改革開(kāi)放以來(lái)，中小企業(yè)是發(fā)展最迅猛的經(jīng)濟(jì)力量，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)做出了突出貢獻(xiàn)。但中小企業(yè)由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和安全技術(shù)落后，事故隱患多，作業(yè)環(huán)境差，工傷事故和職業(yè)危害相對(duì)也最為嚴(yán)重。這些問(wèn)題如不能得到及時(shí)解決，不但會(huì)限制中小企業(yè)向高層次的進(jìn)一步發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都會(huì)帶來(lái)重大影響。

　　眾所周知，煤礦是我國(guó)傷亡事故最為嚴(yán)重的行業(yè)，據(jù)國(guó)家煤炭工業(yè)局初步測(cè)算，全國(guó)煤礦一次死亡10人以上的特大事故每年約在70起左右，平均5天發(fā)生一起。1996年，我國(guó)當(dāng)年產(chǎn)煤13.74億噸，死亡10,015人。而美國(guó)每年生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤9.6億噸，死亡38人；俄羅斯產(chǎn)煤2.6億噸，死亡172人；印度產(chǎn)煤2.9億噸，死亡137人。與其相比，我國(guó)百萬(wàn)噸死亡率高出十幾倍。此外，死亡事故損失每年也約在15億元左右；全國(guó)煤礦塵肺病患者達(dá)12.1萬(wàn)人，醫(yī)療費(fèi)用每年約為12億元。而中小煤礦（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或私人辦）則更為嚴(yán)重，重（特）大事故頻率高，死傷人數(shù)多，職業(yè)危害也十分嚴(yán)重。在1998年10月1日至12月17日僅兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生一次死亡10人以上的重（特）大事故20起，死亡504人，這其中幾乎都發(fā)生在中小煤礦，當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的形勢(shì)引起了國(guó)內(nèi)外的震動(dòng)和廣泛關(guān)注。在全國(guó)7.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，無(wú)證煤礦有2.2萬(wàn)個(gè)（約占30%），未實(shí)現(xiàn)“五消滅”（即消滅獨(dú)眼井、自然通風(fēng)、井下明火照明、明火放炮和明刀閘開(kāi)關(guān)）的礦井有4.7萬(wàn)個(gè)（約占64.5%）。正是在這種情況下，才導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦惡性事故頻頻發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的原煤產(chǎn)量已占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的近50%左右，而事故死亡人數(shù)則占到全國(guó)煤炭行業(yè)總死亡人數(shù)的3/4以上，其百萬(wàn)噸原煤死亡率為地方國(guó)營(yíng)煤礦的2～3倍，是統(tǒng)配煤礦的10倍以上，尤其是3人以上的重大事故和10人以上的特大事故的發(fā)生頻率和死亡人數(shù)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方國(guó)營(yíng)和統(tǒng)配煤礦。僅以1995年為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦全年共發(fā)生3人以上的重大傷亡事故418起，死亡2,493人，分別占全國(guó)煤炭重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的79%和74%。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦機(jī)械化程度低，生產(chǎn)方式落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率低，從業(yè)人數(shù)多，且大部分職工長(zhǎng)時(shí)間在含有高濃度的有害物質(zhì)的作業(yè)場(chǎng)所工作，主要職業(yè)危害因素是粉塵（煤塵和巖塵）和噪聲，加之缺乏基本的防護(hù)措施，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的職業(yè)危害十分嚴(yán)重，尤其是塵肺，表現(xiàn)在發(fā)病工齡短，發(fā)病年齡小，病程發(fā)展快，發(fā)病率高。

　　對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的調(diào)查結(jié)果表明，在全國(guó)30個(gè)縣選擇代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，測(cè)定不同采煤和煤層掘進(jìn)面的煤塵濃度以及巖層掘進(jìn)面的巖塵濃度，在93個(gè)測(cè)定點(diǎn)中，僅有23個(gè)測(cè)定點(diǎn)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，占測(cè)定點(diǎn)總數(shù)的25%，可見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作業(yè)環(huán)境中的粉塵危害十分嚴(yán)重。對(duì)北京等15個(gè)?。ㄊ校?0個(gè)縣的調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦作業(yè)點(diǎn)中，巖塵、煤塵、噪聲三種作業(yè)環(huán)境的不合格率平均為82%。我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工200萬(wàn)人以上，按有害環(huán)境作業(yè)從業(yè)人數(shù)占現(xiàn)有從業(yè)人員總數(shù)的86.6%計(jì)算，有約173萬(wàn)以上的工人暴露在煤塵、巖塵和噪聲超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的危害環(huán)境之中工作。

