?????? 摘要：煤礦安全監(jiān)察分局是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制的重要組成部分，處于安全監(jiān)察執(zhí)法的最前沿，對(duì)于落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針，促進(jìn)煤礦整體安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要作用。本文作者針對(duì)當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察分局執(zhí)法工作中存在的突出問題，結(jié)合理論和實(shí)踐，從創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新執(zhí)法模式、創(chuàng)新用人機(jī)制等四個(gè)方面，提出了完善監(jiān)察分局執(zhí)法機(jī)制的思路和對(duì)策。?

?????? 關(guān)鍵詞：創(chuàng)新機(jī)制?安全監(jiān)察?執(zhí)法效能

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?????? 1999年國務(wù)院改革煤礦安全監(jiān)察體制，建立了垂直管理的三級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。監(jiān)察分局處于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的最前沿，對(duì)促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，起到了重要作用，成為推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)的骨干力量。但是，目前監(jiān)察分局工作機(jī)制還不完善，執(zhí)法中仍然存在著一些深層次問題，影響、制約著監(jiān)察分局發(fā)展和執(zhí)法效能的發(fā)揮。

?????? （一）職能定位不清，執(zhí)法水平不高。2000年國務(wù)院出臺(tái)的《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦實(shí)施經(jīng)常性安全檢查”。但在實(shí)際運(yùn)行中，煤礦安全監(jiān)察、地方監(jiān)管存在著職責(zé)不清現(xiàn)象。為充分發(fā)揮煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管”兩方面積極性，國務(wù)院國辦發(fā)［2004］79號(hào)文件明確了監(jiān)察分局負(fù)責(zé)對(duì)煤礦實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察，地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦日常性的安全監(jiān)督檢查。但一些監(jiān)察分局思想觀念和工作方式還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，思維模式化、經(jīng)驗(yàn)化，習(xí)慣于當(dāng)煤礦的安全檢查員、當(dāng)煤礦的“消防員”，把“三項(xiàng)監(jiān)察”等同于日常監(jiān)督檢查，一個(gè)煤礦一個(gè)煤礦地跑，工作沒有抓手，執(zhí)法沒有重點(diǎn)，方法路子單一，執(zhí)法效能低下。

?????? （二）執(zhí)法模式存在缺陷，執(zhí)法環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生權(quán)錢交易問題。監(jiān)察分局成立之初，各地普遍從全員執(zhí)法的定位出發(fā)，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)職能相同的監(jiān)察科室，每個(gè)科室都是獨(dú)立的執(zhí)法單元，對(duì)自己分包的煤礦既負(fù)責(zé)檢查，作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定；又負(fù)責(zé)復(fù)查，對(duì)安全違法行為作出行政處罰。在這種執(zhí)法模式下，安全監(jiān)察人員權(quán)力很大，享有對(duì)被監(jiān)察對(duì)象的處罰決定權(quán)，甚至決定著煤礦的生死存亡。由于權(quán)力配置不科學(xué)，缺少有效監(jiān)督和制約，執(zhí)法中容易暗箱操作、濫用自由裁量權(quán)、執(zhí)人情法、甚至執(zhí)法犯法。

?????? （三）工作求穩(wěn)怕險(xiǎn)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。煤礦安全是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，事故背后的腐敗更為輿論詬病。監(jiān)察分局處于監(jiān)察執(zhí)法的最前沿，面臨著任務(wù)繁重和司法問責(zé)的雙重壓力。一些監(jiān)察分局在壓力面前后退了，過于考慮怎樣自保，縮手縮腳，不敢想，不敢試，不敢闖，擔(dān)心工作做了沒人叫好，出了事故首當(dāng)其沖。只考慮執(zhí)法“不到位”的后果，不考慮“到位”的辦法。不求有功，但求無過。工作盲目被動(dòng)，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精神。

?????? （一）創(chuàng)新工作思路，提高執(zhí)法效能。

要正確理解國辦發(fā)［2004］79號(hào)文件精神，擺正煤礦安全國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系，按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系要求，站在國家監(jiān)察的角度考慮問題，謀劃思路，創(chuàng)新舉措，充分運(yùn)用和發(fā)揮“三個(gè)作用”。

一是發(fā)揮好檢查指導(dǎo)的杠桿作用。以檢查指導(dǎo)為抓手，督促地方政府履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，逐級(jí)落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓安全，形成放大倍增效應(yīng)。最近國務(wù)院下發(fā)的國家煤礦安全監(jiān)察局“三定”規(guī)定（國辦發(fā)〔2008〕101號(hào)），專門對(duì)國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)作出調(diào)整，明確要求“加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查職責(zé)”。目的應(yīng)在于理順關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮檢查指導(dǎo)的杠桿撬動(dòng)作用。

二是發(fā)揮好分類指導(dǎo)的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持抓兩頭、帶中間，通過普查、評(píng)估、會(huì)診、隱患排查等方法，總結(jié)地方政府和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)定煤礦重大隱患，有的放矢，集中精力解決突出問題。

三是發(fā)揮好行政處罰的推手作用。立足于治大隱患、防大事故，認(rèn)真研究制訂“三項(xiàng)監(jiān)察”計(jì)劃，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，不片面追求監(jiān)察覆蓋率。正確實(shí)施行政處罰，對(duì)重視安全、愿意整改的礦井，要從服務(wù)煤礦的宗旨出發(fā)，指導(dǎo)、幫助煤礦解決實(shí)際問題，取得煤礦的信任和配合，達(dá)到整改提高的目的。對(duì)違法違規(guī)、冒險(xiǎn)蠻干、拒不整改的煤礦，則要依法予以處罰，起到警戒和震動(dòng)作用。做到在“三項(xiàng)監(jiān)察”方面到位不缺位，在檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管方面到位不錯(cuò)位，在為煤礦企業(yè)服務(wù)方面到位不越位。