摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)正處于改革開放發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景下,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究也面臨著許多新的課題。如何更好地提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、積極參與全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng),同時(shí)以國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系促進(jìn)政治關(guān)系發(fā)展都是當(dāng)前理論研究的著眼點(diǎn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全作為“非傳統(tǒng)安全”的重要組成部分,已經(jīng)成為一國(guó)國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)的重要保證。在掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究的目的和基本內(nèi)容基礎(chǔ)上,了解我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究面臨的新課題,分析目前涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的熱點(diǎn)問題,對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段把握好改革和發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”有重大的現(xiàn)實(shí)意義。隨著改革的不斷深入和成果的不斷取得, 我們也應(yīng)時(shí)刻關(guān)注、思考和處理好經(jīng)濟(jì)安全問題, 將其著眼于深化改革、擴(kuò)大開放這一大背景下, 預(yù)防改革開放中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn), 通過進(jìn)一步改革開放來更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的進(jìn)程中，亟待編織經(jīng)濟(jì)安全的“防護(hù)網(wǎng)”。
??????? 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化???????? 國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全??????? 國(guó)家利益?????? 改革開放
??????? 　? 1993年美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里斯托弗在國(guó)會(huì)作證時(shí)第一次提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全這一名詞,以往理論界在談到涉及經(jīng)濟(jì)與安全的問題時(shí)只是講兩者之間的關(guān)系,而這一名詞的出現(xiàn)說明對(duì)于這一問題的研究?jī)?nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化,從單純的“關(guān)系”變?yōu)橐粐?guó)發(fā)展穩(wěn)定中一個(gè)戰(zhàn)略性概念,“一個(gè)終極目標(biāo)”,不僅僅是研究的基礎(chǔ),也成為研究的目的。同時(shí)事實(shí)也證明,在冷戰(zhàn)結(jié)束后的這15年來,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)越來越超過國(guó)家政治、軍事安全成為國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)最重要保證之一。
??????? 改革開放20 多年來, 中國(guó)人民經(jīng)過辛勤的奮斗和艱苦的努力,終于實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“ 三步走”的第一、第二步目標(biāo), 使一個(gè)占世界1/ 4 人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫了貧困, 人民生活水平基本達(dá)到小康水平。這不能不說是一個(gè)奇跡。但是, 隨著經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展, 伴生而來的諸多問題也日益凸現(xiàn), 其中, 維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全就成為一個(gè)重大和現(xiàn)實(shí)的課題。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次在重要場(chǎng)合談到: 在新形式下既要加快改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展, 又要使經(jīng)濟(jì)不出大的風(fēng)險(xiǎn), 保證經(jīng)濟(jì)主權(quán)、國(guó)家安全不出大的問題。這顯而易見地表明了改革開放與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相互依存“、榮辱與共”的關(guān)系, 也明確地指出不讓經(jīng)濟(jì)安全出大的問題以致干擾改革開放大局, 是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。所以, 我們必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí), 始終注意正確處理好對(duì)外開放、發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與維護(hù)國(guó)家利益和安全的關(guān)系, 并充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全問題長(zhǎng)期性和復(fù)雜性, 使經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)步、健康地伴隨著改革開放的全過程。
??????? 一、參與經(jīng)濟(jì)全球化條件下國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全利益得失
??????? 當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化主要表現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,發(fā)展速度不斷加快;國(guó)際投資特別是跨國(guó)公司投資并購(gòu)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展;金融全球化使國(guó)際資本流動(dòng)轉(zhuǎn)移更加便利,規(guī)模不斷擴(kuò)大;國(guó)家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密,協(xié)調(diào)程度得到加強(qiáng);“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在這種趨勢(shì)為我們帶來好處的同時(shí),也蘊(yùn)含著很多不安全和不穩(wěn)定的因素。
??????? 學(xué)界專家學(xué)者們的普遍共識(shí)就是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究,這可以從以下幾個(gè)方面來看:
