（2）本項(xiàng)目允許將煤和垃圾摻混燃燒發(fā)電。由于曲靖本身擁有豐富的煤炭資源，企業(yè)為追求超額利潤，可能會超規(guī)定比例（該項(xiàng)目煤添加比例為20％）增加用煤量，以增加熱值同時增加發(fā)電量。由于在實(shí)際中很難監(jiān)管這些煤和垃圾混燒發(fā)電的準(zhǔn)確比例，會導(dǎo)致企業(yè)在享受國家的一些優(yōu)惠政策（如上網(wǎng)電價、處理垃圾補(bǔ)貼）的同時，變相發(fā)展為火電廠，追求超額利潤。
（3）垃圾焚燒產(chǎn)生的二英污染問題依然是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。中科院大連化學(xué)物理所和中科院研究生院的科研團(tuán)隊(duì)做過一份垃圾電廠的調(diào)查，其結(jié)果顯示：在調(diào)查的19個樣本中，16個樣本的二英排放達(dá)到國家環(huán)保部目前的標(biāo)準(zhǔn)，只有6個樣本達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)（0.1TＥＱｎｇ／ｍ3）[5]。其原因是國內(nèi)生活垃圾分類不如歐洲、日本細(xì)致，生活垃圾的發(fā)熱量低，致使垃圾焚燒所產(chǎn)生的有害物質(zhì)量更多。近年國內(nèi)先后已有北京、番禺等城市發(fā)生反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的行為，曲靖垃圾發(fā)電廠的運(yùn)營也可能會導(dǎo)致廠區(qū)周邊居民因環(huán)境問題產(chǎn)生社會矛盾。
（4）該垃圾發(fā)電廠的服務(wù)范圍為曲靖中心城區(qū)及周邊沾益、馬龍、富源3個縣城。因中心城區(qū)同周邊縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，目前各縣城垃圾處理費(fèi)（含清運(yùn)費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)較低，且為行政事業(yè)性收費(fèi)。而發(fā)電廠是按進(jìn)廠的垃圾量采用相同標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算補(bǔ)貼費(fèi)用，并不考慮各地發(fā)展水平的差距，會導(dǎo)致各縣城居民垃圾處理費(fèi)負(fù)擔(dān)的加重。
2.5注重末端治理，阻礙了垃圾減量化等前端治理工作的開展
發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，符合城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的垃圾管理思路是：垃圾管理視點(diǎn)前移，實(shí)施全過程的管理，賦予垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，才能達(dá)到“減量化、資源化、無害化”的生活垃圾治理目標(biāo)。如昆明市于2009年委托中協(xié)國際，采用其開發(fā)的“生態(tài)實(shí)時降解技術(shù)”（簡稱“ＧＲＢD”），使生活垃圾處理達(dá)到“全自動、全封閉、全實(shí)時、全資源、全清潔”的標(biāo)準(zhǔn)，確保垃圾處理過程中不再發(fā)生污染[6]，符合“生態(tài)城市”理念[7]治理城市垃圾污染的思路。推行垃圾分類政策，是被世界各國公認(rèn)的最科學(xué)最環(huán)保的垃圾處理方式，“十二五”期間，垃圾分類政策將會在全國深入推廣，從源頭做到減量[8]。曲靖市也同國內(nèi)多數(shù)城市一樣，注重末端治理，寧愿投入上億元建設(shè)垃圾發(fā)電廠，也不愿花千萬元用于開展垃圾分類的宣傳、實(shí)踐。同時，全部采用焚燒方式處理垃圾，企業(yè)會要求政府確保一定數(shù)量的進(jìn)廠垃圾（雙方簽訂協(xié)議時的約定），且量越大越好，以獲得更多補(bǔ)貼，進(jìn)而影響了政府在垃圾分類這一主動的垃圾減量化工作上的積極性。
3相關(guān)建議
（1）加快環(huán)衛(wèi)體制改革，分清政府與市場應(yīng)各自承擔(dān)的責(zé)任，制定促進(jìn)城市垃圾處理市場化的配套政策，為垃圾處理的市場化提供體制保障。在垃圾處理的末端已實(shí)行市場化的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快生活垃圾收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的改革，真正將生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置作為完整的城市垃圾處理“產(chǎn)業(yè)鏈”對待。