??????? 2·3　執(zhí)法監(jiān)察與處罰職能相剝離,增強(qiáng)執(zhí)法公正性
??????? 山東淄博在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察實(shí)踐中創(chuàng)新的“三權(quán)分離”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)察與處罰權(quán)力間的相互獨(dú)立,實(shí)踐上較好地防范了執(zhí)法監(jiān)察工作中的違規(guī)問題。該機(jī)制是指執(zhí)法監(jiān)察、案件審理和執(zhí)行處罰相分離,就是要求執(zhí)法監(jiān)察權(quán)和行政處罰權(quán)相分離,行政處罰權(quán)和行政執(zhí)行權(quán)相分離,決定罰款和收繳罰款相分離。
??????? 執(zhí)法監(jiān)察是執(zhí)法監(jiān)察人員通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察,對(duì)需要立案移交處罰的案件,調(diào)查取證材料齊全后及時(shí)移交給安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件審理的部門審查。案件審理是根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察立案移交的處罰案件,進(jìn)行證據(jù)材料的審查,對(duì)照法律法規(guī),作出處罰告知的意見,并經(jīng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的案件評(píng)判部門和安監(jiān)局案件審理部門的審查和領(lǐng)導(dǎo)簽字后,移交安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)行處罰部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。執(zhí)行處罰就是根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件審理的部門作出的處罰決定,執(zhí)行并落實(shí)銀行繳納罰款手續(xù),對(duì)不按時(shí)履行的,組織材料申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
??????? “三權(quán)分離”機(jī)制使執(zhí)法監(jiān)察權(quán)、案件審理權(quán)和執(zhí)行處罰權(quán)“三權(quán)”之間既相互獨(dú)立,又相互監(jiān)督、相互制約,從而避免因權(quán)力過(guò)于集中而出現(xiàn)濫用職權(quán)、錯(cuò)用法律、違反執(zhí)法程序等問題,最大限度地保障執(zhí)法監(jiān)察的公正性。
??????? 3?加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的建議
??????? 3·1　建立全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體制
??????? 要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)治本之策,要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
??????? 一是要加快執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè),充分利用全社會(huì)重視安全生產(chǎn)的契機(jī)和有關(guān)政策,未成立執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的應(yīng)盡快組建,增加執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋面。
??????? 二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地監(jiān)管,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)機(jī)構(gòu)的建設(shè),為解決安全生產(chǎn)屬地管理體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“有責(zé)無(wú)權(quán)”的問題,可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察工作的實(shí)際需要,由上級(jí)安監(jiān)部門授權(quán)委托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立工作站,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量設(shè)置一定數(shù)量的專職安全監(jiān)察人員,以上級(jí)安監(jiān)部門的名義開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地監(jiān)管的法律地位并賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。
??????? 三是各級(jí)安監(jiān)局要指導(dǎo)居委會(huì)、社區(qū)以及行政自然村成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,配備專兼職安監(jiān)人員,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的安全檢查和管理,將安全工作延伸到最基層,形成全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)氛圍。
??????? 3·2　健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察
??????? 法制環(huán)境,強(qiáng)化依法監(jiān)察為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性,做到依法行政,應(yīng)進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的法制環(huán)境。
??????? 一是盡快就明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的具體內(nèi)容,以及綜合監(jiān)管部門與人員統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等補(bǔ)充立法,提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作效率;二是加速立法調(diào)研,根據(jù)需要不斷填補(bǔ)法律空白,明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體及執(zhí)行程序等;三是繼續(xù)完善現(xiàn)有立法,增加可操作性。四是盡快出臺(tái)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方面的專門規(guī)定,改變安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范分散于各單行法律、法規(guī)之中的現(xiàn)狀;五是加快與《安全生產(chǎn)法》配套的具體制度的制定與修改,以適應(yīng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察實(shí)踐的需要,主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)許可制度、事故報(bào)告制度、安全評(píng)價(jià)制度、安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員緊急避險(xiǎn)制度、安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、安全事故損害賠償制度等[4];六是制定安監(jiān)行政執(zhí)法的服裝配制、警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法裝備級(jí)技術(shù)信息等方面的法規(guī);七是建立和完善執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)、檢測(cè)技術(shù)支撐、安全評(píng)價(jià)、宣傳培訓(xùn)等安全生產(chǎn)服務(wù)體系。
