3、從業(yè)人員對(duì)安全管理工作應(yīng)盡的義務(wù)和權(quán)利
??? 以上已經(jīng)講到了安全生產(chǎn)責(zé)任制體系中諸多因素的組成，其中生產(chǎn)崗位責(zé)任制是基礎(chǔ)，那么，每個(gè)員工，即設(shè)備、機(jī)器操作者的安全素養(yǎng)對(duì)整個(gè)安全生產(chǎn)管理舉足輕重，不可忽視。要提高員工的安全素養(yǎng)必須從兩個(gè)方面對(duì)員工進(jìn)行安全教育：一是安全思想教育，一是安全技術(shù)教育，二者缺一不可。安全思想教育是為了提高員工的安全防范意識(shí)，安全技術(shù)教育是為了提高員工的事故應(yīng)變能力。如果只有了防范意識(shí)缺乏應(yīng)變(操作)能力則隨時(shí)可能因誤操作或措置不當(dāng)而造成安全隱患甚至安全事故。如果僅僅有熟練的安全技術(shù)而缺乏安全防范意識(shí)則往往因違章操作造成安全隱患或安全事故。所以在本法50條中規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力”。通過(guò)對(duì)員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)使他們能自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，能有效地消除事故隱患。這就是在安全責(zé)任制體系中安全行為的主體所起的作用，換言之叫做生產(chǎn)崗位責(zé)任制是基礎(chǔ)。
??? 對(duì)不能自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的從業(yè)人員本法有強(qiáng)制規(guī)定，第49條載：“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理”。這樣，就把在作業(yè)過(guò)程中遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理變成為法律，也就是說(shuō)必須執(zhí)行。這就是前面講過(guò)的安全管理工作的三個(gè)對(duì)策中的法制對(duì)策。有了技術(shù)對(duì)策、教育對(duì)策再配之以法制對(duì)策才能使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理趨于完善。法制對(duì)策中的關(guān)鍵一項(xiàng)是建立健全完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全制度，是各項(xiàng)安全制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是安全生產(chǎn)人人有責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制要貫徹：“安全第一，預(yù)防為主”的原則，使安全生產(chǎn)的主體成為生產(chǎn)安全的主體，使安全行為的被動(dòng)成為安全行為的自覺(jué)。本法第90條同時(shí)也規(guī)定了對(duì)從業(yè)人員不服從管理，違反安全管理制度和操作規(guī)程以至造成事故的處理額度和刑事責(zé)任追究辦法，具有極大的威攝力和震撼力，使違章違紀(jì)者戒，不敢玩忽職守和掉以輕心。
??? 以上是在安全管理方面從業(yè)人員應(yīng)盡的義務(wù)，即必須遵章守法，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程?！栋踩a(chǎn)法》還以相當(dāng)?shù)恼鹿?jié)規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利。本法第6條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)力”，本法39條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品，進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)”，本法43條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)”，本法44條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”，本法46條：“從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，業(yè)主不得因拒絕指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資待遇或者解除勞動(dòng)合同”。本法第7、21、37、45、48、52諸條均從各方面規(guī)定了對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)和權(quán)利維護(hù)，這都是十分難得的。二OOO年和二OO二年相繼發(fā)生在廣西南丹煤礦和山西運(yùn)城煤礦的礦井透水塌方事故均以數(shù)十人生命為代價(jià)演繹了礦井大災(zāi)難的一幕。它以血的事實(shí)告誡人們：沒(méi)有系統(tǒng)的安全生產(chǎn)法律將無(wú)法做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故預(yù)防、準(zhǔn)確界定事故責(zé)任和刑事追究。前者在事故發(fā)生前井下工人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，要求停止作業(yè)進(jìn)行整改、加固。然而因?yàn)榈V主只算經(jīng)濟(jì)帳，嚴(yán)重地忽視了安全生產(chǎn)，強(qiáng)令礦工繼續(xù)作業(yè)因而導(dǎo)致數(shù)十人命喪黃泉，造成的經(jīng)濟(jì)損失更加慘重。后者則在事故發(fā)生后，責(zé)任人隱瞞事故，逃匿在外，阻撓執(zhí)法部門調(diào)查處理事故。這樣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就嚴(yán)重違反了本法第46、47、70、75、91條之規(guī)定，按本法應(yīng)嚴(yán)肅進(jìn)行刑事追究。
??? 《安全生產(chǎn)法》第三章既規(guī)定了從業(yè)人員應(yīng)盡的義務(wù)又確定了從業(yè)人員的權(quán)利：使從業(yè)人員在“完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。這樣，這部法律的完整性和系統(tǒng)性由此再一次地顯現(xiàn)出來(lái)，它的英明在于對(duì)弱者進(jìn)行了公正的法律援助。眾所周知，員工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，打工者與老板之間發(fā)生矛盾或糾紛，前者是弱者，一旦發(fā)生問(wèn)題，追究前者責(zé)任較重，歸咎后者過(guò)失較輕。這部法律則對(duì)事物矛盾的兩個(gè)方面，事故責(zé)任的諸多因素處以客觀地、公正地評(píng)論與裁判，使從業(yè)人員的根本利益得到維護(hù)與保障。
4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)任重大
??? 安全生產(chǎn)管理是諸多部門，諸多人員聯(lián)合部署，協(xié)同作戰(zhàn)，齊心努力才能真正做好的。以上講了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(業(yè)主)、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中的重要作用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)管理中的作用尤為重要，它是安全管理三個(gè)對(duì)策中的法制對(duì)策執(zhí)行者，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)的注冊(cè)、發(fā)證、檢查、檢驗(yàn)、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)涉及到公安消防、檢驗(yàn)、檢疫、質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)定額、質(zhì)檢、規(guī)劃、海關(guān)、工商等許多執(zhí)法部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)任重大，政策性極強(qiáng)，國(guó)家賦予他們很大的權(quán)利是用來(lái)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)把關(guān)的，又叫做宏觀管理。做好了這項(xiàng)工作就能從源頭上杜絕事故隱患和扼制事故發(fā)生，起到事半功倍的效果。本法第54條規(guī)定：“對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締；并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤消原批準(zhǔn)”。又，本法56條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：1、進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查……；2、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者限期改正；3、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；4、對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定”。
