1、前言
??? 我國第一部《安全生產法》自2002年11月1日起施行。該法是今后我國各項生產經營活動中安全管理工作的一部根本大法。它是指導和規(guī)范各項安全工作、界定安全事故責任的法律文件。《安全生產法》的誕生對于加速我國社會主義現(xiàn)代化建設將產生深遠的政治影響。
??? 在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，大量的生產經營活動需要由安全工作保駕護航，才能順利到達彼岸。然而多年來由于缺乏一部完整的、系統(tǒng)的安全生產大法，安全工作的指導思想和執(zhí)法只能借助于其它法律、法規(guī)和一些零星的安全法規(guī)文件，對安全管理尺度、事故責任的界定、違章違規(guī)的處罰額度沒有明細規(guī)定。這就造成了安全工作規(guī)范化的缺陷，成為我們常說的“有章不循、有法不依”中不完善的“章”和不健全的“法”。正因如此，就為一些不重視安全生產或因不重視安全生產發(fā)生事故的責任界定以及執(zhí)法造成麻煩。
??? 《安全生產法》共有9章97條。它是積建國五十多年來，尤其是近幾年來，我國各行業(yè)生產經營活動中安全管理工作的經驗和安全工作容易產生的問題，以安全事故血的教訓為代價制定的法律法規(guī)。它囊括了生產經營單位、從業(yè)人員、安全生產監(jiān)督管理部門三者之間對安全工作的保障、權力、義務、責任的相互關系。同時又對安全事故的應急救援、調查處理、責任各方包括行政領導應負的法律責任和領導責任進行了明確的說明和規(guī)定。其章節(jié)內容的全面性、系統(tǒng)性、完整性以及責任界定的正確性、準確性都是此前任何一部安全法規(guī)不能比擬的。這部大法的誕生進一步使安全管理工作有章可循、有法可依，使安全生產管理正式步入法制化軌道。
??? 近年來，由于生產經營活動頻繁，安全法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督管理不力，重效益輕安全思想泛濫，使得安全事故頻發(fā)：從綦江大橋跨塌，平頂山、洛陽兩市歌舞廳火災到南丹透水、繁峙礦難，特大事故接二連三。其政治影響，經濟損失已經制約了社會主義經濟建設的快速發(fā)展，如不加以扼制，將會因為安全管理不善而毀了我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。在我們亟盼有一個規(guī)范的、完整的、系統(tǒng)的安全生產管理大法的時刻、我國的《安全生產法》應運而生。
?? 《安全生產法》從生產安全行為者三個方面規(guī)范、制約了生產經營者、從業(yè)者、監(jiān)督管理者的行為，要做好安全管理工作，這三者的有機配合和互為制約是缺一不可的。本文將從這三個方面論述生產經營活動中這三者之間互相配合、互為作用的關系。
2、生產經營單位的安全生產保障至關重要
??? 這一章共有28條，篇幅最大論述最廣，也是最重要的章節(jié)。我們常說的在安全生產責任制體系中領導責任制、生產崗位責任制、經濟責任制三者之間的關系時，明確的答復是：領導責任制是關鍵、生產崗位責任制是基礎、經濟責任制是核心。這一條主要是針對生產經營單位管理者在生產經營行為中對安全管理的行為要求，是針對生產經營單位領導者而言的。
??? 《安全生產法》第16條規(guī)定：“不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動”。安全生產條件是一個大題目，涵義極廣，涉獵繁多，有軟件的也有硬件的，它直接的含意是指在生產經營過程中要具備國家和行業(yè)規(guī)定的各項軟、硬件指標，使生產經營活動在確保國家財產和人民生命安全的前提下順利進行。這是對生產經營者的要求。軟件的東西則是經營者對安全工作各項制度的制訂和總攬全局的部署，看你的技術對策、教育對策、法制對策如何實施。技術對策、教育對策的實施，其中有對企業(yè)新工進行安全生產的入廠教育、車間教育、班組教育，本法第21條規(guī)定：“未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)”。