6、煤礦工人缺乏科學(xué)的生命意識(shí)、安全意識(shí)。

針對(duì)煤礦工人的生命意識(shí)和安全意識(shí)狀況，我們采訪了澧縣球山煤礦煤礦工人毛志仁：

毛志仁?年齡：53 工種：井下工人?

學(xué)：您來礦上工作的目的是什么？

毛：多掙錢，回家。

學(xué)：您了解這個(gè)礦的安全保障設(shè)施狀況 嗎？

毛：不了解，沒有問過，能賺錢就是的。

學(xué)：您在上崗前進(jìn)行過職業(yè)培訓(xùn)嗎？有沒有定期考核？

毛：都沒有，跟著班長干就行，要我干什么就干什么。

學(xué)：您知道挖煤危險(xiǎn)嗎？

毛：知道

學(xué)：具體那一些？

毛：不知道。

調(diào)查中，我們在寧鄉(xiāng)縣煤炭壩躍進(jìn)煤礦安檢員唐伯云了解到，煤礦事故的發(fā)生，許多時(shí)候也是由于礦工自身安全意識(shí)淡薄和掙錢心切造成的。由于煤礦一般采取效益和工資掛鉤的做法，為了多掙錢，許多礦工違反安全操作規(guī)程，對(duì)一些礦主為降低成本而忽視安全的做法也不聞不問。從某種意義上說，礦工既是礦難的受害者，也是礦難的制造者，成了一些黑心礦主的“幫兇”。由于小煤窯的礦工主要考慮的是收入，多干一天，就可以多掙一天的錢，有時(shí)候就會(huì)忽視安全隱患，“要錢不要命”。調(diào)查中，許多小煤窯的礦工都表示，一般不過問礦主對(duì)安全保障設(shè)施的投入。“那是老板的事，我們想管也管不了?！币晃坏V工說，“就想著多掙點(diǎn)錢回家就行了?！泵旱V工人缺乏科學(xué)的生命意識(shí)和安全認(rèn)識(shí)，將自己置自己于毀滅的處境。

1、政府與企業(yè)沒有樹立發(fā)展的安全觀和科學(xué)的生命觀，沒有給予煤礦工人平等的生命尊重。

政府與企業(yè)沒有樹立發(fā)展的安全觀和科學(xué)生命觀，致使煤炭企業(yè)“安全第一，以人為本”的觀念不牢靠，重生產(chǎn)輕安全，利益當(dāng)先促成了礦井超能力生產(chǎn)，從而放松了安全管理和監(jiān)督，為安全事故的頻繁發(fā)生埋下了隱患，煤礦工人的生命安全岌岌可危。

??? 近幾年來，煤炭市場逐漸好轉(zhuǎn)，煤價(jià)呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長的態(tài)勢。面對(duì)難得的機(jī)遇和可觀的利益，煤炭企業(yè)搶抓時(shí)機(jī)，夜以繼日地滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)，而忽視了安全監(jiān)管，導(dǎo)致礦井積弊叢生，隱患重重。安全監(jiān)管的放松對(duì)煤礦工人的的安全威脅主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

??? (1)歷史安全欠賬太多，而后期投入嚴(yán)重不足，安全基礎(chǔ)薄弱，煤礦工人工作如履薄冰，隨時(shí)都有爆發(fā)和集中突現(xiàn)的可能。煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全，排水抗災(zāi)能力小，“一通三防”不合格，機(jī)電和運(yùn)輸設(shè)備老化，保護(hù)裝置不齊全，防爆性能差等問題嚴(yán)重威脅井下作業(yè)的煤礦工人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

??? (2)一些煤礦干部不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)浮漂，漠視安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，置煤礦工人的生死安危于不顧。相當(dāng)數(shù)量的煤礦干部不愿下井或下井次數(shù)少，對(duì)不斷變化的井下作業(yè)環(huán)境及安全衛(wèi)生狀況不甚了解，或是到井下走馬觀花式的過一趟，發(fā)現(xiàn)不了什么問題，甚至對(duì)安全隱患熟視無睹，對(duì)煤礦工人提出的合理建議及要求置之不理，更談不上現(xiàn)場解決問題；一旦發(fā)生安全事故，他們就馬上找各種借口，推卸責(zé)任，上下打點(diǎn)，積極主動(dòng)賠償損失，息事寧人。

