1曲靖市生活垃圾處理市場(chǎng)化現(xiàn)狀
2001年8月，曲靖市利用世行貸款資金建設(shè)的太和山垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)竣工投入使用，市政府批準(zhǔn)成立曲靖市城市固體廢棄物管理處置中心作為填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位，實(shí)行自收自支企業(yè)化管理，通過(guò)提供生活垃圾處理服務(wù)，收取垃圾處理費(fèi)，用于償還世行貸款及保障垃圾填埋場(chǎng)的正常運(yùn)行。當(dāng)時(shí)昆明市同樣利用世行貸款建設(shè)了垃圾填埋場(chǎng)，但運(yùn)營(yíng)時(shí)依然采用財(cái)政全額拔款方式。曲靖為探索環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場(chǎng)化改革走在全省前列。2002年，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部等部委《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》精神，經(jīng)該中心申請(qǐng)，云南省發(fā)改委組織召開(kāi)了云南省內(nèi)第一家垃圾處理費(fèi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，并于2002年底批準(zhǔn)曲靖市征收垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)性質(zhì)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。自2002年底以來(lái)，中心利用征收的垃圾處理費(fèi)，首先確保填埋場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。至2010年8月，填埋場(chǎng)已累計(jì)安全填埋處置生活垃圾150余萬(wàn)t，1#庫(kù)區(qū)達(dá)到設(shè)計(jì)封場(chǎng)高程，已停止接納進(jìn)場(chǎng)垃圾，將實(shí)行封場(chǎng)。
2006年，曲靖市利用招商引資引進(jìn)云南電投新能源開(kāi)發(fā)有限公司投資建設(shè)曲靖首座生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3.3億元，屬純企業(yè)運(yùn)營(yíng)，日處理生活垃圾近期為800t，遠(yuǎn)期為1200t。2010年9月，該項(xiàng)目竣工投入使用，曲靖城區(qū)（含沾益、馬龍、富源3縣城）生活垃圾全部進(jìn)入該廠實(shí)行焚燒處理，標(biāo)志著曲靖市的生活垃圾末端處理領(lǐng)域已全部實(shí)行了市場(chǎng)化運(yùn)作。原太和山垃圾填埋場(chǎng)1#庫(kù)區(qū)封場(chǎng)后，因無(wú)進(jìn)場(chǎng)垃圾來(lái)源，2#庫(kù)區(qū)同時(shí)停用。
2當(dāng)前曲靖市生活垃圾處理市場(chǎng)化中存在的問(wèn)題
2.1缺少規(guī)劃指導(dǎo)，垃圾處理市場(chǎng)化改革的目標(biāo)不確定
傳統(tǒng)的公益服務(wù)體制下，政府將城市垃圾清運(yùn)和處理作為公共責(zé)任，通過(guò)政府的直接投資并直接領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)。政府和運(yùn)營(yíng)單位之間是行業(yè)管理關(guān)系而不是市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系，服務(wù)責(zé)任屬于政府[2]。生活垃圾處理由于其市政公用事業(yè)屬性，其治理設(shè)施也主要單一依靠政府預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)，直到20世紀(jì)90年代初，日本、德國(guó)、加拿大等國(guó)政府開(kāi)始援助和世界銀行等國(guó)際金融組織從環(huán)境保護(hù)的角度開(kāi)始支援我國(guó)的城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)[3]。曲靖市太和山垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)即是在1996年申請(qǐng)世界銀行貸款（占總投資的50％）建設(shè)。根據(jù)《曲靖市城市總體規(guī)劃》（1999～2020），在曲靖城北太和山垃圾填埋場(chǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃于城南選址建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)。伴隨著曲靖城市水平的迅速提高，對(duì)生活垃圾治理設(shè)施的要求（投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）越來(lái)越高，完全依靠財(cái)政資金已難以滿足對(duì)垃圾處理設(shè)施投資的需求，便有了引資建設(shè)垃圾處理設(shè)施的動(dòng)機(jī)，曲靖垃圾焚燒發(fā)電廠即完全利用引資建設(shè)。