【摘要】：全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，涉難10~50人的重特大事故仍未得到有效遏制。事故發(fā)生的主要原因多為監(jiān)管不到位。本文結(jié)合監(jiān)管實踐，提出了安全生產(chǎn)監(jiān)管的“五勤”工作作風。實際證明，堅持“五勤”工作作風，不僅監(jiān)管效率高，而且能將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
　　【關(guān)鍵詞】：安全生產(chǎn)；監(jiān)管；“五勤”工作作風
　　1 前 言
　　全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但是涉難10~50人的重特大事故仍未得到有效遏制。2007年1~7月總的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降22.9％和13.8%，其中一次死亡１０人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22.6％和20.5％；煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降16.8％和14.9％[1]。2010年全國發(fā)生各類事故363383起，死亡79552人，事故同比減少15865起，死亡人數(shù)同比減少3648人，重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況得到進一步改善；工礦商貿(mào)企業(yè)的事故總量和死亡人數(shù)分別為8431起、死亡人數(shù)是10616人，同比減少事故1111起、減少死亡人數(shù)920人，其中，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人，同比減少事故213起、減少死亡人數(shù)198人。經(jīng)過有效防范和全力救援，2010年煤礦遏制了一次死亡50人以上的特別重大事故，全國沒有發(fā)生涉難60人以上的特別重大事故[2]。
　　分析事故發(fā)生的原因，在安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任落實還不到位的今天，90%以上仍為監(jiān)管不到位。例如，2009年7月22日23時30分發(fā)生的黑龍江省雞西市恒山區(qū)鑫永豐煤礦死亡23人的透水事故，在事故發(fā)生的前幾個月，盡管種地農(nóng)民多次向區(qū)煤炭局、區(qū)政府反映苞谷地發(fā)生了局部下陷，但是直到事故發(fā)生時，也未有監(jiān)管者按規(guī)程強制企業(yè)對斜井實施從地表至基巖以下5m 的混凝土澆灌。該斜井僅澆灌30 m，至基巖裸露40 m松土，致使長期浸泡的洪水從該裸露段涌入礦井造成災(zāi)難。再如：2010年7月31日13時30分發(fā)生的黑龍江省雞西市恒山區(qū)恒鑫源煤礦死亡24人的透水事故，礦主在回撤過程中發(fā)現(xiàn)了一厚大煤柱（原小恒山煤礦的隔水煤柱），盡管2位居礦監(jiān)管人員在事故發(fā)生前半個月都多次來過礦山，但是誰也沒親自下井檢查。
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目的就是要堅持安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針，真正做到防微杜漸。安全生產(chǎn)隱患一般都有不太長久的潛伏期。一旦喪失了這個寶貴的期限，事故的發(fā)生將是不可避免，損失也將是無法挽救的。只有在事故的潛伏期內(nèi)盡早發(fā)現(xiàn)隱患，才能為經(jīng)濟、有效地整改贏得時間，才可真正做到防患于未然[3]。
　　為了將隱患消滅在事故的萌芽狀態(tài),本文提出了安全生產(chǎn)監(jiān)管的“五勤”工作作風?！　?br /> 　　2 安全生產(chǎn)監(jiān)管 “五勤”工作作風的含義
　　在監(jiān)管工作中要堅持和倡導“五勤”工作作風。即：“腳勤”，勤下到礦井各工作面調(diào)查生產(chǎn)、地質(zhì)情況。建議安全生產(chǎn)的地市正副處級及主管領(lǐng)導每周下礦井調(diào)查不少于3天，每周下礦井不少于3-5個；“眼勤”，仔細觀察和發(fā)現(xiàn)安全隱患與技術(shù)、管理問題；“耳勤”，認真詢問和聽取基層礦工和安全生產(chǎn)工作者的聲音；“口勤”，主動宣傳安全生產(chǎn)政策，主動提出整改意見，主動提出發(fā)展建議，主動糾正錯誤的認識；“手勤”，及時總結(jié)工作效果，以便提高和改進工作水平。