(3)煤礦企業(yè)對(duì)煤礦工人的安全培訓(xùn)不到位，“以人為本”的思想意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)上崗前的煤礦工人進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)是法律規(guī)定煤礦企業(yè)必須履行的義務(wù)，但是煤礦企業(yè)大多跳過這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)直接允許煤礦工人到采區(qū)一線自己“摸索”。相當(dāng)多的煤礦企業(yè)對(duì)礦工的培訓(xùn)也是走走形式，象征性地發(fā)個(gè)上崗證，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，推卸自己的責(zé)任。

(4)煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚，安全意識(shí)淡薄，安全教育流于形式。目前，全國大多數(shù)煤炭企業(yè)包括相當(dāng)多的國有煤礦還沒有形成系統(tǒng)的安全文化，大多還只是表現(xiàn)在安全口號(hào)、安全標(biāo)語上，方式機(jī)械、作法單一，既不能滿足不同接受能力人的需要，也沒有體現(xiàn)到礦工生產(chǎn)生活的自覺行動(dòng)中。并且，在企業(yè)內(nèi)部，安全教育的對(duì)象往往只是普通的職工，而忽視一些領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理者在安全生產(chǎn)中的特殊作用。

??? (5)煤礦企業(yè)安全責(zé)任制落實(shí)不到位，安全責(zé)任劃分不明確。我國煤礦企業(yè)實(shí)行礦長負(fù)責(zé)制，但在具體操作方面卻沒以有詳細(xì)規(guī)定。發(fā)生安全事故后，只給受損害的煤礦工人以適當(dāng)補(bǔ)償，很少甚至不追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。煤礦工人丟失的是生命，而煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部損失的頂多是官職。難道一個(gè)生命和一個(gè)官職之間可以劃等號(hào)嗎?

2、經(jīng)濟(jì)利益的刺激使得煤礦企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，加之農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，給礦方濫用權(quán)力，煤礦工人權(quán)利保障難。

從我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，近年來，社會(huì)對(duì)煤炭的需求持續(xù)增長，煤炭需求總量過高，要求煤炭工業(yè)維持較高產(chǎn)出，煤礦超能力開采突出，潛伏著嚴(yán)重的安全隱患?！皳?jù)估計(jì)，超能力開采量共計(jì)約1.3億噸”。另外，很多煤礦企業(yè)單純依靠增加勞動(dòng)力的投入增加產(chǎn)量，走的是粗放型的增產(chǎn)道路，煤礦企業(yè)科技含量低。為了多出煤，許多煤礦超強(qiáng)度生產(chǎn)，難以做到每天6小時(shí)的基本檢修，同時(shí)一些地方也加快了對(duì)小煤窯的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和縮短礦井檢修時(shí)間，這些都為安全生產(chǎn)埋下很大隱患。

??? 另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深入發(fā)展，農(nóng)民僅靠經(jīng)營承包的土地己難以維持一個(gè)農(nóng)村家庭的正常開支，在農(nóng)閑時(shí)務(wù)工掙錢就成了農(nóng)民的必然選擇。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，外出進(jìn)城找工作非常困難。而在私營煤礦，一般只需具備較好的身體素質(zhì)而無須專業(yè)技能就能被錄用，且一般不用離開家鄉(xiāng)。在接受調(diào)查的礦工中，有半數(shù)的人表示因?yàn)槠扔谏?jì)不得不到煤礦做工，因此，到煤礦做工就成了農(nóng)民“沒有選擇的最佳選擇”。然而，從總體上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了煤礦用工需求量，因此形成了買方市場。買方市場的形成，給礦方濫用權(quán)利、規(guī)避義務(wù)提供了便利。勞動(dòng)力市場買方市場的形成是煤礦工人權(quán)利缺乏保障的重要原因之一。