??? 以上54、56條規(guī)定的內(nèi)容是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全監(jiān)督檢查職責(zé)范圍之一。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門嚴(yán)格執(zhí)法就不會(huì)有劣質(zhì)工程通過(guò)驗(yàn)收，不會(huì)有到期未檢驗(yàn)、檢測(cè)的安全設(shè)備繼續(xù)運(yùn)行，不會(huì)有國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品、工藝?yán)^續(xù)使用，也不會(huì)有不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)取證、注冊(cè)，更不會(huì)有未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)!如果洛陽(yáng)消防部門的第一份停業(yè)整改通知書具有足夠的威嚴(yán)，那么就不會(huì)發(fā)生12、25特大火災(zāi)，讓309人葬身火海！國(guó)家職能機(jī)關(guān)的執(zhí)法嚴(yán)肅性來(lái)源于執(zhí)法人員的忠于職守和堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法才能“公生明、廉生威”。沒(méi)有公和廉、執(zhí)法的嚴(yán)肅性將不復(fù)存在，這樣就會(huì)導(dǎo)致許多不具備安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營(yíng)單位違章運(yùn)行，許多違章違紀(jì)和違法將通過(guò)“通融”而逍遙法外。這些都為安全生產(chǎn)種下了隱患，埋下了炸彈，可能在某一天這顆炸彈將要爆炸。所以說(shuō)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的審查、檢查、驗(yàn)收發(fā)證行為的嚴(yán)肅性，公正性對(duì)安全生產(chǎn)的執(zhí)法至關(guān)重要，它對(duì)于從源頭上扼制重特大事故起到了“看門”的作用。
??? 為申張對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，公正性和原則性，本法77條還就執(zhí)法的失職、瀆職對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行責(zé)任追究：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分，構(gòu)成犯罪的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1、對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；2、發(fā)現(xiàn)未取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；3、對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤消原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的”。第77條規(guī)定了對(duì)執(zhí)法人員在以上三個(gè)方面失職、瀆職的范圍和處理額度，從源頭上堵住了事故隱患入口。近年來(lái)發(fā)生的重大事故究其根源都不同程度地存在執(zhí)法漏洞，因此，懲治監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)執(zhí)法上的腐敗則是扼制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全隱患和初起事故最有效的步驟。
??? 當(dāng)然，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)“對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察”(61條)的制度將會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理部門嚴(yán)格執(zhí)法起監(jiān)察督促作用，使安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)更加公正、更加完善。它對(duì)于糾正執(zhí)法不嚴(yán)，“政策放寬，利益均沾”和“人情執(zhí)法”的弊病，對(duì)于扼制因以上原因發(fā)生的事故隱患和事故產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)事故隱患的把關(guān)和“拒載”，是對(duì)安全隱患的源頭管理，是對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的初期校正，是諸多安全生產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，必須加大力度做好這項(xiàng)工作。
??? 另外，《安全生產(chǎn)法》重申了2000年由國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究。92條規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門……對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。第六章共19條，專講刑事責(zé)任，其中涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門的13條，涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的3條，只有1條是對(duì)從業(yè)人員的，另外1條是追究地方政府的。這樣，就對(duì)安全生產(chǎn)各方面責(zé)任人的不安全行為所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明細(xì)的界定和追究。使安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和地方人民政府對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的力度以及由此而產(chǎn)生的諸多問(wèn)題付諸法律裁定，避免了因安全管理不善發(fā)生問(wèn)題的責(zé)任紛爭(zhēng)。??
??? 《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)在新形勢(shì)下對(duì)安全生產(chǎn)工作的科學(xué)總結(jié)，是一部安全管理的法典。他對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)工作和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程序，減少事故損失，穩(wěn)定社會(huì)秩序?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對(duì)安全生產(chǎn)管理工作來(lái)講，《安全生產(chǎn)法》的誕生猶如一艘巨輪在茫茫大海中見(jiàn)到了明亮的燈塔。雷厲風(fēng)行地、不折不扣地執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，在各行各業(yè)中大力宣傳《安全生產(chǎn)法》，使全民安全生產(chǎn)走上正軌。執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做未雨綢繆，防患未然的工作。讓我們牢記江澤民同志關(guān)于“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的偉大教導(dǎo)，為扼制重特大事故，減少一般事故，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大方針確定的建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!