隨著城市規(guī)模的增大和城市功能的增強(qiáng)，城市居民面臨的安全問(wèn)題日益突出。城市應(yīng)急體系建設(shè)不僅是安全法律法規(guī)的要求，也是現(xiàn)代城市持續(xù)發(fā)展的保障。城市應(yīng)急信息系統(tǒng)是基于地理信息技術(shù)的專業(yè)地理信息系統(tǒng)，作為城市應(yīng)急體系的必要組成部分，它需要處理海量信息、強(qiáng)調(diào)響應(yīng)速度，因此策劃、設(shè)計(jì)是十分重要的。下面以“十五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃課題《城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急救援預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)研究》成果《城市安全規(guī)劃及應(yīng)急地理信息系統(tǒng)》（CSP&ERGIS?V1.0）為例，介紹城市應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)要求及內(nèi)容。?
??? 一、城市應(yīng)急信息系統(tǒng)?
??? 1.?城市應(yīng)急信息系統(tǒng)概念?城市應(yīng)急信息系統(tǒng)是為城市事故、災(zāi)害和緊急事件應(yīng)急服務(wù)的信息系統(tǒng)，一般由硬件、軟件、數(shù)據(jù)和用戶構(gòu)成。如CSP&ERGIS?V1.0系統(tǒng)由軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和用戶構(gòu)成。由于要求不同，硬件配置是不一樣的，圖1為硬件配置的類別。?
??? 2.?城市應(yīng)急信息系統(tǒng)用戶?城市應(yīng)急信息系統(tǒng)用戶可以分為五類，第一類用戶為城市日常安全管理用戶，是指從事城市安全管理的政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、為政府提供安全決策和安全咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如公安部門，消防部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，道路安全管理部門，城市規(guī)劃部門，建筑安全監(jiān)督管理部門，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門，醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)部門，城市的各級(jí)政府，街道居民委員會(huì)等；第二類用戶為城市日常安全信息查詢用戶，任何一個(gè)城市居民都有權(quán)成為城市日常安全信息查詢用戶，該類用戶享受對(duì)城市安全的知情權(quán)；第三類用戶為城市安全規(guī)劃用戶；第四類用戶為城市應(yīng)急指揮用戶，是指從事城市應(yīng)急救援的政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，如城市的各級(jí)人民政府，應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)中心，公安指揮部門，消防指揮部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，環(huán)境監(jiān)控管理部門，災(zāi)害救援指揮部門，衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部門，專業(yè)化應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等；第四類用戶為城市安全研究用戶。?
??? 二、城市應(yīng)急信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)?
??? 1.?功能設(shè)計(jì)?根據(jù)系統(tǒng)需求分析，設(shè)計(jì)總體程序流圖。一般城市應(yīng)急信息系統(tǒng)包括：系統(tǒng)管理模塊、基礎(chǔ)信息管理模塊、地理信息管理模塊、地圖管理模塊、安全規(guī)劃輔助決策模塊、應(yīng)急救援輔助決策模塊、重大危險(xiǎn)源管理模塊等。系統(tǒng)管理模塊，實(shí)現(xiàn)用戶管理、系統(tǒng)設(shè)置和數(shù)據(jù)整理、備份、恢復(fù)等功能，供系統(tǒng)管理員用戶使用?；A(chǔ)信息管理模塊，用于氣象信息、洪水信息、地震信息、道路信息、分區(qū)的人口、財(cái)產(chǎn)、用地信息的輸入、編輯、輸出，以及危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)、安全距離數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、典型事故案例數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急救援器材設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急救援消防站數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)輸入、編輯和輸出。地理信息管理模塊，實(shí)現(xiàn)地圖編輯、地圖量算、程序控件維護(hù)等功能。地圖管理模塊，實(shí)現(xiàn)地圖輸入、編輯、管理和輸出等。安全規(guī)劃輔助決策模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全規(guī)劃輔助決策支持的功能，可以為城市安全規(guī)劃提供風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算、危險(xiǎn)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析、重點(diǎn)保衛(wèi)（防護(hù)）目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和城市部分區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算、整個(gè)城市風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算等。應(yīng)急救援輔助決策模塊，實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急救援輔助決策支持，包括：應(yīng)急救援物資、設(shè)備、人員等各類應(yīng)急救援力量查詢，事故應(yīng)急救援過(guò)程記錄，事故應(yīng)急救援預(yù)案編輯和管理等。重大危險(xiǎn)源管理模塊，具有重大危險(xiǎn)源管理和事故后果模擬計(jì)算功能，包括：重大危險(xiǎn)源輸入、編輯、輸出以及重大事故模擬計(jì)算及其結(jié)果輸出等。?