3、煤炭行業(yè)總體水平科技水平不高，安全管理缺乏有力的體制保障，煤礦工人的安全無保障。

煤炭行業(yè)總體科技水平不高，煤炭企業(yè)技術(shù)人員匱乏，管理相對(duì)弱化，宏觀調(diào)空乏力，安全監(jiān)督檢查不到為，安全管理缺乏有力的體制保障。這是煤礦工人生命安全得不到保障的重要因素。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必然帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的騰飛。但是目前，我國煤炭行業(yè)科技水平普遍偏低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體私營煤礦的開采技術(shù)設(shè)備還停留在50、60年代。在“一通三防”、防治水、礦井深部低壓、沖擊地壓、高溫和瓦斯檢測、支護(hù)等方面存在許多技術(shù)難題，嚴(yán)重威脅著安全生產(chǎn)。加之，煤礦專業(yè)技術(shù)人才面臨青黃不接的狀況，技術(shù)人員匱乏和層次低使技術(shù)措施不到為，制約安全知識(shí)技術(shù)和安全管理水平的提高，致使煤礦工人安全無保障。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦數(shù)量多、分布廣，安全設(shè)備落后、管理松懈、技術(shù)力量薄弱，安全投入少等特點(diǎn)。煤礦工人的物質(zhì)利益和身心健康根本得不到保障。

目前，我國約有2.8萬個(gè)煤礦，其中2．5個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個(gè)體煤礦，占煤礦總數(shù)的90％。這些小煤礦幾乎都由個(gè)人承包經(jīng)營，而雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到煤礦做工既能減少成本，又能保證生產(chǎn)。所以，小煤礦成為礦工的聚集地。

據(jù)調(diào)查，每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70％，而重大或特大事故占80％。較低的市場準(zhǔn)入門檻使小煤窖業(yè)主競相逐利行為變得輕而易舉。而較小的事故風(fēng)險(xiǎn)成本又不足以使他們望而卻步。由于這些小煤礦絕大多數(shù)生產(chǎn)方式落后，安全設(shè)施簡陋，抵御自然災(zāi)害能力低，大部分不具備基本的安全生產(chǎn)條件，加之礦工素質(zhì)普遍低下，缺乏應(yīng)有的安全常識(shí)，有關(guān)部門監(jiān)管乏力，安全知識(shí)監(jiān)察體制不完善，形成的隱患已成為一個(gè)個(gè)不定時(shí)的炸彈，時(shí)刻威脅著煤礦工人的生命和煤礦企業(yè)的安全，一些不被重視的小隱患也積少成多，不時(shí)爆發(fā)，一些不可預(yù)測的因素也隨時(shí)可能成為農(nóng)民礦工的“安全殺手”。

??? 近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，煤炭需求的增加，煤炭行業(yè)已經(jīng)成為“暴利行業(yè)”，各煤炭企業(yè)及個(gè)體礦主追求的是自身利潤的最大化，而對(duì)自身利潤的追求壓倒了對(duì)安全保障的追求；煤礦工人迫于生計(jì)，到煤礦做工，生存的需求壓倒了安全的需要，這種表面上的供需關(guān)系將安全保障排除在外，農(nóng)民礦工無疑成為這種無安全保障的“權(quán)利真空”中的犧牲品。

5、煤款工人自身素質(zhì)不高，安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)薄弱，缺乏生命觀教育，沒有樹立科學(xué)的健康觀和安全觀，自我保護(hù)能力差。

煤礦工人絕大多數(shù)是初中以及以下文化程度，對(duì)安全知識(shí)的了解不夠。同時(shí)又沒有進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，煤礦工人自我安全意識(shí)很低。只知道有危險(xiǎn)，但不知道是什么危險(xiǎn)，什么因素造成的危險(xiǎn)，怎樣處理緊急事件。要么一頭扎進(jìn)煤窯什么都不管，要么成天陷入恐懼之中。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，煤礦工人基本沒有接觸過安全方面的指導(dǎo)那就更不可能接受過安全心理指導(dǎo)。這就意味著煤礦工人不能對(duì)自己的心理和行為做出正確的判斷，不能有效的保護(hù)好身心安全。出現(xiàn)了不安全的身心等方面的問題后，煤礦工人知道很少或者根本不知道怎么處理。

