???????? 【摘　要】　針對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì) ,分別從我國(guó)煤層自然賦存條件、國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)的技術(shù)定位、煤礦從業(yè)人員素質(zhì)、現(xiàn)有煤礦安全技術(shù)裝備以及國(guó)家對(duì)煤礦的稅制等方面分析了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題 ,并且從提高煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)、建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系、對(duì)高瓦斯和突出礦井應(yīng)當(dāng)制訂特殊政策等方面提出了相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策 ,研究結(jié)果對(duì)煤礦安全生產(chǎn)具有一定的指導(dǎo)意義。
???????? 【關(guān)鍵詞】　安全現(xiàn)狀 ;　煤礦安全 ;　對(duì)策 ;　安全生產(chǎn) ;　事故
?????????? 1　引　言
???????? 在我國(guó)的能源工業(yè)中 ,煤炭占我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的 70%左右 ,預(yù)計(jì)到 2050年還將占50%以上 ,因此 ,煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源。 2002年全國(guó)煤炭總量為 13.9億噸 , 2003年為 16.0億噸 ,2004年煤炭產(chǎn)量盡管達(dá)到了19.60億噸 ,2005年達(dá)到 21億噸 ,仍不能完全滿(mǎn)足需求[1—2]。當(dāng)前 ,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng) ,對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此 ,必須確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展
???????? 2　當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)
???????? 產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻 ,具體表現(xiàn)為 :
???????? 1)煤礦事故的死亡人數(shù)占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的死亡人數(shù)的 72.8%～ 89.6% ( 2002— 2005年 ) ;
???????? 2)煤礦企業(yè)一次死亡 10人以上事故中 ,瓦斯事故占死亡人數(shù)的 71%。煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當(dāng)嚴(yán)峻的 ,造成的損失是極其慘重的。
???????? 例如 :2004年 10月 20日發(fā)生在鄭州大平煤礦的瓦斯爆炸事故 ,死亡 148人 ;2004年 11月 28日發(fā)生在銅川陳家山煤礦的瓦斯爆炸事故 ,死亡 166人 ; 2005年 2月 14日發(fā)生在阜新孫家灣礦的瓦斯爆炸事故 ,死亡 214人 ;2005年 11月 27日發(fā)生在七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦的煤塵爆炸事故 ,死亡 171人[3— 5]。
???????? 3)由于煤礦事故多 ,死亡人數(shù)多 ,造成了我國(guó)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率一直居高不下 ,與先進(jìn)采煤國(guó)家的差距很大。2000—2004年我國(guó)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率為6～ 3,而國(guó)外先進(jìn)采煤國(guó)家煤礦百萬(wàn)噸死亡率非常低。如 2000年 ,南非煤礦的百萬(wàn)噸死亡率為 0.13,印度為 0.42,波蘭為 0.26,俄羅斯為 0.46。 2002年美國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率只有 0.025。由此可見(jiàn) ,我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平與國(guó)外先進(jìn)采煤國(guó)家相比 ,還有很大差距[6]。
???????? 4)煤礦特大及特別重大瓦斯 (煤塵 )災(zāi)害事故的頻發(fā)不但造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民生命的巨大損失 ,而且嚴(yán)重地影響了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。在以人為本、關(guān)愛(ài)生命、建立和諧社會(huì)的背景條件下 ,我國(guó)煤礦必須大幅度減少和控制特大以上瓦斯事故的發(fā)生。
???????? 5)實(shí)際上 ,煤礦瓦斯事故的發(fā)生不是偶然的 ,它是以往煤礦生產(chǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題的集中暴露 ,涉及許多方面 ,既有自然因素、科技投入和研究的不足 ,也有人為的條件以及國(guó)家的體制、管理、經(jīng)濟(jì)政策 ,社會(huì)的傳統(tǒng)觀念 ,煤礦企業(yè)的文素質(zhì)等等。