垃圾處理總體上屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)，而且是社會(huì)性很強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)業(yè)。在目前全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革的背景下，垃圾行業(yè)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，使得政府的責(zé)任主體的責(zé)任承擔(dān)形式發(fā)生變化，引入社會(huì)主體承擔(dān)這種責(zé)任的實(shí)施[4]。政府認(rèn)為通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作就可以“甩包袱”，完全退出垃圾處理行業(yè)的投資領(lǐng)域，一切交由市場(chǎng)解決。但實(shí)際上垃圾處理不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性要求政府至少通過(guò)科學(xué)的監(jiān)管體系來(lái)履行保障安全、普遍服務(wù)的責(zé)任[2]。
2.2環(huán)衛(wèi)體制改革滯后，阻礙了垃圾處理的市場(chǎng)化發(fā)展
2002年9月，國(guó)家建設(shè)部等部委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向，即改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)格局。但至今，曲靖市實(shí)際只對(duì)生活垃圾處理的尾端引入了市場(chǎng)化，對(duì)收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)還按原有的事業(yè)單位體制運(yùn)行。同時(shí)，由于收費(fèi)主體及性質(zhì)的不同，以致形成了對(duì)生活垃圾征收清運(yùn)費(fèi)、處理費(fèi)兩種費(fèi)用，給市民造成了重復(fù)收費(fèi)、亂收費(fèi)的印象，也一定程度上影響了垃圾處理費(fèi)的收繳率。事實(shí)上，生活垃圾從收集、運(yùn)輸?shù)阶罱K處置（末端處理）是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，只有把它們作為一個(gè)整體來(lái)設(shè)計(jì)、規(guī)劃，才能使資源得到合理配置，起到較好效果。
2.3生活垃圾收費(fèi)政策落實(shí)得不夠好
2002年，按《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》精神，曲靖市屬較早按經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)性質(zhì)收取垃圾處理費(fèi)的城市。但至今當(dāng)?shù)卣茨艹雠_(tái)《生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》等配套地方法規(guī)，收費(fèi)依據(jù)只有云南省發(fā)改委批復(fù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，加之征收方式上缺乏有效的收費(fèi)載體，完全靠運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主上門征收，與全國(guó)大多數(shù)城市一樣，不但收費(fèi)率低，且收費(fèi)成本高，不能對(duì)垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)行提供保障。
2.4垃圾處理采用單一焚燒處理方式的問(wèn)題
垃圾焚燒發(fā)電因其具有占用土地資源少、減量化程度高的優(yōu)點(diǎn)，近年國(guó)內(nèi)很多大中城市都將其作為生活垃圾處理的主要方式并得到了快速發(fā)展。云南省作為我國(guó)西南偏遠(yuǎn)省份，至2010年底已建有3座垃圾發(fā)電廠，同時(shí)昆明市還計(jì)劃在呈貢新城建設(shè)日處理1000t垃圾的焚燒發(fā)電站。曲靖垃圾發(fā)電廠屬云南省首座州（市）垃圾發(fā)電廠，但結(jié)合曲靖實(shí)際，垃圾發(fā)電廠的建設(shè)、運(yùn)行也存在有以下弊端：
（1）垃圾焚燒處理造成原垃圾填埋場(chǎng)資源浪費(fèi)，影響世行貸款債務(wù)的償還。曲靖市自2010年9月起，城區(qū)生活垃圾已全部進(jìn)行焚燒處理。在原太和山垃圾填埋場(chǎng)未到設(shè)計(jì)填埋年限，又未充分論證并處理好兩者關(guān)系的情況下，即引資建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，造成原填埋場(chǎng)未使用的2#庫(kù)區(qū)的庫(kù)容閑置，資源浪費(fèi)。同時(shí)由于填埋場(chǎng)已不再使用，繼續(xù)向市民收取垃圾處理費(fèi)償還世行貸款債務(wù)的理由已不充分。
