?????? 我區(qū)煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程中，也有許多曲折和教訓(xùn)。一是受經(jīng)濟發(fā)展和地理位置偏遠（相對耗能中心）以及外運條件的制約，企業(yè)做強做大的市場條件差、環(huán)境窄；二是受歷史條件的影響，原國有重點煤礦體制機制僵化、冗員太多、欠賬較大；三是大批工藝落后、安全條件差的小煤礦一哄而上，造成煤礦事故多，資源浪費大，開發(fā)水平低的惡劣局面。在小煤礦“盛行”的1986-2000年的15年間，煤礦數(shù)量近4000處，累計死亡礦工4770人，平均每年死亡318人，百萬噸死亡率高達5.63。

進入“十五”，我區(qū)煤炭工業(yè)開始逐步邁入良性發(fā)展軌道，主要表現(xiàn)在：

——加大煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革力度，著力培育大集團，建設(shè)大基地，扶持大企業(yè)，見到明顯成效。原國有重點煤礦分別與神華、華能、中電投等大型集團聯(lián)合重組，原來實力較弱的煤礦由弱變強；原來單一產(chǎn)煤的企業(yè)，延伸到電、鋁、化工、路港等行業(yè)，由大做強。

——加大了整頓關(guān)閉不具備安全條件煤礦的力度，淘汰了落后生產(chǎn)力。從90年代至今，先后關(guān)閉了3000多處小煤礦，全區(qū)單井能力明顯提高，事故源大大減少。“十五”期間，平均每年死亡人數(shù)，比前三個五年計劃時期年均少191人。

——加快了保留煤礦技改整合力度，提升辦礦規(guī)模和水平。培育了一大批民營、股份制大型煤炭集團，并形成以煤為基礎(chǔ)，多元化，循環(huán)發(fā)展的格局。據(jù)對鄂爾多斯市地方煤礦調(diào)查，單井技改礦121處，整合技改礦151處，占保留礦井的92％。單井規(guī)模由技改前的8.8萬噸，提高到54萬噸。淘汰了房柱式開采，擴散通風(fēng)的落后工藝，全部實現(xiàn)正規(guī)化長壁式、全負(fù)壓通風(fēng)開采。采掘機械化程度由技改前的10％提高到80％；礦井回采率由技改前的30％提高到75％以上。而且一些技改煤礦把新農(nóng)村建設(shè)、固體廢棄物利用等推動社會進步，環(huán)保工作結(jié)合進行，做到一礦一景，“兩堂一舍”齊全的新型礦井，改變了以前臟、亂、差、小的不良形象。

——加快了建設(shè)大型煤炭基地的步伐。截止2007年底，全區(qū)新建煤礦71處，增加設(shè)計能力1.8億噸，其中年設(shè)計能力在千萬噸以上的礦井就有7處。

基本經(jīng)驗：

?????? （一）有一條清醒的思路。自治區(qū)各級黨委、政府把深化煤炭經(jīng)濟體制改革，淘汰落后生產(chǎn)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入科學(xué)發(fā)展觀的大思路中，結(jié)合我區(qū)國有煤礦市場份額小、自身能力弱、運輸距離長的實際，引入大集團兼并重組，實現(xiàn)了多元化發(fā)展。對民營集團予以扶持、鼓勵，通過股份制改造，整合工藝落后、浪費資源、能力偏小的煤礦，使其走上做大做強的路子。對技改整合無資金、生產(chǎn)能力無規(guī)模，安全生產(chǎn)無保障的煤礦，予以堅決的淘汰關(guān)閉。正是有了這條符合科學(xué)發(fā)展觀的基本思路，才使得全區(qū)煤炭工業(yè)走上了良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展的道路。

?????? （二）有一套得力的措施。在資源審批上，向大集團、大企業(yè)傾斜；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要求企業(yè)配套建設(shè)就地加工轉(zhuǎn)化項目，實現(xiàn)煤炭外運和就地轉(zhuǎn)化加工各半的目標(biāo)；在整合技改和關(guān)閉上，制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定時限等辦法，強力推進。由于措施得力，導(dǎo)向作用十分明顯，為煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

