??? ④應(yīng)急演練，強力提高校園危機處置能力。要按照校園安全系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)在需要和國家法制規(guī)定要求，定期不定期地組織師生員工、校園外有關(guān)方面，開展自然災(zāi)害、公共危機、治安事件、安全事故等的應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)校園事故應(yīng)急系統(tǒng)存在的缺陷，及時改進，不斷提高師生員工尤其是學生的應(yīng)急能力和行為意識。從而提高校園危機處置能力。
??? ⑤綜合治理，強力建設(shè)校園安全保障機制。校園安全體系必須納入校園外系統(tǒng)要素，動員校園內(nèi)和校園外的全部力量，綜合治理，才能建立全面的立體的校園安全保障機制。
??? ⑥潛移默化，強力塑造校園安全文化氛圍。校園安全體系建設(shè)是一項循序漸進、滴水穿石的長期而艱巨的浩大工程。對學生成為“安全人”的教育工作更是如此。必須通過校園內(nèi)外安全文化的長年累月的不斷熏陶，才能實現(xiàn)。因此，通過各種途徑、方式、手段、載體，塑造濃烈的校園安全文化氛圍，是至關(guān)重要的和必須常抓不懈的工作。
??? 四、改進校園安全工作
??? 在校園安全系統(tǒng)理念指導下，改進校園安全工作的途徑有哪些？這是我們在目前嚴峻的校園安全形勢面前迫切需要回答的問題。
??? 1、校園事故危險識別。分析近年來我國校園安全事故的有關(guān)統(tǒng)計資料，歸納起來校園常見的事故主要有以下11類。
??? (1) 不當活動事故:學生在課余時間相互追逐、戲耍、打鬧時不掌握分寸和方式方法，使用筆、石子、小刀、玩具等器械造成的傷害。
??? (2)擠壓、踐踏事故:放學和下課時在樓道、門口等黑暗和狹窄的地方互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。學校樓房走廊欄桿的高度不符合要求；校園設(shè)深水池；體育設(shè)備不定期檢查、維修、更換，有些危房在帶病使用；校園設(shè)施老化。
??? (3)交通事故:不走人行道、隨意橫穿馬路、強行超道、高速騎車等造成的交通事故。乘坐貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故。
??? (4)體育活動事故:體育活動或課上不遵守紀律或注意力不集中，活動隨意，體育器械使用時不得要領(lǐng)而造成的傷害。
??? (5)勞動或社會實踐事故:在勞動或社會實踐中安全意識差，教師沒有將安全事故的預(yù)見性放在首位。
??? (6)校園暴力事故:學校安全保衛(wèi)制度不健全，防范措施不得力，學生受到校外不法之徒的侵害。哥們義氣拉幫結(jié)伙；為小事摩擦使用武力；盲目消費導致偷盜；不良交往拉人下水；少數(shù)教師有體罰行為。
??? (7)消防事故:學生取暖、用電、飲食不當而造成火災(zāi)、觸電、中毒等事故。一是僥幸心理嚴重，導致老化的供電線路和設(shè)施仍在湊合著使用、消防器材不足、樓房過道設(shè)計不符合消防規(guī)定等等。二是消防知識缺乏，大多數(shù)師生不會使用滅火器，消防課極少上，發(fā)生火情更不知如何處理。三是管理措施松懈，如學生隨便使用電器，煤氣，蠟燭等易燃易爆物品。
??? (8)學生身體特殊事故:因?qū)W生特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害。
??? (9)自然災(zāi)害事故:學生自救自護能力差，遇到暴風雨、地震、洪水等自然災(zāi)害無法有效防衛(wèi)造成的傷害。
??? (10)衛(wèi)生事故:學校衛(wèi)生管理重視不夠，工作機制不健全，工作措施不落實，特別是農(nóng)村學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，衛(wèi)生設(shè)施差等問題仍很突出，已成為學校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的隱患。
??? (11)設(shè)施事故:學校沒有定時檢查設(shè)施，導致學校里存在許多安全隱患。
??? 2、總體改進思路。知行并重，理論探索與實踐結(jié)合,科學發(fā)展、安全發(fā)展教育事業(yè)。依法治安，確保校園安全；嚴格責任，增進危機意識；強化教育，養(yǎng)成安全習慣；整治隱患，提高保障能力。
