??????? 三、健全安全保障體系，提高煤礦抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力
??????? 淘汰落后生產(chǎn)力。要繼續(xù)深化小煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)煤炭資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，必須堅(jiān)決關(guān)閉。但不能搞“一刀切”，要區(qū)分不同情況，綜合考慮。對(duì)于那些確有資源，安全保障條件比較好的小煤礦，要允許他們走整合重組之路。在整頓關(guān)閉小煤礦的同時(shí)，也要關(guān)注那些國(guó)有大礦下放后的改制礦井，對(duì)于受自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重、現(xiàn)有技術(shù)條件不能有效防治的，該關(guān)就關(guān)，不留隱患。
??????? 建立安全投入保障機(jī)制。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家和山東省有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)用和科研費(fèi)用的提取使用規(guī)定，切實(shí)做到該提的費(fèi)用提足，該用的費(fèi)用用好。在煤炭市場(chǎng)持續(xù)走好的情況下，可以適當(dāng)提高安全費(fèi)用提取比例，彌補(bǔ)安全欠賬。
??????? 建立安全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。在完善和推廣安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的同時(shí)，探索將保險(xiǎn)業(yè)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推行煤礦礦主安全責(zé)任險(xiǎn)、從業(yè)人員意外傷害險(xiǎn)，有效分解煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，改變過(guò)去煤礦企業(yè)出事，政府買(mǎi)單的境況。
??????? 健全應(yīng)急救援機(jī)制。各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)都要制定有針對(duì)性的應(yīng)急救援預(yù)案，健全應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性預(yù)案演練。同時(shí)，還要不斷完善應(yīng)急救援體系，注重打造一支關(guān)鍵時(shí)候能拉得出、沖得上、打得贏的救援隊(duì)伍。
??????? 四、構(gòu)建瓦斯治理工作體系，遏制較大以上事故發(fā)生
??????? 山東煤礦雖然大都是低瓦斯礦井，但歷史上也曾發(fā)生過(guò)百人以上的瓦斯事故，教訓(xùn)沉痛。構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理“十六字”工作體系，是瓦斯防治工作的新思路，是遏制較大以上事故發(fā)生的新舉措，必須全力推進(jìn)。
??????? 一要落實(shí)瓦斯治理執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)。煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要從國(guó)家監(jiān)察的角度，重點(diǎn)把好安全許可和審核備案兩個(gè)關(guān)口。對(duì)存在重大瓦斯隱患的礦井，安全生產(chǎn)許可證一票否決；對(duì)瓦斯治理措施不配套的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審核通過(guò)；對(duì)瓦斯鑒定級(jí)別、核定產(chǎn)量與礦井實(shí)際明顯不符的備案資料，一律不予受理。
??????? 二要制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃。地方監(jiān)管部門(mén)和煤礦企要按照十六字工作體系的要求，盡快組建瓦斯治理機(jī)構(gòu)、配齊專(zhuān)門(mén)人員、強(qiáng)化工作責(zé)任。同時(shí)，要分解落實(shí)構(gòu)建“十六字”工作體系的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確定重點(diǎn)建設(shè)工程，落實(shí)具體項(xiàng)目和資金，并制定切實(shí)有效的保障措施，確保各項(xiàng)工作按期完成。
??????? 三要發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)作用。目前，雖然山東煤礦全部按新標(biāo)準(zhǔn)完成了監(jiān)測(cè)監(jiān)控的升級(jí)改造，但監(jiān)控系統(tǒng)的作用尚未得到充分發(fā)揮。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029）的要求，合理確定傳感器安設(shè)數(shù)量和位置；及時(shí)處理系統(tǒng)故障，重視檢測(cè)儀器維修標(biāo)校；提高監(jiān)控系統(tǒng)工作人員的專(zhuān)業(yè)操作技能和應(yīng)急處置能力，確保監(jiān)控系統(tǒng)能起到其應(yīng)有的作用。
??????? 五、重視安全文化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)軟實(shí)力
??????? 一是樹(shù)立正確的安全管理理念。既要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，在安全管理上實(shí)行“重獎(jiǎng)重罰”，又要堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人性化、親情化管理，緊密結(jié)合目前山東煤礦從業(yè)人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，采取有針對(duì)性的對(duì)策和措施，努力提高安全的科學(xué)性、實(shí)效性。
??????? 二是重視安全文化宣傳。要經(jīng)常性組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動(dòng)，積極推廣安全生產(chǎn)理論和方針政策，大力宣傳先進(jìn)的安全理念，培養(yǎng)正確的安全價(jià)值觀，唱響安全生產(chǎn)主旋律。煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要將監(jiān)察執(zhí)法同政策宣傳有機(jī)結(jié)合，在潛移默化中灌輸煤礦安全知識(shí)，為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作營(yíng)造輿論氛圍。
??????? 三是加大安全培訓(xùn)力度。組織和引導(dǎo)煤礦企業(yè)開(kāi)展多層次、全方位的職工安全技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦從業(yè)人員特別是采掘一線(xiàn)工人安全素質(zhì)和操作技能。對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。
??????? 六、完善安全控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
??????? 要正確處理生產(chǎn)指標(biāo)與安全指標(biāo)的關(guān)系。企業(yè)以追求利益最大化為最終目的。目前，煤炭市場(chǎng)持續(xù)走好，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系顯得尤為重要。在重視安全指標(biāo)，防范撊??現(xiàn)象的同時(shí)，要對(duì)生產(chǎn)指標(biāo)的確定進(jìn)行檢查指導(dǎo)，要綜合煤礦系統(tǒng)狀況、地質(zhì)條件、可采儲(chǔ)量等多方面因素，科學(xué)確定煤礦企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，防止出現(xiàn)無(wú)序開(kāi)采、盲目蠻干的情況。
??????? 要科學(xué)確定安全指標(biāo)。以現(xiàn)階段的煤炭開(kāi)采工藝、從業(yè)人員素質(zhì)、災(zāi)害防治技術(shù)，只能說(shuō)較大以上事故是可防可治的，但要完全杜絕零打碎敲事故還有較大難度。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)還是一個(gè)螺旋式發(fā)展的過(guò)程，必須要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，在確定安全指標(biāo)并實(shí)施考核時(shí)，遵循這一客觀規(guī)律，綜合考量，確?？己丝刂浦笜?biāo)的科學(xué)性、約束性，促進(jìn)煤礦安全健康發(fā)展。
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