?????? （三）有一支狠抓落實的隊伍。從企業(yè)層面上，舍得投入，新建和改擴建一批規(guī)模大、起點高，技術(shù)新、裝備好、人員素質(zhì)高的煤礦，走出一條機械化、現(xiàn)代化的煤炭工業(yè)之路。在政府層面上，加大監(jiān)管、監(jiān)察力度，分片包礦，為合法煤礦生產(chǎn)建設(shè)監(jiān)督服務(wù)，聯(lián)合行動、綜合執(zhí)法，關(guān)閉非法礦井，打擊偷盜采煤炭資源的行為。

我國能源結(jié)構(gòu)呈缺油少氣富煤的特征，煤炭的能源主體地位和作用在很長的一段時期內(nèi)不會有大的改變，而且隨著油氣資源的限制和價格上揚，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速推進，煤炭的利用和價值越顯突出。我區(qū)煤炭探明預(yù)查儲量達6583.4億噸，比2003年增加4344億噸，占全國煤炭總儲量14380億噸的46％，居全國第一。加之目前年產(chǎn)120萬噸以上的52處新建、擴改建煤礦的陸續(xù)投產(chǎn)，新增設(shè)計能力3.15億噸，“十二五”全區(qū)產(chǎn)能將達5億噸以上。預(yù)計到2010年，預(yù)計全區(qū)煤制油能力1000萬噸，制甲醇能力1000萬噸，PVC能力1000萬噸，電力裝機6000萬千瓦，煤炭就地轉(zhuǎn)化能力大大提高。我區(qū)不僅成為國家的煤炭生產(chǎn)和調(diào)出的大基地，而且是煤炭就地加工轉(zhuǎn)化增值的新典范。煤炭工業(yè)又好又快的發(fā)展前景十分可觀。要保持這種勢頭，安全持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著力抓好以下幾方面。

?????? （一）抓好規(guī)劃，合理布局。做好全區(qū)煤炭新資源開發(fā)的長遠規(guī)劃，根據(jù)不同的賦存條件，外邊環(huán)境，提出建設(shè)規(guī)模、開發(fā)方法、開采工藝、就地轉(zhuǎn)化和安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。堅持起點高、技術(shù)領(lǐng)先、工藝先進、建設(shè)配套的原則，煤礦新建之初就要達到國際先進水平。

?????? （二）強化基礎(chǔ)，保障安全。煤礦是一個高危行業(yè)，安全工作的狀況既是對煤礦管理、生產(chǎn)、經(jīng)營全過程的檢驗，也是對煤礦是否堅持安全發(fā)展的檢驗。要做到安全生產(chǎn)，首要的任務(wù)是強化基礎(chǔ)管理。其中煤礦負(fù)責(zé)人的管理能力、環(huán)節(jié)管理者的技術(shù)水平、工人的操作技能和安全自保意識至關(guān)重要。這就要求不僅裝備要到位，對人員的培訓(xùn)更要到位。只有隊伍整體水平提高，先進裝備充分發(fā)揮作用，資源得到充分回收利用，安全生產(chǎn)得到可靠保障，可持續(xù)發(fā)展才能有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

?????? （三）淘汰落后，鞏固成果。客觀上講，盡管我區(qū)已提前完成國家下達的關(guān)閉礦井任務(wù)，保留的煤礦大多數(shù)進行了技改整合，提高了檔次。但是，在保留的煤礦中，仍存在一批剩余儲量不多、殘采復(fù)采工藝落后、整合做大條件不夠、安全狀況不能確保的煤礦。在這些煤礦中，有的假技改、假整合而真生產(chǎn)、真盜采，引發(fā)重大安全生產(chǎn)事故。要把這些礦井作為重點，嚴(yán)格監(jiān)管、監(jiān)察。凡發(fā)生一次死亡3人以上事故的、超層越界盜采資源的、對安全隱患逾期不改的、達不到安全生產(chǎn)條件且無能力整改的、資源枯竭而冒險殘采礦井仍然要繼續(xù)予以淘汰關(guān)閉。

?????? （四）加強服務(wù)，營造環(huán)境。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)努力為企業(yè)營造良好的投資環(huán)境，打造服務(wù)型政府。按黨的十七大要求，各相關(guān)部門在依法審批監(jiān)管監(jiān)察煤礦的同時，要強化服務(wù)意識。在對煤礦的各種審批中，減少非法定環(huán)節(jié)和程序，提高工作效率。在監(jiān)管監(jiān)察中，要堅持文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，多研究支持發(fā)展的措施，推進煤炭工業(yè)盡快盡早走上良性互動，又好又快發(fā)展的軌道。