???????? 3　煤礦生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題[7]
???????? 1)我國(guó)煤層自然賦存條件復(fù)雜多變 ,影響煤礦安全生產(chǎn)的因素多 ,是造成事故的客觀因素。我國(guó)煤礦開(kāi)采的煤層大多屬于石炭二迭紀(jì)的煤層 ,其中瓦斯含量大、煤層透氣性低 ,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜 ,不易在開(kāi)采前抽放瓦斯 ,但在采掘時(shí) ,瓦斯放散量大 ,再加上開(kāi)采煤層地質(zhì)條件復(fù)雜和開(kāi)采規(guī)模的擴(kuò)大、開(kāi)采集約化程度的提高 ,導(dǎo)致采動(dòng)誘發(fā)的應(yīng)力場(chǎng)、煤巖體裂隙場(chǎng)及瓦斯流動(dòng)場(chǎng)的變化更加復(fù)雜多變 ,原有安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)當(dāng)前煤安全高效生產(chǎn)的迫切需求。在一定條件下容易誘發(fā)煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現(xiàn)象 ,造成瓦斯事故。中國(guó)的煤礦都是瓦斯礦 ,且高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占 48 % ,突出災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)為世界之最 ,每年達(dá)數(shù)百次。突出的規(guī)模為幾百?lài)?、幾千?,甚至超過(guò)萬(wàn)噸 ,需要解決的技術(shù)難題多。而美國(guó)、澳大利亞的煤礦多為露天礦 ,煤層的賦存條件相對(duì)簡(jiǎn)單 ,有突出災(zāi)害的煤礦所占比例小 ,所采取的措施往往是停產(chǎn)關(guān)閉。但是 ,我國(guó)的情況不同 ,在目前的能源供應(yīng)條件下 ,對(duì)高瓦斯礦井和突出礦井 ,不可能采取停產(chǎn)關(guān)閉的措施。為此 ,只能是自主開(kāi)發(fā)與之相應(yīng)的安全技術(shù)相結(jié)合 ,以確保高瓦斯礦井和突出礦井的安全生產(chǎn)。
???????? 2)國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)的技術(shù)定位不夠準(zhǔn)確是主觀因素。
???????? 長(zhǎng)期以來(lái) ,煤礦在人們的心目中是技術(shù)水平不高 ,要求比較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) ,因而長(zhǎng)期以來(lái) ,技術(shù)投入不足 ,裝備水平差 ,產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才匱乏 ,勞動(dòng)效率低。把“千軍萬(wàn)馬”的隊(duì)伍放在高度危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境中勞動(dòng) ,因而一旦出現(xiàn)瓦斯 (煤塵 )爆炸、礦井火災(zāi)等事故時(shí) ,容易導(dǎo)致?lián)p失慘重 ,甚至全礦毀滅的現(xiàn)象。而美國(guó)、澳大利亞等先進(jìn)國(guó)家的煤礦 ,實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化 ,井下工作人員少 ,全礦的巷道布局簡(jiǎn)潔 ,巷道面積大 ,風(fēng)流通暢 ,一旦發(fā)生災(zāi)變時(shí) ,易于撤離 ,可能造成傷亡人員較少。另外 ,在煤礦井下工作的人員 ,從某種意義上講也是危險(xiǎn)源 ,一旦出現(xiàn)違章作業(yè) (有意或者無(wú)意 ) ,就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以對(duì)高危行業(yè) ,應(yīng)最大可能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化 ,盡量減少人員。例如 :澳大利亞 2003年煤礦死亡人數(shù)為 0,優(yōu)于其他行業(yè) ,其中主要原因之一就是得益于實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化 ,井下作業(yè)人員少 ; 2006年 1月 2日美國(guó)東部西弗吉尼亞州阿普舒爾縣薩戈煤礦發(fā)生爆炸事故 ,僅死亡 12人 ,也是得益于井下作業(yè)人員少[8 ]。煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè) ,僅靠“千軍萬(wàn)馬”低技能、低素質(zhì)的礦工勞動(dòng) ,造成的事故風(fēng)險(xiǎn)是極大的 , 安全生產(chǎn)的觀點(diǎn) ,在社會(huì)上長(zhǎng)期未能得到共識(shí)。為此 ,筆者建議國(guó)家應(yīng)當(dāng)將煤礦列入高危行業(yè) ,給予必要的投入 ,建立煤礦行業(yè)準(zhǔn)入制度 ,甚至在新礦井設(shè)計(jì)時(shí) ,就應(yīng)當(dāng)要求提高技術(shù)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。而目前的實(shí)際情況有時(shí)則相反 ,既為了滿(mǎn)足地方擴(kuò)大就業(yè)面的要求 ,甚至降低技術(shù)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率 ,造成資金被工資占用 ,無(wú)力更新設(shè)備和提高礦井的安全裝備水平。