??? 3、科學防范，提高安全工作的預(yù)見性。牢固樹立依法治國、依法治校、依法治安的觀念，認真學習和貫徹執(zhí)行有關(guān)學校安全工作的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范，依法作好校園安全管理和安全教育工作。
??? (1)依法確保校園安全。為了確保校園安全系統(tǒng)運行正常，學生身心健康不受到侵害，學校教學秩序正常，國家已經(jīng)初步形成了從法律、行政法規(guī)到地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等的校園法制保障體系。如《教育法》有26條、45條、72條、73條等對學?；景踩Ｕ蠗l件、校園外系統(tǒng)對學校安全的義務(wù)和責任、校外人員侵害學校安全的犯罪行為的責任追究、主管部門和學校有關(guān)責任人員因瀆職造成校園事故的責任追究等作出了強制性的法律規(guī)定。涉及校園安全的法律還有《義務(wù)教育法》（有7條）、《未成年人保護法》（有10條）、《突發(fā)事件應(yīng)對法》（第30條）；行政法規(guī)有《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(第10條)、《校車安全管理條例》；教育部規(guī)章有《中小學幼兒園安全管理辦法 》、《學生傷害事故處理辦法》、《高等學校消防安全管理規(guī)定》等。這就為我們依法保障校園安全提供了有力的法律保證和武器。
??? (2)依法依規(guī)建好校園。各級教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門在本級人民政府的領(lǐng)導下，依法履行學校周邊治理和學校安全的監(jiān)督與管理職責。
??? 社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和個人應(yīng)當積極參與和支持學校安全工作，依法維護學校安全。
??? 學校應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，履行安全管理和安全教育職責。是學生安全教育、管理、保護的主體。
??? (3)搞好校園事故預(yù)防體系建設(shè)。學校應(yīng)按照法律法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合實際，構(gòu)建學校安全工作保障體系，健全學校安全預(yù)警機制， 建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制， 加強安全宣傳教育培訓，制定事故應(yīng)急預(yù)案和進行應(yīng)急演練，建立健全校園事故預(yù)防體系。
??? 4、嚴格管理，提高安全工作的執(zhí)行力和合力。
??? (1)政府分級負責、屬地管理。地方各級人民政府及其教育行政部門按照“屬地管理，分級負責”的原則，切實擔負起學校安全管理職責，將行政區(qū)域內(nèi)所有大中專院校、中小學校和幼兒園的安全工作納入監(jiān)管范圍。
??? (2)部門分工負責、形成合力。地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門按照職責分工，依法負責學校安全工作，履行學校安全管理職責。
??? (3)教育行政主管部門加強管理、明確責任。①進一步落實學校管理工作機構(gòu)，配備專門人員負責中小學安全和管理工作。 ②將加強學校管理和安全工作納入各地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加強力量，健全制度，從思想上、組織上和制度上形成更為有力的保障。③指導學校進一步健全校內(nèi)安全管理制度，建立安全預(yù)警機制和防險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施。④在當?shù)卣I(lǐng)導下，及時與有關(guān)部門共同研究解決學校的治安、衛(wèi)生、飲食、交通等方面的新情況和新問題，對學校的宿舍、食堂等建筑用房建設(shè)和使用標準嚴格把關(guān)，不留建筑上的安全隱患。⑤認真抓好學校防火、學生食堂和宿舍管理、學校校園及周邊治安環(huán)境整治，堅決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生。⑥組織開展面向本地區(qū)全部學校的安全檢查，逐一檢查這些學校安全制度、應(yīng)急預(yù)案的制定情況，校舍、食堂、自備水源、廁所等易發(fā)事故環(huán)境的隱患排查情況，做到制度預(yù)案不健全不放過，重大隱患不整改不放過，防范措施不落實不放過。⑦地方各級教育行政和督導部門通過明察暗訪等多種方式，指導督促學校把上級部門對安全管理和教育工作的各項要求和措施扎扎實實落到實處。及時將督導檢查情況向當?shù)卣答?，并在行政區(qū)域內(nèi)進行通報。把督導檢查結(jié)果和學校安全工作情況作為評價教育行政部門和學校整體工作的重要指標。
