??????? 2·3　執(zhí)法監(jiān)察與處罰職能相剝離,增強執(zhí)法公正性
??????? 山東淄博在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察實踐中創(chuàng)新的“三權分離”機制實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)察與處罰權力間的相互獨立,實踐上較好地防范了執(zhí)法監(jiān)察工作中的違規(guī)問題。該機制是指執(zhí)法監(jiān)察、案件審理和執(zhí)行處罰相分離,就是要求執(zhí)法監(jiān)察權和行政處罰權相分離,行政處罰權和行政執(zhí)行權相分離,決定罰款和收繳罰款相分離。
??????? 執(zhí)法監(jiān)察是執(zhí)法監(jiān)察人員通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行執(zhí)法監(jiān)察,對需要立案移交處罰的案件,調(diào)查取證材料齊全后及時移交給安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構負責案件審理的部門審查。案件審理是根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察立案移交的處罰案件,進行證據(jù)材料的審查,對照法律法規(guī),作出處罰告知的意見,并經(jīng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構的案件評判部門和安監(jiān)局案件審理部門的審查和領導簽字后,移交安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構的執(zhí)行處罰部門負責執(zhí)行。執(zhí)行處罰就是根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構負責案件審理的部門作出的處罰決定,執(zhí)行并落實銀行繳納罰款手續(xù),對不按時履行的,組織材料申請法院強制執(zhí)行。
??????? “三權分離”機制使執(zhí)法監(jiān)察權、案件審理權和執(zhí)行處罰權“三權”之間既相互獨立,又相互監(jiān)督、相互制約,從而避免因權力過于集中而出現(xiàn)濫用職權、錯用法律、違反執(zhí)法程序等問題,最大限度地保障執(zhí)法監(jiān)察的公正性。
??????? 3?加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的建議
??????? 3·1　建立全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡,完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體制
??????? 要充分認識到安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是安全生產(chǎn)工作的一個治本之策,要不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設,逐步實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡的全覆蓋。
??????? 一是要加快執(zhí)法監(jiān)察隊伍的建設,充分利用全社會重視安全生產(chǎn)的契機和有關政策,未成立執(zhí)法監(jiān)察隊伍的應盡快組建,增加執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋面。
??????? 二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地監(jiān)管,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)機構的建設,為解決安全生產(chǎn)屬地管理體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“有責無權”的問題,可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察工作的實際需要,由上級安監(jiān)部門授權委托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立工作站,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量設置一定數(shù)量的專職安全監(jiān)察人員,以上級安監(jiān)部門的名義開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地監(jiān)管的法律地位并賦予相應的執(zhí)法權。
??????? 三是各級安監(jiān)局要指導居委會、社區(qū)以及行政自然村成立安全生產(chǎn)領導小組,配備專兼職安監(jiān)人員,負責本行政區(qū)域的安全檢查和管理,將安全工作延伸到最基層,形成全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)氛圍。
??????? 3·2　健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察
??????? 法制環(huán)境,強化依法監(jiān)察為加強執(zhí)法監(jiān)察的權威性,做到依法行政,應進一步健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的法制環(huán)境。
??????? 一是盡快就明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的具體內(nèi)容,以及綜合監(jiān)管部門與人員統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識等補充立法,提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作效率;二是加速立法調(diào)研,根據(jù)需要不斷填補法律空白,明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體及執(zhí)行程序等;三是繼續(xù)完善現(xiàn)有立法,增加可操作性。四是盡快出臺安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方面的專門規(guī)定,改變安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范分散于各單行法律、法規(guī)之中的現(xiàn)狀;五是加快與《安全生產(chǎn)法》配套的具體制度的制定與修改,以適應安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察實踐的需要,主要包括安全生產(chǎn)責任追究制度、安全生產(chǎn)許可制度、事故報告制度、安全評價制度、安全生產(chǎn)國家標準、從業(yè)人員緊急避險制度、安全舉報獎勵制度、安全事故損害賠償制度等[4];六是制定安監(jiān)行政執(zhí)法的服裝配制、警示標志標識、執(zhí)法裝備級技術信息等方面的法規(guī);七是建立和完善執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)建設、檢測技術支撐、安全評價、宣傳培訓等安全生產(chǎn)服務體系。
