摘? 要: 我國(guó)隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展, 城鎮(zhèn)的高層建筑和超高層建筑越來(lái)越多, 與突飛猛進(jìn)的高層建筑設(shè)計(jì)施工技術(shù)和發(fā)展形勢(shì)相比,我國(guó)的消防監(jiān)督管理制度相對(duì)落后。因此，進(jìn)一步完善消防監(jiān)督管理制度已經(jīng)成為消防部門當(dāng)前必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。
??????? 關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督管理 ；制度；不足；應(yīng)對(duì)
??????? 0 前言
??????? 由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展,消防監(jiān)督管理對(duì)象的不斷增加,情況日趨繁雜,管理難度也隨之不斷加大,消防工作如何進(jìn)一步加大工作措施,強(qiáng)化消防監(jiān)督管理,適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,最大限度地減少火災(zāi)的損失,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行,是當(dāng)前消防安全工作面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
??????? 1 消防監(jiān)督管理制度的不足
??????? 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善,特別是新《消防法》的修訂頒布,我國(guó)的消防監(jiān)督管理的許多觀念、制度、和手段也相應(yīng)的有了很大的轉(zhuǎn)變,即由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府和國(guó)家專職部門大包大攬、社會(huì)單位被動(dòng)接受的管理模式向“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會(huì)化消防工作的管理模式轉(zhuǎn)變。然后在實(shí)際工作中,仍然存在一些不足,主要表現(xiàn)如下。
??????? 1.1 地方政府作用發(fā)揮不足
??????? 《消防法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)《消防法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,但在落實(shí)過(guò)程中,部分地方政府優(yōu)先經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的思想,對(duì)做好消防工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,引導(dǎo)、保障、維護(hù)良好消防社會(huì)環(huán)境方面的職能作用發(fā)揮不足,甚至有些地方在上項(xiàng)目、搞建設(shè)和招商引資時(shí),往往特事特辦,忽視消防安全,片面追求“引進(jìn)來(lái)”、“上得去”。有的行業(yè)主管部門沒(méi)有依法落實(shí)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理責(zé)任,造成消防工作只是消防部門的事情,一些規(guī)章制度也淪落為消防部門的內(nèi)部規(guī)定,對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的作用很小。
??????? 1.2 社會(huì)單位自我管理不到位
??????? 《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》規(guī)定了單位必須加強(qiáng)自身的消防安全管理,落實(shí)消防安全工作責(zé)任,建立“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理機(jī)制,這是對(duì)傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理的一次重大改革。 然而多年實(shí)踐證明,許多單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕消防安全,消防安全責(zé)任人不明確,消防安全管理制度不落實(shí),消防自查流于形式,火災(zāi)隱患整治能拖則拖、能省則省,僥幸心理、麻痹思想嚴(yán)重。
??????? 1.3 消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)偏低
??????? 一方面,由于編制問(wèn)題,消防監(jiān)督干部的人員缺乏,許多地方建審、監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、 法制宣傳等崗位均要兼職,致使消防執(zhí)法人員的數(shù)量、隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)與消防監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)不適應(yīng);另一方面由于消防部隊(duì)的現(xiàn)役體制,人員流動(dòng)性大,消防監(jiān)督崗位干部往往在從事了一段時(shí)期工作,積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn),就因轉(zhuǎn)業(yè)、提升、崗位交流等原因被更換、調(diào)整,消防監(jiān)督管理工作長(zhǎng)期在低層次徘徊。
??????? 1.4 失控漏管現(xiàn)象仍然存在
??????? 然而隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,各類場(chǎng)所特別是“六小場(chǎng)所”引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)性不斷增大,然而由于消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足,許多小場(chǎng)所沒(méi)有納入消防監(jiān)督管理視線。通常一個(gè)縣級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu),只有2至3名監(jiān)督員,卻要負(fù)責(zé)全縣的消防工作,長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài),消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)只能放在消防安全重點(diǎn)單位。 公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查,但是受警力條件、工作重心、業(yè)務(wù)水平的制約,無(wú)法有效履行消防監(jiān)督管理職能,特別是一些基層派出所未能將消防工作融入公安工作,思想上存在“消防不是派出所工作的主業(yè)”而不想管、不愿管,部分民警缺乏消防業(yè)務(wù)知識(shí)和能力而不敢管、不會(huì)管。