本研究認(rèn)為，影響煤礦工人的安全感的關(guān)鍵在于礦難多發(fā)，因此有效地解決礦難發(fā)生，有利于提高煤礦工人的安全感；解決好煤礦工人的安全感問題又對(duì)遏制礦難問題起著關(guān)鍵性的作用，兩個(gè)問題相互影響，相互作用，二者不能偏廢其一?；诖?，我們從煤礦工人安全感入手，特此提出建立“礦難三級(jí)防控體系”。

所謂 “礦難三級(jí)防控體系”就是通過三個(gè)機(jī)制遏制礦難，其中第一級(jí)防控機(jī)制是調(diào)整治理礦難的指導(dǎo)思想，樹立全社會(huì)的對(duì)煤礦工人的生命觀和煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全觀，這是防控體系的核心理念；二級(jí)防控機(jī)制是整治礦難的制度建設(shè)，這是防控的有力保證；三級(jí)防控機(jī)制是整治礦難的各項(xiàng)措施，這是防控的具體落實(shí)。三級(jí)防控體系缺一不可，相互補(bǔ)充，互為依存。

1、政府樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立“以人為本”的發(fā)展理念。

在安全生產(chǎn)中，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，改變粗放的經(jīng)營方式，樹立綠色GDP理念，以促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤礦工人心理安全感問題的解決創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2、煤礦企業(yè)推進(jìn)企業(yè)安全文明建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營模式。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不僅是獲得經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，而社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的核心標(biāo)志則是人的全面發(fā)展，只有人的全面發(fā)展才能夠創(chuàng)建平等、幸福、和諧的社會(huì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，中國需要煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)更需要建設(shè)的是健康合理的煤炭企業(yè)安全文明，煤礦企業(yè)應(yīng)該將粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、科學(xué)型經(jīng)營，實(shí)行綠色GDP經(jīng)營模式，同時(shí)要以對(duì)生命尊嚴(yán)的平等待遇和良好的社會(huì)合作為基礎(chǔ)，使煤炭工人均有一定的保障，不同程度地分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，以增加煤礦工人的安全感。

3、加強(qiáng)煤礦工人的生命教育，樹立科學(xué)的健康觀、安全觀。

十六屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”胡錦濤總書記提出：和諧社會(huì)的三大方面即社會(huì)和諧、人際和諧、個(gè)人和諧。其中個(gè)人和諧是實(shí)踐“以人為本”的重要體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)煤礦工人的個(gè)人和諧，一個(gè)重要的方面就是要加強(qiáng)生命教育，倡導(dǎo)煤礦工人的生命與自身、自然、社會(huì)、他人整體和諧為目標(biāo)，通過良好的生命教育喚醒煤礦工人的生命意識(shí)，啟迪他們的精神世界，構(gòu)建和諧的生活方式，改變工人“要錢不要命”、“冒險(xiǎn)搏一搏”等不正確的心理。通過這些自身生命觀的教育，激發(fā)煤礦工人的生命活力，以提升生命質(zhì)量，增加煤礦工人的安全感。

1、政府應(yīng)不斷強(qiáng)化“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是煤礦事故處罰、賠償、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)。只有加大煤礦事故處罰力度，將事故成本調(diào)至大大高于煤礦企業(yè)收益，讓發(fā)生事故企業(yè)賠不起，將事故處罰成本無限擴(kuò)大，這樣才能遏制住以“犧牲廉價(jià)煤礦工人生命換取煤礦高受益” 的畸形發(fā)展模式，為提升煤礦工人安全感創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