??????? 3·3　加強執(zhí)法監(jiān)察能力建設,建立一流的執(zhí)法監(jiān)察隊伍　
??????? 　在加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍能力建設方面,通過建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)基本標準、健全選拔制度、合理配置專業(yè)、加強執(zhí)法監(jiān)察人員培訓、建立專家型執(zhí)法隊伍等途徑,按照“以管理建隊、以規(guī)矩立隊、以組織帶隊、以學習促隊”的指導思想,加強執(zhí)法隊伍能力建設,努力打造一支“政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、保障有力”的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍[5]。
??????? 加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察裝備建設是提升執(zhí)法監(jiān)察能力的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法監(jiān)察裝備的配備主要包括執(zhí)法監(jiān)察專用交通工具、監(jiān)察監(jiān)測專用設備、執(zhí)法監(jiān)察人員個體防護裝備與必備工具、現(xiàn)場取證與分析演示設備、辦公通訊設備等五大類。配備時可參照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)的《關于加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構裝備配置工作的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃字[2005]194號)。各級執(zhí)法監(jiān)察機構結(jié)合自身工作實際,遵循先進性與實用性相結(jié)合、圍繞執(zhí)法監(jiān)察工作的重點與特點、以現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)測設備為主的原則加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察裝備建設。
??????? 3·4　建立基于風險管理的現(xiàn)代監(jiān)察機制,實施企業(yè)分級監(jiān)察
??????? 分級監(jiān)察是基于風險管理的思想,以企業(yè)為分級對象,采用風險定量分析技術,評估企業(yè)安全風險,根據(jù)企業(yè)風險及其他相關要素將企業(yè)分為若干級別,依據(jù)風險優(yōu)先原則,對那些風險級別較高的企業(yè)實施強化監(jiān)察,提高監(jiān)察頻度,從而抓住主要矛盾,控制重大事故風險。實施安全生產(chǎn)分級監(jiān)察可有效緩解安全監(jiān)察人員相對不足的矛盾,提高安全監(jiān)察的針對性和效能,降低安全生產(chǎn)監(jiān)察成本。
??????? 建議基于企業(yè)固有風險、安全管理水平及違法、事故發(fā)生情況等因素,各級安監(jiān)執(zhí)法機構可通過對所管轄的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)察等級評估,按等級大小,劃分為A、B、C、D四個等級;針對不同的等級,確定不同的監(jiān)察頻度,如A級企業(yè)1季度監(jiān)察1次;B級企業(yè)可半年監(jiān)察1次;C級企業(yè)1年監(jiān)察1次、D級企業(yè)2年監(jiān)察1次,從而科學合理地制定全面監(jiān)察計劃,實現(xiàn)監(jiān)察針對性和普遍性的有機結(jié)合[2]。通過合理運用重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察、事故監(jiān)察、舉報監(jiān)察等不同監(jiān)察模式,確保監(jiān)察到位。
??????? 從法制、機制、體制等方面加快建設和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察制度,促進合法、規(guī)范、有序的安全生產(chǎn)環(huán)境的形成,同時,堅持政府推動,部門聯(lián)動,規(guī)范化運作,全社會參與,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分工合作,分類指導,分步驟實施的原則,積極探索,穩(wěn)步快速實施,安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作就會取得良好效果。
??????? 參考文獻
??????? [1]　李毅中.安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和對策措施.http://www. chinasafety. gov. cn/zhengwugongkai/2007 - 02/14/content-219564·htm,2007年2月13日
??????? [2]　《北京市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察發(fā)展策略》研究報告. 2006年12月
??????? [3]　. people. com. cn/GB/34961/60185/60186/4196906·html,關于健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,加大執(zhí)法力度的提案(全國政協(xié)十屆四次會議提案第0585號).
??????? [4]　王衛(wèi)國.安全生產(chǎn)法律體系亟待完善.勞動保護.2006,(2)[5]　劉鐵民.加強安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍能力建設探討.中國安全生產(chǎn)科學技術,2006,2(5):9~12
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