了相鄰礦井的一些生產(chǎn)資料等等，只有類(lèi)比對(duì)象選擇合理，所反映的問(wèn)題才能客觀真實(shí)。

　　2.煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)

　　驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在礦井建設(shè)完成以后，試生產(chǎn)運(yùn)行正常后進(jìn)行的。在驗(yàn)收評(píng)價(jià)中企業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在設(shè)備、裝置的選型是否與設(shè)計(jì)相符合，能力是否能夠滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要，安全措施是否健全與完善等關(guān)鍵問(wèn)題上，這與建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)差別很大。些時(shí)，煤礦企業(yè)應(yīng)該要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)單元進(jìn)行劃分，對(duì)不同生產(chǎn)單元的機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水的設(shè)備及設(shè)備能力進(jìn)行核定，對(duì)于是否能夠東路需要提出一個(gè)明確的緒論，對(duì)于有疑問(wèn)的環(huán)節(jié)應(yīng)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反復(fù)磋商，找出切實(shí)可行的對(duì)策。

　　3.安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)

　　安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題。這一部分內(nèi)容非常龐雜。如果一個(gè)企業(yè)在進(jìn)行了預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)后，再進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，那么應(yīng)將現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在安全管理和安全設(shè)施對(duì)動(dòng)態(tài)的煤礦生產(chǎn)條件的適應(yīng)性。包括各種安全措施是否健全和全理、人員配備是否完善、預(yù)防方法是否得當(dāng)、管理制度是否健全、人員責(zé)任是否明確等等。同時(shí)，驗(yàn)收評(píng)價(jià)如果做得好，則企業(yè)的機(jī)電、運(yùn)輸、排水、通風(fēng)等一些設(shè)備的安全性能應(yīng)該是可靠的，但煤礦井下自然條件是動(dòng)態(tài)變化的，經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間后，這些設(shè)備、裝置的能力是否還能滿(mǎn)足安全需要，是一個(gè)必