　　中小型非煤礦的傷亡事故和職業(yè)危害與煤礦一樣嚴(yán)重，巖石落頂、井下水患、高溫?zé)岷?、職業(yè)中毒、塵肺病等的發(fā)生率都明顯高于同類(lèi)大型礦山企業(yè)。近年來(lái)，非煤礦的一次死亡3人的重大事故中幾乎都發(fā)生在中小型礦山，在江西某地的小金礦中，塵肺病的患病率高達(dá)50%；在另一個(gè)僅開(kāi)采十幾年的小金礦中矽肺患病率竟高達(dá)90%以上，除礦主外幾乎無(wú)一人幸免于難！

　　在國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)都是事故多發(fā)的行業(yè)，我國(guó)建筑行業(yè)工傷事故發(fā)生頻率很高，居非礦山企業(yè)首位，占35%左右，但事故主要還是發(fā)生在中小企業(yè)，估計(jì)每年在建筑業(yè)死亡3,000人的事故中，70%以上是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)。目前我國(guó)中小型建筑企業(yè)大約有80萬(wàn)個(gè)左右，從業(yè)人數(shù)近1,600萬(wàn)，其中還不包括大量的流動(dòng)工。有的中小型建筑企業(yè)從業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，施工機(jī)械設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋，大多為手工作業(yè)，未經(jīng)過(guò)最基本的安全培訓(xùn)，違章操作、冒險(xiǎn)施工屢見(jiàn)不鮮，事故隱患十分突出，工傷亡率很高。這種狀況不但威脅建筑工人的生命與健康，而且由于工藝水平低下，施工質(zhì)量不良，還經(jīng)常造成建筑質(zhì)量事故，導(dǎo)致人員傷亡，震驚中外的重慶彩虹橋事件就是一個(gè)明顯的例證。

　　小化工在中小企業(yè)中占有很大比重，也是職業(yè)危害最嚴(yán)重的行業(yè)之一。江蘇省對(duì)1,700戶(hù)生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品，如苯及其衍生物和氯等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查表明，28%的調(diào)查企業(yè)不能滿(mǎn)足基本的安全生產(chǎn)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工也涉及到易燃、易爆物品，它們經(jīng)常導(dǎo)致重大事故和大量人員傷亡，例如1996年6月26日，天津市郊某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生一起化學(xué)品爆炸事故，造成19人死亡、14人受重傷的惡性事故。

　　有些小化工企業(yè)人員由于缺乏基本的安全衛(wèi)生知識(shí)，竟然在不加任何防護(hù)措施的情況下大量使用劇毒、強(qiáng)烈致癌的化學(xué)品和易燃易爆物品，例如有一化工加工企業(yè)竟把氯甲醚這種強(qiáng)致肺癌化學(xué)品作為有機(jī)溶劑的一項(xiàng)新技術(shù)來(lái)利用。

　　在其它各類(lèi)中小企業(yè)，如機(jī)械、建材、鋼鐵和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的情況也大體相近。例如石棉制品的生產(chǎn)，尤其是青石棉不但可以導(dǎo)致石棉肺?塵肺的一種類(lèi)型，還可以引起肺癌與間皮癌這兩種惡性腫瘤，是世界公認(rèn)的強(qiáng)致癌物，在許多工業(yè)化國(guó)家已明令嚴(yán)禁使用，但在我國(guó)東部的江浙地區(qū)和西南的滇川等地竟把它作為致富門(mén)路來(lái)發(fā)展，使小石棉紡織作坊遍地開(kāi)花，危害極其嚴(yán)重。

　　由于我國(guó)在工傷事故統(tǒng)計(jì)方面尚未建立完善的報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，并且在事實(shí)上還存在著多頭統(tǒng)計(jì)的弊病，而官方對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字未按企業(yè)規(guī)模進(jìn)行過(guò)分析，也未對(duì)中小企業(yè)占絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行過(guò)事故統(tǒng)計(jì)，所以要了解我國(guó)中小型工業(yè)企業(yè)的工傷事故現(xiàn)狀極為困難。根據(jù)勞動(dòng)部所公布的全國(guó)職業(yè)事故的統(tǒng)計(jì)，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總死亡人數(shù)近萬(wàn)人，占職業(yè)事故總死亡人數(shù)的一半。據(jù)勞動(dòng)部的另一項(xiàng)研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的死亡率約為千分之一，比國(guó)有企業(yè)高出4到5倍，情況十分嚴(yán)重。

　　從另一方面看，在已經(jīng)統(tǒng)計(jì)上來(lái)的傷亡數(shù)據(jù)中，往往出現(xiàn)死亡人數(shù)多于重傷人數(shù)的不符合實(shí)際的現(xiàn)象，而從各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)方面得到的信息是，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的事故統(tǒng)計(jì)，由于管理隊(duì)伍弱，管理手段不利，在部分地區(qū)由于地方保護(hù)主義，一些地方政府為保政績(jī)，對(duì)事故統(tǒng)計(jì)進(jìn)行行政干預(yù)，所以存在事故不報(bào)、隱瞞、私下處理的情況。因此，我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)并不全面，事故統(tǒng)計(jì)資料還不能客觀地反映我國(guó)的職業(yè)安全現(xiàn)狀。