就自治區(qū)燃氣企業(yè)論，有相當一部分從業(yè)人員是沒有經過培訓的，更談不上是合格的。那么這一部分人按本法：一是不能使用；二是一旦發(fā)生誤操作事故企業(yè)經營者則難逃其咎。本法第19條規(guī)定：“危險物品的生產、經營、貯存單位應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員”。實際上許多燃氣貯配站并沒有設置專職安全管理人員，安全管理機構也因人員不落實，會議不召開而有名無實。許多小貯配站的安全員身兼多職；第一職務是企業(yè)經理，第一兼職是材料采購員，第二兼職才是安全員。試想他一人諸多事務纏身何來分身術讓他專心搞安全工作?再如本法第29條規(guī)定：“對安全設備進行定期檢測，保證正常運轉”。部分企業(yè)經營者重效益、輕安全，不肯在安全設施上多投入，比如：有的廠站LPG鋼瓶、燃氣貯罐到期未檢仍在運行，甚至貯罐安全閥幾年未校驗(國家規(guī)定一年一校)，可燃氣體報警器探頭規(guī)定一年兩標定，三年換新品(可視感應靈敏度適當延長)，但有的廠站為節(jié)約開支多年不檢不標定，使報警裝置成為聾子耳朵。本法第24條規(guī)定：“安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用”。有的廠站因建設資金短缺，一期工程只上生產主設備，將安全設施擱置到二期工程或以后再說，比如：先上灌裝設備或摻混裝置，對貯殘、倒殘設備、消防水設施、自動報警監(jiān)控設備等則暫擱一邊，而且竟然能“投產試運行”。本法第31條規(guī)定：“生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及安全生產的工藝、設備”。國家質量技術監(jiān)督局明令規(guī)定從2000年5月1日起LPG貯罐根部閥接口墊由常用的石棉墊改換金屬纏繞墊，據(jù)知，有部分企業(yè)貯罐的根部閥接口墊至今仍沒改換金屬墊。國家建設部三令五申灌裝秤要有自動切斷裝置，從2001年7月1日開始執(zhí)行的由國家質量技術監(jiān)督局下發(fā)的新的《氣瓶安全監(jiān)督規(guī)程》第65條規(guī)定：“充裝液化氣體必須遵守下列規(guī)定：……稱重衡器必須設有超裝報警或自動切斷氣源的裝置”。但是，目前自治區(qū)相當一部分液化石油氣企業(yè)仍然在使用早已被灌裝工藝淘汰的既無超裝報警又無自動切斷氣源裝置的臺板秤。還有，隨著燃氣工程的發(fā)展，《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》GB50028-93已有部分條文不適應，現(xiàn)已作了部分修改，新的條文自2002年8月1日起施行，可是8月以后的部分新工程設計仍有沿用老《規(guī)范》操作的，為什么?為了節(jié)約資金圖省事，這也叫做各取所需，因我而用。
??? 以上是我列舉的部分燃氣企業(yè)在生產經營過程中重效益輕安全，重眼前利益輕長遠效益的部分實例。當然，他們也懂得“安全第一、預防為主”的安全工作方針，也懂得當生產經營與安全發(fā)生矛盾時必須首先解決安全問題，使生產經營在確保安全的前提下順利進行這個道理。但只要涉及到投資問題就得過且過，僥幸湊合，不愿把資金投到看不見效益的安全管理上。殊不知因資金不到位，隱患不整改而發(fā)生事故會給企業(yè)造成多大的經濟損失，燃氣企業(yè)沒有安全談何效益?在安全生產的投資問題上《安全生產法》有硬性規(guī)定：“生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金：愈期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款(第80條)。
??? 以上第80條規(guī)定是對生產經營者安全生產管理不力、存在事故隱患不改或因安全資金投入不足導致發(fā)生安全事故的處理額度。這樣以法律文件督促、制約生產經營者高度重視安全生產管理工作，使他們在計劃、布置、檢查、總結、評比生產經營活動時同時也計劃、布置、檢查、總結、評比安全管理任務。