2、政府采取科學(xué)的方法強(qiáng)制進(jìn)行職業(yè)篩選工作。

煤礦工人隊(duì)伍的構(gòu)成具有明顯的缺陷，因此要淘汰技能不合格的煤礦工人，勸退身心不適應(yīng)煤礦工作的工人，尤其是有心理問題的工人。采取科學(xué)的手段，進(jìn)行嚴(yán)格的審核淘汰，同時(shí)也要注意對(duì)淘汰工人的后續(xù)保障，解決煤礦工人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性缺陷，根除隱患，以提高煤礦工人整體安全感水平。

1、建立煤礦工人心理救助體系，進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

建立心理咨詢室，對(duì)煤礦工人及時(shí)疏導(dǎo)煤礦工人的心理問題，將過度的“自?！焙汀敖箲]”等這些不利于煤礦工人工作、生活的意識(shí)降低到最低點(diǎn)，轉(zhuǎn)“消極影響”為“積極影響”，減少心理壓力；委派心理咨詢員，深入煤礦工人的家庭生活，研究和掌握工人的安全心理狀況，減輕煤礦工人的家庭心理壓力；適時(shí)開展煤礦工人的心理應(yīng)激能力培訓(xùn)，提高煤礦工人的心理承受能力。

2、把握激勵(lì)原則，調(diào)整煤礦企業(yè)分配制度，增加煤礦工人安全感。

勞動(dòng)分配中，企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持激勵(lì)原則和公平原則, 提高煤礦工人的工資和福利水平，調(diào)動(dòng)煤礦工人的勞動(dòng)積極性。煤礦工人的勞動(dòng)動(dòng)機(jī)不僅會(huì)受到絕對(duì)報(bào)酬的影響,而且還會(huì)受到相對(duì)報(bào)酬的影響，也就是說煤礦工人不僅關(guān)心自己的收入,還關(guān)心自己勞動(dòng)收入的相對(duì)值,進(jìn)行橫向縱向的比較。收入差距過大，可能就會(huì)造成煤礦工人強(qiáng)烈的不公平感，影響工作情緒。因此堅(jiān)持動(dòng)勞分配的公平原則是對(duì)煤礦工人激勵(lì)的有效手段，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理增加煤礦工人歸屬感，減少不公平感，這對(duì)提升煤礦工人安全感起著重要的作用。

3、增加安全投入，完善設(shè)施，減輕煤礦工人的疲勞程度，增加煤礦工人的安全感。

國家安排專項(xiàng)資金、省級(jí)政府安排配套資金、企業(yè)足額提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用，三方共同增加安全投入，加快安全機(jī)制建設(shè)。企業(yè)自身加大煤礦安全投入，積極改善井下惡劣工作環(huán)境，完善配套設(shè)施，降低煤礦工人的疲勞程度，加快煤礦工人疲勞恢復(fù)速度，提高煤礦工人心理承受能力。同時(shí)煤礦企業(yè)要限制超產(chǎn)，理性平衡效益和安全，通過開發(fā)新技術(shù)，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝、技術(shù)、裝備等，逐步降低煤礦事故的發(fā)生率，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，為提升煤礦工人的安全感提供環(huán)境改造支持。

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湖南在減少煤礦事故及其危害方面已做出了巨大的努力，但仍然還面臨著非常艱巨的任務(wù)。面對(duì)數(shù)以百萬計(jì)的煤礦工人對(duì)生命與健康權(quán)益、生存需求與安全需求保障的訴求，以及這種訴求得不到滿足所導(dǎo)致的日益嚴(yán)重的煤礦工人的心理安全問題，我們的政府毫無疑問應(yīng)當(dāng)對(duì)此給予更高程度的重視并采取切實(shí)有效的措施來建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，不斷完善安全生產(chǎn)，遏制住湖南煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生勢頭。只有建立“礦難三級(jí)防控體系”，煤礦安全事故的頻繁發(fā)生的局面才能從根本上得到扭轉(zhuǎn)，煤礦工人的心理安全、生命安全、社會(huì)安全才能得到保證，湖南的工業(yè)化進(jìn)程才能更加文明、更加進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展才可能更加健康、更加安全、更加和諧，最終實(shí)現(xiàn)“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略！

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