??? (4)各級各類學校（幼兒園）切實履行學生安全教育、管理和保護主體責任。①加強安全檢查和教育、消除隱患。安全教育、隱患排查和及時消除是學校是否履行法定安全保障責任的主要認定依據(jù)。在春、秋季開學前，普遍開展校園安全大檢查，消除各類安全隱患。學校應(yīng)對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育；建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學環(huán)境中存在的安全隱患 ；對學生進行安全教育、管理和保護，應(yīng)針對學生年齡、認知能力和法律行為能力的不同，采用相應(yīng)的內(nèi)容和預(yù)防措施。組織力量編制符合國情校情的安全教育大綱和教材，積極探索行之有效的教育途徑、形式和方法，積極營造良好的校園安全文化氛圍，并積極組合校外各方力量建設(shè)良好的校外大安全環(huán)境。②建章立制、切實加強學校日常安全管理。建立校內(nèi)安全工作領(lǐng)導機構(gòu)，實行校長負責制；設(shè)立保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，明確其安全保衛(wèi)職責。配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(wù)（保?。┤藛T或者兼職衛(wèi)生保健教師 。建立健全校園內(nèi)安全管理制度，如：健全門衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報告制度 、消防安全制度和消防工作責任制 、用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度 、學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定、餐飲業(yè)和學生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范、實驗室安全管理制度 、危險化學品、放射物質(zhì)的購買、保管、使用、登記、注銷等制度 、學生安全信息通報制度 、住宿學生安全管理制度 、車輛管理制度 、安全工作檔案 、安全工作目標考核、事故報告、調(diào)查處理和責任追究制度等。切實加強學校日常安全管理。學校在日常的教育教學活動中應(yīng)當遵循教學規(guī)范，落實安全管理要求，合理預(yù)見、積極防范可能發(fā)生的風險。學校組織學生參加的集體勞動、教學實習或者社會實踐活動，應(yīng)當符合學生的心理、生理特點和身體健康狀況。學校以及接受學生參加教育教學活動的單位必須采取有效措施，為學生活動提供安全保障。
??? (5)加強合作、齊抓共管。地方各級教育行政部門加強與公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、建設(shè)等有關(guān)部門的聯(lián)系，密切配合，齊抓共管，及時溝通情況，解決重點問題，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，共同做好中小學安全管理工作，把中小學及周邊環(huán)境綜合治理、打擊違法犯罪活動等各項任務(wù)和措施落到實處；會同衛(wèi)生部門切實做好學校傳染病防控與食品衛(wèi)生安全工作，有效控制學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