??? 2.?數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)?城市應(yīng)急信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)一般由三類數(shù)據(jù)組成，即基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、安全信息數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)，這三類數(shù)據(jù)可以分別建立數(shù)據(jù)庫(kù)。?基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)用于組織和存儲(chǔ)無(wú)空間地理信息對(duì)象的屬性信息，此類對(duì)象存在只是為了城市安全規(guī)劃、城市安全管理、事故應(yīng)急救援的輔助決策提供支持?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)可由多個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)組成，如氣象數(shù)據(jù)庫(kù)、洪水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、地震數(shù)據(jù)庫(kù)、道路數(shù)據(jù)庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)、用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)、安全距離數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、事故案例數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急救援設(shè)備器材數(shù)據(jù)庫(kù)、消防站數(shù)據(jù)庫(kù)等。安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)用于存儲(chǔ)既有空間地理信息，又有屬性信息的對(duì)象的空間和屬性信息，一般包括的子數(shù)據(jù)庫(kù)有：危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、防護(hù)和保衛(wèi)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、事故記錄數(shù)據(jù)庫(kù)等。地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)用于存儲(chǔ)空間地理信息十分重要，而其他屬性信息不重要或可以從其他數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取的對(duì)象的空間信息數(shù)據(jù)。?
??? 三、CSP&ERGIS?V1.0系統(tǒng)介紹?CSP&ERGIS?V1.0系統(tǒng)作為城市安全規(guī)劃與應(yīng)急地理信息系統(tǒng)的通用開發(fā)平臺(tái)，除具備一般地理信息系統(tǒng)的功能外，還具備城市安全規(guī)劃、安全管理、事故應(yīng)急救援等方面的一些功能，如數(shù)據(jù)信息采集和維護(hù)，數(shù)值模型分析，圖形生成和圖形編輯，城市日常安全管理，城市重大危險(xiǎn)源管理，城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，城市應(yīng)急救援的輔助決策支持，城市應(yīng)急救援力量、資源合理布局的輔助決策支持，城市安全規(guī)劃的輔助決策支持和數(shù)據(jù)信息輸出等。?
??? CSP&ERGIS?V1.0系統(tǒng)的技術(shù)先進(jìn)性可歸納為“四化”與“三位一體”?！八幕盀?，可視化，基于GIS技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)安全規(guī)劃、應(yīng)急管理和危險(xiǎn)源管理的可視化；智能化，內(nèi)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全規(guī)劃功能以及強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)支持，數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的不斷完善，可以為安全預(yù)警及可能發(fā)生事故及其后果進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)；定量化，應(yīng)用了QR2A（定量風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)）和2R（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)）技術(shù)，對(duì)城市總體、不同區(qū)域和任一地點(diǎn)（地理坐標(biāo)位置）的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行定量計(jì)算；網(wǎng)絡(luò)化，基于網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，支持局域網(wǎng)（Intranet）和因特網(wǎng)（Internet），在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有安全可靠性?！叭灰惑w”為安全規(guī)劃、應(yīng)急決策與管理、危險(xiǎn)源分析與管理三大功能為一體。下面簡(jiǎn)要介紹CSP&ERGIS?V1.0系統(tǒng)在應(yīng)急信息支持方面的功能。?