同時要根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》精神，政府在長遠(yuǎn)規(guī)劃中，把發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)放在高度優(yōu)先的位置，盡快出臺《曲靖市生活垃圾管理辦法》、《曲靖市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》等地方性配套法規(guī)，在政府政策的支撐下，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過配套改革，將垃圾清運(yùn)費(fèi)和垃圾處理費(fèi)合并征收，消除市民重復(fù)收費(fèi)的誤解。同時探索垃圾處理費(fèi)搭靠城市自來水費(fèi)收費(fèi)等方式，提高垃圾處理收繳率。針對周邊馬龍等縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大的實(shí)際，應(yīng)研究制定科學(xué)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及方式。
（2）轉(zhuǎn)變生活垃圾管理思路和對策，以垃圾減量化、資源化為核心，從末端處理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂茰p量和資源利用的全過程管理，走綜合治理的道路。曲靖市的生活垃圾管理工作應(yīng)擺脫某一階段完全依賴焚燒發(fā)電或填埋一種唯一的處置方式，可借鑒昆明等城市經(jīng)驗(yàn)，走綜合治理的道路。政府應(yīng)切實(shí)加大在宣傳、垃圾分類等前端治理領(lǐng)域的投入。
在采用最終無害化處理方法之前，應(yīng)鼓勵開展各種垃圾資源化利用研究，加大科研力度，在收集、運(yùn)輸?shù)那岸谁h(huán)節(jié)不斷提高生活垃圾治理水平和垃圾資源化利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化水平，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念綜合治理生活垃圾。2011年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了住建部、環(huán)保部等16個部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》，明確要求促進(jìn)源頭減量，推進(jìn)垃圾分類工作。提出到2015年，每個?。▍^(qū)）建成1個以上生活垃圾分類示范城市。50％的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。到2030年，全國城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。曲靖市人民政府要以此為契機(jī)，根據(jù)曲靖當(dāng)?shù)氐纳罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭?，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，動員全體市民積極參與，逐步推行垃圾分類。
（3）環(huán)保部門加強(qiáng)對垃圾發(fā)電廠運(yùn)行的日常監(jiān)管。確保企業(yè)按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)比例添加燃煤，使生活垃圾真正得到減量化處理。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.曲靖市城市總體規(guī)劃（2005-2020）（修編）[R].
[2]傅濤，李建軍.市場化背景下的城市垃圾無害化和資源化的問題[EB/OL].http://www.cn-hw.net，2008-02-29.
[3]常杪，李建軍，傅濤.固廢綠皮書（之三）：中國城市生活垃圾處理的投資方式[EB/OL].http://www.chinaenvironment.com/view/viewnews.aspx?k=20091013143258390，2006-07.
[4]李建軍，傅濤，張進(jìn)鋒.固廢綠皮書（之二）：城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化改革和技術(shù)路線的選擇[EB/OL].http://www.chinaenvironment.com，2006-01.
[5]2010開工41座：垃圾發(fā)電“連環(huán)套”[EB/OL].ｈｔｔｐ：//wenku.baidu.com/view/3988ee3383c4bb4cf7ecd122.html，2010-01-30.
[6]王小燕.昆明垃圾找到大管家[Ｎ].中國環(huán)境報(bào)，2009-12-10.
[7]楊士弘.城市生態(tài)環(huán)境學(xué)[Ｍ].北京：科學(xué)出版社，2003.
[8]鐘為鳴.固廢綠皮書（之九）：迎接城市固廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇[EB/OL].http://report.solidwaste.com.cn/2010/salon9/book.html，2010-1