??????? 3·3　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè),建立一流的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍　
??????? 　在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)方面,通過(guò)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)基本標(biāo)準(zhǔn)、健全選拔制度、合理配置專業(yè)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員培訓(xùn)、建立專家型執(zhí)法隊(duì)伍等途徑,按照“以管理建隊(duì)、以規(guī)矩立隊(duì)、以組織帶隊(duì)、以學(xué)習(xí)促隊(duì)”的指導(dǎo)思想,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè),努力打造一支“政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、保障有力”的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍[5]。
??????? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)是提升執(zhí)法監(jiān)察能力的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法監(jiān)察裝備的配備主要包括執(zhí)法監(jiān)察專用交通工具、監(jiān)察監(jiān)測(cè)專用設(shè)備、執(zhí)法監(jiān)察人員個(gè)體防護(hù)裝備與必備工具、現(xiàn)場(chǎng)取證與分析演示設(shè)備、辦公通訊設(shè)備等五大類。配備時(shí)可參照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)裝備配置工作的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃字[2005]194號(hào))。各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合自身工作實(shí)際,遵循先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合、圍繞執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)與特點(diǎn)、以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察監(jiān)測(cè)設(shè)備為主的原則加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)。
??????? 3·4　建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)代監(jiān)察機(jī)制,實(shí)施企業(yè)分級(jí)監(jiān)察
??????? 分級(jí)監(jiān)察是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想,以企業(yè)為分級(jí)對(duì)象,采用風(fēng)險(xiǎn)定量分析技術(shù),評(píng)估企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其他相關(guān)要素將企業(yè)分為若干級(jí)別,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則,對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)察,提高監(jiān)察頻度,從而抓住主要矛盾,控制重大事故風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)察可有效緩解安全監(jiān)察人員相對(duì)不足的矛盾,提高安全監(jiān)察的針對(duì)性和效能,降低安全生產(chǎn)監(jiān)察成本。
??????? 建議基于企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)、安全管理水平及違法、事故發(fā)生情況等因素,各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可通過(guò)對(duì)所管轄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)察等級(jí)評(píng)估,按等級(jí)大小,劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí);針對(duì)不同的等級(jí),確定不同的監(jiān)察頻度,如A級(jí)企業(yè)1季度監(jiān)察1次;B級(jí)企業(yè)可半年監(jiān)察1次;C級(jí)企業(yè)1年監(jiān)察1次、D級(jí)企業(yè)2年監(jiān)察1次,從而科學(xué)合理地制定全面監(jiān)察計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察針對(duì)性和普遍性的有機(jī)結(jié)合[2]。通過(guò)合理運(yùn)用重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察、事故監(jiān)察、舉報(bào)監(jiān)察等不同監(jiān)察模式,確保監(jiān)察到位。
??????? 從法制、機(jī)制、體制等方面加快建設(shè)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察制度,促進(jìn)合法、規(guī)范、有序的安全生產(chǎn)環(huán)境的形成,同時(shí),堅(jiān)持政府推動(dòng),部門聯(lián)動(dòng),規(guī)范化運(yùn)作,全社會(huì)參與,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分工合作,分類指導(dǎo),分步驟實(shí)施的原則,積極探索,穩(wěn)步快速實(shí)施,安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作就會(huì)取得良好效果。
??????? 參考文獻(xiàn)
??????? [1]　李毅中.安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策措施.http://www. chinasafety. gov. cn/zhengwugongkai/2007 - 02/14/content-219564·htm,2007年2月13日
??????? [2]　《北京市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察發(fā)展策略》研究報(bào)告. 2006年12月
??????? [3]　. people. com. cn/GB/34961/60185/60186/4196906·html,關(guān)于健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,加大執(zhí)法力度的提案(全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議提案第0585號(hào)).
??????? [4]　王衛(wèi)國(guó).安全生產(chǎn)法律體系亟待完善.勞動(dòng)保護(hù).2006,(2)[5]　劉鐵民.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)探討.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2006,2(5):9~12
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