??? 1.?基礎(chǔ)信息管理?基礎(chǔ)信息管理是用于組織、存儲(chǔ)和管理用于事故應(yīng)急救援輔助決策支持和供城市日常安全管理用戶查詢的信息。基礎(chǔ)信息管理模塊功能包括：氣象信息、洪水信息、地震信息、道路信息、分區(qū)數(shù)據(jù)以及危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)、安全距離數(shù)據(jù)庫(kù)、安全法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、典型事故案例數(shù)據(jù)庫(kù)、器材設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)、消防站數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急措施數(shù)據(jù)庫(kù)的信息錄入、修改、刪除和查詢、輸出等功能，如圖2所示。?
??? 2.?地理信息管理?地理信息管理是用于組織、存儲(chǔ)和管理安全規(guī)劃所涉及的危險(xiǎn)源、防護(hù)保衛(wèi)目標(biāo)、應(yīng)急救援力量等對(duì)象的地理位置、地理分布和構(gòu)造的信息的管理。完成顯示地圖、設(shè)置地圖背景、重新計(jì)算范圍、保存地圖、圖例選擇、數(shù)據(jù)編輯、顯示縮略圖、設(shè)置縮略圖背景、符號(hào)庫(kù)、線型庫(kù)、充填庫(kù)等地理信息的錄入、修改、刪除和查詢?nèi)蝿?wù)，如圖3所示。?
??? 3.?危險(xiǎn)源分析與管理?CSP&ERGIS?V1.0系統(tǒng)對(duì)城市危險(xiǎn)源進(jìn)行可視化管理，利用QR2A和2R技術(shù)對(duì)其進(jìn)行定量分析、評(píng)價(jià)和分級(jí)管理。實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)源信息管理、危險(xiǎn)源事故后果分析、危險(xiǎn)源分級(jí)和危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)分析。為用戶提供了危險(xiǎn)源所屬單位情況、生產(chǎn)場(chǎng)所數(shù)據(jù)、危險(xiǎn)單元數(shù)據(jù)、單元危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)、罐區(qū)數(shù)據(jù)、貯罐數(shù)據(jù)、庫(kù)區(qū)數(shù)據(jù)、庫(kù)房數(shù)據(jù)、庫(kù)房貯存物質(zhì)數(shù)據(jù)、危險(xiǎn)房屋、壓力管道、鍋爐、壓力容器、放射性與射線、統(tǒng)計(jì)分析、危險(xiǎn)源安全參數(shù)、事故后果計(jì)算工具等功能，如圖4所示。?利用QR2A和2R技術(shù)計(jì)算出的城市風(fēng)險(xiǎn)等值線如圖5所示。?
??? 4.?安全規(guī)劃?安全規(guī)劃是通過(guò)調(diào)整危險(xiǎn)源、防護(hù)保衛(wèi)目標(biāo)、應(yīng)急救援力量三者的地理布局，進(jìn)而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)提高安全性的目的。包括以下內(nèi)容：城市（區(qū)域）安全規(guī)劃分析、城市（區(qū)域）整體安全性分析、城市（區(qū)域）局部安全性分析、危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性分析、防護(hù)保衛(wèi)目標(biāo)安全性分析、建設(shè)選址等，用戶可以使用該模塊進(jìn)行城市區(qū)域安全分析、城市整體安全分析、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)安全分析、危險(xiǎn)源安全分析、建設(shè)選址、規(guī)劃分析、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算、生成風(fēng)險(xiǎn)等值線、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等，如圖6所示。?
??? 5.?應(yīng)急決策與管理?CSP&ERGIS?V1.0系統(tǒng)對(duì)應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施進(jìn)行高效科學(xué)的管理；為應(yīng)急預(yù)案的編制提供輔助編制技術(shù)，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行自動(dòng)的動(dòng)態(tài)更新；能夠?yàn)榭茖W(xué)的、精確的、自動(dòng)化的完成應(yīng)急指揮提供輔助決策支持。本模塊包括以下功能：應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)備設(shè)施管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急決策與指揮等。用戶可以使用該模塊完成應(yīng)急指揮、報(bào)警記錄、應(yīng)急記錄和一般防護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、消防警力、公安警力、交通警力、醫(yī)院、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專家、消防轄區(qū)、公安轄區(qū)、交警轄區(qū)、交警路段、消火栓、設(shè)備器材物資管理以及應(yīng)急預(yù)案編輯等任務(wù)，如圖7所示。?CS