　　在監(jiān)管工作中要堅決抵制和處分弄虛作假和溜須拍馬等不實在的工作作風和行為，落實“五勤”工作作風，微服私訪式的調(diào)查研究或安全檢查是前提條件。在我國的生產(chǎn)實際中，還存在欺上瞞下、報喜不報憂、重生產(chǎn)輕安全投入等現(xiàn)象，為了準確全面地發(fā)現(xiàn)問題，提倡微服私訪型的安全生產(chǎn)監(jiān)察。微服私訪既可以節(jié)約檢查單位的辦公經(jīng)費，又可以節(jié)約受檢查單位的應(yīng)酬經(jīng)費，還可以避免受檢查單位捂蓋子、作偽裝等行為，便于及時全面發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)?！　?br /> 　　3 落實“五勤”工作作風的現(xiàn)實意義
　　“腳勤”，是一級監(jiān)督一級而避免下級不作為，并做到自己心中有數(shù)而必須堅持的工作作風。熱衷聽匯報，發(fā)指示，很容易發(fā)生上述監(jiān)管不到位的案例。
　　事故調(diào)查、分析固然很重要，但是，其目的是為了尋找事故發(fā)生的原因，以便在今后的生產(chǎn)中防患于未然。懂專業(yè)技術(shù)的人員去檢查發(fā)現(xiàn)潛在的隱患并及時督促整改、糾正錯誤認識，促進安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要任務(wù)和目的。因此，懂專業(yè)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理政策、規(guī)定，是能得心應(yīng)手地做到“眼勤”、“口勤”的必要條件。不懂專業(yè)技術(shù)的人員搞監(jiān)管，很難看清、看明白現(xiàn)場可能出現(xiàn)的問題，有時甚至連自己的人身安全都難保護，根本無能力去“眼勤”、“口勤”和保護別人，有時難以界定事故是下級領(lǐng)導人不重視安全生產(chǎn)的原因還是其不可克服的技術(shù)原因，難以有效地幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，即使借助外界的技術(shù)力量發(fā)現(xiàn)了安全生產(chǎn)隱患也無力長期有效地監(jiān)督、落實。目前安全生產(chǎn)監(jiān)管戰(zhàn)線懂專業(yè)技術(shù)的人員比例太小，有的監(jiān)管部門只占到10-30%，甚至更低，這是“人海戰(zhàn)術(shù)”式監(jiān)管安全生產(chǎn)而仍不能有效遏制重特大事故的主要原因之一。
　　一些地方市委采用常委分區(qū)負責或者包保安全生產(chǎn)，尤其一些不懂安全生產(chǎn)的常委，不僅發(fā)現(xiàn)不了安全生產(chǎn)問題，而且還要耗費安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的監(jiān)管力量陪同其深入企業(yè)而保護其其人身不受傷害。
　　“耳勤”是廣泛吸收各方面的意見，避免分析遺漏與錯誤，從而避免錯誤決斷的有效工作方法。“手勤”是總結(jié)積累監(jiān)管技術(shù)和經(jīng)驗，總結(jié)提高監(jiān)管本領(lǐng)的有效手段?！　?br /> 　　4 結(jié)論
　　“五勤”工作作風是安全生產(chǎn)的一種比較科學嚴謹?shù)谋O(jiān)管作風。監(jiān)管實際證明，落實“五勤”工作作風，能夠經(jīng)濟、高效地杜絕安全生產(chǎn)事故，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，節(jié)約監(jiān)管成本，促進安全生產(chǎn)。
　　參考文獻
　　1 我國安全生產(chǎn)形勢趨好轉(zhuǎn) 3方面改進自然災(zāi)害防治
　　2 全國安全生產(chǎn)工作會議召開 我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻
　　3 余利先，李俊平.試論企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與評價. 采礦技術(shù),2004,4(2):35-36