摘　要 :文章提出不良的安全文化是煤礦接連發(fā)生特別重大事故的重要原因之一 ,探討了煤礦安全文化建設(shè)的內(nèi)容、階段、關(guān)鍵事項(xiàng) ,建設(shè)過(guò)程中需要考慮的若干具體因素 ,以及定量的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
     　關(guān)鍵詞 :煤礦安全 ;安全文化建設(shè) ;指標(biāo)體系
     　近期 ,煤礦接連發(fā)生多起特別重大瓦斯爆炸事故。特別重大事故的連續(xù)發(fā)生 ,暴露出一些煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全 ,超通風(fēng)能力生產(chǎn) ,安全投入不足 ,煤礦安全管理制度不健全、不落實(shí) ,安全管理不到位等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。還有一個(gè)重要原因是由于這些系統(tǒng)中的人的因素還沒(méi)有得到相應(yīng)的重視 ,是煤礦企業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期存在的不良安全文化導(dǎo)致了事故的發(fā)生。已有不少專家、學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注和研究煤礦安全文化建設(shè) ,但也由于安全文化原則的實(shí)際應(yīng)用和特征還沒(méi)有得到充分的總結(jié)或廣泛的傳播 ,因此文獻(xiàn)很少涉及到安全文化建設(shè)的具體內(nèi)容和指標(biāo)體系 ,本文對(duì)煤礦安全文化建設(shè)的具體事項(xiàng)和具體業(yè)績(jī)指標(biāo)體系進(jìn)行了探討。
     1　煤礦安全文化的主要內(nèi)容
     近幾年來(lái) ,工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中越來(lái)越多的企業(yè)安全管理者發(fā)現(xiàn) ,在企業(yè)安全管理中居第一位的并不是嚴(yán)格的規(guī)章制度或安全指標(biāo) ,更不是計(jì)算機(jī)或任何一種管理工具、方法、手段 ,甚至也不是科學(xué)技術(shù) ,而是安全文化。他們已認(rèn)識(shí)到 :安全文化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全的基礎(chǔ) ,完善安全管理體制的動(dòng)力 ,規(guī)范安全行為的準(zhǔn)則 ,是企業(yè)安全管理的靈魂。
     安全文化的定義是存在于單位與個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的組合 ,它建立一種超出一切之上的觀念 ,即組織的安全問(wèn)題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。
     煤礦安全文化有兩大組成部分 :
     第一是煤礦內(nèi)部的必要體制和管理部門的逐級(jí)責(zé)任制 ;第二是各級(jí)人員響應(yīng)上述體制并從中受益所持的態(tài)度。因此 ,事情的成功取決于兩方面的因素 ,即政策和管理方面的以及每個(gè)人本身的承諾和能力 ,兩種因素的結(jié)合和參與是安全文化的關(guān)鍵因素。為此 ,煤礦安全文化對(duì)所有那些在安全中負(fù)有不同責(zé)任的單位和個(gè)人提出如下要求 :
     ( 1)對(duì)決策層的要求是公布安全政策 ,建立管理體制 ,提供人力物力資源和自我完善 ;
     ( 2)對(duì)管理層的要求是明確責(zé)任分工 ,安全工作的安排和管理 ,人員資格審查和培訓(xùn) ,獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰以及監(jiān)察、審查和對(duì)比 ;
     ( 3)個(gè)人的響應(yīng)是善于思索的工作態(tài)度 ,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê突ハ嘟涣鞯墓ぷ髁?xí)慣 ,這三者是個(gè)人卓有成效的安全文化的重要內(nèi)容。
     2　煤礦安全文化建設(shè)的三個(gè)階段
     煤礦安全文化的形成和改良 ,是一個(gè)緩慢的過(guò)程。根據(jù)人對(duì)安全的行為和態(tài)度的不同認(rèn)識(shí)和接受水平 ,可以把煤礦安全文化的發(fā)展劃分為三個(gè)階段 :
     第一階段———只以規(guī)則和條例為基礎(chǔ)的安全 ;
     第二階段———良好的安全績(jī)效成為組織的一個(gè)目標(biāo) ;
     第三階段———安全績(jī)效總是持續(xù)改進(jìn)的。
     這三個(gè)不同的發(fā)展階段所需時(shí)間是不確定的它在很大程度上取決于煤礦管理層的認(rèn)識(shí)、個(gè)人的工作環(huán)境及其為煤礦建設(shè)安全文化所作的承諾和努力。
     第一階段是意識(shí)淡薄的被動(dòng)階段 ,是外部要求 ,僅把安全看成是一個(gè)單純的技術(shù)性問(wèn)題 ,認(rèn)為安全的要求是多余的 ,是一種累贅 ,采用的是技術(shù)解決方法 ;第二階段是開(kāi)始覺(jué)悟時(shí)期 ,當(dāng)局重視安全績(jī)效 ,但行為問(wèn)題被忽視 ,采用的是程序解決方法和再培訓(xùn) ;第三階段有明確的意識(shí) ,安全和生產(chǎn)被看作是相互依賴的 ,把生產(chǎn)安全的要求作為一種義不容辭的責(zé)任 ,成為工作中不可分割的組成部分 ,無(wú)論何時(shí)何地 ,都能自覺(jué)地遵守和維護(hù)它 ,采用的是文化和行為解決方法。
       對(duì)安全事項(xiàng)上的行為和態(tài)度的認(rèn)識(shí)水平每個(gè)階段安全文化的典型表現(xiàn)特征
     第一階段 意識(shí)淡薄 ,安全視為外部要求 ,是技術(shù)問(wèn)題 ,不愿意考慮不對(duì)問(wèn)題加以預(yù)料 ,各部門交流、協(xié)作很差 ,只關(guān)注遵守規(guī)則 ,講安全被看作令人討厭的事情
     第二階段初步意識(shí) ,很少實(shí)施行動(dòng) 當(dāng)局重視安全績(jī)效 ,行為問(wèn)題被忽視 ,開(kāi)始考慮安全績(jī)效停滯不前的原因 ,愿意尋求其他組織的建議第三階段明確的意識(shí)付諸于行動(dòng)組織采用不斷改進(jìn)的方法 ,強(qiáng)調(diào)交流、培訓(xùn)、管理方式以及提高效率和有效性。每個(gè)人都能做出貢獻(xiàn) ,認(rèn)識(shí)到行為問(wèn)題對(duì)安全的影響
     3　煤礦安全文化建設(shè)中需考慮的若干問(wèn)題
    煤礦具有苦、臟、累、險(xiǎn) ,作業(yè)環(huán)境差 ,事故多發(fā)的個(gè)性特征。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運(yùn)輸?shù)葹?zāi)害事故隨時(shí)都可能發(fā)生。多少年來(lái)血的教訓(xùn) ,使煤礦安全管理制度、法規(guī)得到了不斷完善和規(guī)范 ,重大惡性事故得到了有效的遏制。但是在利益的驅(qū)動(dòng)下 ,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分職工的安全思想意識(shí)淡薄、疏于管理、安全投入少、強(qiáng)行開(kāi)采、盲目追求利益、違章作業(yè) ,致使零星事故不斷 ,重大惡性事故仍時(shí)有發(fā)生。如何在一個(gè)煤礦培育良好的安全文化 ,必須有冷靜的思考 ,必須系統(tǒng)地考慮與安全文化建設(shè)有關(guān)的因素。