??????? (1)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)各國(guó)都是機(jī)會(huì),但各國(guó)受到的影響各不相同,要正確看待全球化趨勢(shì)。比如,中美兩國(guó)可以說都得益于全球化,對(duì)比兩國(guó)可以發(fā)現(xiàn),美國(guó)作為吸收外資最多的國(guó)家,極其善于保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。這體現(xiàn)在:第一,制度法律層面上。1983年《美國(guó)國(guó)際投資政策》中設(shè)立前提,外資不得損害本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全;《保護(hù)美國(guó)產(chǎn)品法》要求對(duì)美國(guó)境外生產(chǎn)的增值50%以上產(chǎn)品的在境內(nèi)銷售要進(jìn)行限制;《?？松?佛羅里奧條款》(即721條款)要求有關(guān)部門協(xié)助美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)投資者收購(gòu)美國(guó)公司或業(yè)務(wù)進(jìn)行政治審查,以確認(rèn)有關(guān)交易是否“威脅或損害”美國(guó)的國(guó)家安全。第二,組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上,成立外國(guó)投資審查委員會(huì),專門負(fù)責(zé)審查外資并購(gòu)美國(guó)企業(yè)的行為,以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。由此可見美國(guó)在獲益同時(shí),一方面利用法律法規(guī)等制度上的安排對(duì)貿(mào)易金融投資進(jìn)行規(guī)范,另一方面通過建立有效的機(jī)構(gòu)機(jī)制對(duì)于涉外經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理,巧妙地保護(hù)著自身國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。而我國(guó)在這方面則相對(duì)落后,以外資并購(gòu)為例, 2003 年4月開始施行的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》在19至22條對(duì)外資并購(gòu)活動(dòng)的壟斷問題進(jìn)行了初步規(guī)范。但《規(guī)定》屬于行政性法規(guī),法律層次低且存在較多缺陷,規(guī)定也不盡詳細(xì),因此該法規(guī)實(shí)施以來,尚無(wú)針對(duì)任何案例啟動(dòng)過相關(guān)審查機(jī)制。總之,我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段,在肯定我們?nèi)〉贸煽?jī)的同時(shí),也應(yīng)做好定位,搞清弱點(diǎn),分析我們從全球化中獲得的凈收益構(gòu)成,加快建立符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查保護(hù)機(jī)制,從而更好地保護(hù)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
??????? (2)正確看待全球化條件下外資收購(gòu)和并購(gòu)以及貿(mào)易順差。當(dāng)前外資收并購(gòu)活動(dòng)已是一種趨勢(shì),可以說具有不可逆轉(zhuǎn)性,因此鑒于外國(guó)投資者(包括具有外國(guó)政府背景的投資者)對(duì)中國(guó)企業(yè)、各種資產(chǎn)和某些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行并購(gòu)整合產(chǎn)生的重大影響,在應(yīng)對(duì)措施上我們可以發(fā)揮積極作用,制度層面的法律完善,行政層面的政府關(guān)注,經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)共同努力,尋求開放經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全間的有效平衡。同時(shí)也要加強(qiáng)研究,利用我國(guó)外貿(mào)順差主要集中在幾個(gè)國(guó)家的特點(diǎn),既看到我們?cè)谫Q(mào)易依賴上的缺陷,又要在戰(zhàn)略上利用這種缺陷,變害為利,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全上起到相互牽制的作用。
??????? (3)正確看待我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織,在體系內(nèi)積極發(fā)揮應(yīng)有的作用在全球經(jīng)濟(jì)一體化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大的背景下,我國(guó)要不斷提高自身的國(guó)際素質(zhì),認(rèn)真研究如何通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),促進(jìn)本國(guó)利益的實(shí)現(xiàn)。既要從中受益,又要承擔(dān)責(zé)任;既要有話語(yǔ)權(quán),又要有接受度,以期更好地適應(yīng)當(dāng)今的國(guó)際體系和制度,向有利于本國(guó)利益的方向進(jìn)行改造和完善。
??????? 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化, 各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等的相互依存度進(jìn)一步增強(qiáng), 我國(guó)也不可避免地卷入了世界一體化的洪流中。如今, 各國(guó)間相互依存、共同繁榮的意識(shí)日益強(qiáng)化, 雙贏和多贏思想被廣泛接受, 彼此都開始順應(yīng)全球化的要求, 開始了相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。在此情況下, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)已不可爭(zhēng)議地成為世界經(jīng)濟(jì)的一部分, 在這樣一個(gè)開放的世界里, 中國(guó)不可能也不應(yīng)該置身事外地去發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì), 所以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次強(qiáng)調(diào): 為了更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全, 應(yīng)將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全與對(duì)外開放有機(jī)地結(jié)合起來。因此, 中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)安全不是單方面的經(jīng)濟(jì)安全, 更不是以損害別國(guó)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)的安全, 而是體現(xiàn)了地區(qū)視野和全球視野的共同經(jīng)濟(jì)安全。
??????? 二、經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性
??????? 中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人都立足國(guó)情, 從維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā), 將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為國(guó)家的最高利益, 突出了經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全中的基礎(chǔ)地位, 并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì), 把經(jīng)濟(jì)安全提高到了關(guān)系國(guó)家總體安全的戰(zhàn)略地位。為此, 鄧小平同志曾尖銳地指出“: 抓住時(shí)機(jī), 發(fā)展自己, 關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”一語(yǔ)道破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)當(dāng)前最大的安全問題, 揭示了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平對(duì)國(guó)家安全的基礎(chǔ)作用。