??? (6)突破難點，改善校園大安全環(huán)境。①對發(fā)生在校園及周邊，侵害師生人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事和治安案件，實行專案專人責任制。②在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗?fù)?，有針對性地開展治安巡邏，強化治安管理。③根據(jù)需要向?qū)W校、幼兒園派駐保安員，負責維護校園安全。 ④選派民警擔任中小學和幼兒園的法制副校長或法制輔導員，負責治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作。⑤在交通復(fù)雜路段的小學、幼兒園上學、放學時，派民警或協(xié)管員維護校園門口道路的交通秩序。 ⑥在學校、幼兒園周邊道路設(shè)置完善的警告、限速、慢行、讓行等交通標志及交通安全設(shè)施，在學校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的設(shè)置人行橫道信號燈。 ⑦在城市學校、幼兒園周邊有條件的道路設(shè)置上學、放學時段的臨時停車泊位，方便接送學生車輛停放。 ⑧對學校、幼兒園組織消防監(jiān)督檢查并督促指導其依法履行消防職責。
??? (7)狠抓重點，建設(shè)校園安全保障系統(tǒng)。①認真落實維護校園及周邊治安秩序措施，建立協(xié)同工作機制，制定工作方案，切實保障師生人身、財產(chǎn)安全。②組織力量對學校周邊地質(zhì)和校舍情況進行排查，凡發(fā)現(xiàn)地質(zhì)隱患的要迅速報當?shù)卣咨铺幹茫瑢ε挪槌龅木哂邪踩[患的教室要停止使用，必要時可以臨時停課。③每逢開學、放假前有針對性地對學生集中開展安全教育，強化學生安全意識，特別是要以多種形式加強學生應(yīng)對洪水、泥石流、火災(zāi)、地震等突發(fā)事件的應(yīng)急訓練，提高學生自救自護能力。④學校每學期對校車的安全保障、駕駛員資格等情況進行全面檢查，嚴禁租用個人車輛接送學生，凡是用于接送學生的校車必須經(jīng)交管部門審核合格。⑤寄宿制學校配備教師或管理人員專門負責管理學生宿舍，落實夜間值班、巡查制度，堅持對寄宿學生實行晚點名和定時查鋪制度。⑥杜絕將學校校園場地出租用于停放社會車輛，從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，以及其他可能危及學生安全的活動。
??? 5、常抓不懈，提高安全意識和防范能力。
??? 地方各級教育行政部門和大中專院校、中小學校與當?shù)毓矙C關(guān)和共青團、少先隊等組織密切配合，圍繞“珍愛生命，安全第一”的主題，深入組織學生開展“中小學生安全教育日”、“少年兒童平安行動”等安全教育活動，使學生在教育活動中切實提高安全意識和防范能力。
??? 學校組織學生認真學習安全知識，積極參加逃生演練，逐步掌握救護技能，培養(yǎng)良好安全習慣，共同維護校園安全。通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊、制作宣傳板等多種形式，生動形象地對學生進行預(yù)防火災(zāi)、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；精心組織，周密部署，面向全體學生組織開展緊急疏散、逃生自救演練，提高全體教職工和學生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
??? 地方各級教育行政部門分級分批組織開展大中專院校、中小學校長和幼兒園園長安全管理培訓。根據(jù)當?shù)貙嶋H制訂培訓計劃，將安全管理納入校長園長培訓內(nèi)容，通過遠程教育和集中培訓等多種形式，不斷提高學校管理人員的安全意識和管理水平。組織全體教職工，特別是班主任學習安全知識，開展應(yīng)急演練，提高教職工的責任意識和保護能力，提高校園安全保障和事故處置能力。
??? 五、結(jié)語
??? 總之，校園安全是一件忽略不得的大事。只有樹立校園安全系統(tǒng)理念，構(gòu)建校園安全體系，改進校園安全工作，做到“人安全”與“安全人”有機統(tǒng)一，校園內(nèi)外群防群治，才能營造充滿生機的和諧安寧的校園文化環(huán)境，讓孩子們健康快樂地成長為具有高尚的道德情操、自覺的安全意識、豐富的科技知識、熟練的勞動技能的合格的社會主義接班人。
???????????????????????????????????? （2012.12.于內(nèi)江）
??? 主要參考文獻:
??? 1．隋鵬程、陳寶智、隋旭編著：《安全原理》 ；化學工業(yè)出版社，北京，2008年1月第1版。
??? 2．芮杏文、戚昌滋主編：《控制論方法》 ； 中國建筑工業(yè)出版社，1985年版。
??? 3.戰(zhàn)俊紅、張曉輝編著：《中國公共安全管理概論》 ；當代中國出版社，北京，2007年1月第1版。
??? 4.陳元暉：《“一般系統(tǒng)論”與教育學》 ；《教育研究》 ，1990年第3期。
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