??? (三) 實(shí)行經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)治理，確保安全形勢(shì)整體平穩(wěn)運(yùn)行。 一是煤礦整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件精神，堅(jiān)持“關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制、規(guī)模辦礦、規(guī)范辦礦”的思路，重點(diǎn)抓了三點(diǎn)：①?gòu)?qiáng)力關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。針對(duì)該市煤礦采礦許可證到期礦井?dāng)?shù)量少、關(guān)井難度大的實(shí)際情況，制定了一系列關(guān)井壓產(chǎn)配套補(bǔ)償激勵(lì)辦法，對(duì)采礦許可證未到期而自覺(jué)關(guān)井的煤礦，根據(jù)規(guī)模大小、關(guān)井先后，給予30萬(wàn)—40萬(wàn)不等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2004年以來(lái)，市財(cái)政共撥專(zhuān)款5000余萬(wàn)元用于關(guān)井補(bǔ)償，關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦92家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量從2004年初的120個(gè)降至今年的28個(gè)，在年底前再關(guān)閉一批，基本實(shí)現(xiàn)退出產(chǎn)煤行業(yè)目標(biāo)。②積極推進(jìn)與國(guó)有大礦邯礦集團(tuán)的資源整合。經(jīng)過(guò)多次對(duì)接商談，去年8月11日該市與邯礦集團(tuán)簽訂了整合重組框架協(xié)議；今年5月1日正式簽約，邯礦集團(tuán)接管了該市市辦周莊煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)，年底前對(duì)其周邊的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)施整合重組。③狠抓煤礦瓦斯治理。去年，投資108萬(wàn)元建立了瓦斯檢測(cè)監(jiān)控中心，推動(dòng)全市煤礦安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)都與市瓦斯檢測(cè)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全天候在線監(jiān)控。二是非煤礦山整治。以鐵礦為主，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面：①推進(jìn)資源整合。對(duì)小鐵礦相對(duì)集中的區(qū)域，嚴(yán)格按照“五個(gè)一”（一個(gè)采礦許可證、一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體、一個(gè)法人代表、一家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)改和整治，同時(shí)，對(duì)不符合安全條件的小鐵礦堅(jiān)決關(guān)閉取締。該市鐵礦已經(jīng)由2003年底的256個(gè)減少到目前的214個(gè)。此外，還取締小石料廠、小白灰廠、小選廠、小高爐等小企業(yè)1000多家。②整治重點(diǎn)隱患。先后組織開(kāi)展了機(jī)械通風(fēng)、礦井水患、采空區(qū)、塌陷區(qū)、頂板管理、提升系統(tǒng)、井下爆破等方面的安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，聘請(qǐng)資深專(zhuān)家組成專(zhuān)家評(píng)估組，逐礦逐項(xiàng)評(píng)估打分，一礦一策，幫助企業(yè)制定整改方案，并監(jiān)督整改落實(shí)到位。③加強(qiáng)技術(shù)革新。近年來(lái)，推動(dòng)全市鐵礦安裝機(jī)械通風(fēng)設(shè)備210臺(tái)，建設(shè)消防水池190座，改造盲井提升系統(tǒng)30家，安裝電子考勤裝置115套，安裝遠(yuǎn)距離遙控?cái)嚯娖?20個(gè)，今年又在103家鐵礦安裝了井底監(jiān)控圖像信號(hào)系統(tǒng)，有效防止了人員超載、礦物超載、人礦混裝的問(wèn)題。近年來(lái)，督促各鐵礦累計(jì)安全投入7900多萬(wàn)元，極大地改善了鐵礦安全生產(chǎn)條件，連續(xù)四年安全平穩(wěn)運(yùn)行，得到省政府充分肯定。三是礦業(yè)秩序整治。重點(diǎn)是打擊無(wú)證礦生產(chǎn)，主要采取了三項(xiàng)措施：①?lài)?yán)密巡查監(jiān)控。實(shí)行了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，安排40部巡查車(chē)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域每天巡查一遍，一般區(qū)域每三天巡查一遍，同時(shí)在重點(diǎn)隱患區(qū)域安裝了無(wú)線遠(yuǎn)程可視監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，對(duì)無(wú)證礦生產(chǎn)露頭就打、及時(shí)清理取締。②實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。從國(guó)土、安監(jiān)、冶金、煤炭、公安、電力和涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員，成立了聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一配備巡查車(chē)輛、鏟車(chē)、挖掘機(jī)、氣割等清理取締設(shè)備，形成了打擊無(wú)證開(kāi)采的強(qiáng)大合力。③嚴(yán)格取締標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證礦，是豎井的，按照“三不留、一充填”的標(biāo)準(zhǔn)，用水泥混凝土澆注10米以上；是斜井和平洞的，實(shí)施分段爆破后，用水泥混凝土、石片等封堵5—8米，確保發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締到位一個(gè)。四是地面企業(yè)整治。以?；撹F為重點(diǎn)，兼顧道路交通、消防、建筑、旅游等行業(yè)，全面加強(qiáng)地面企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，確保了全市安全生產(chǎn)整體工作平穩(wěn)運(yùn)行。

?? (四) 抓實(shí)基層基礎(chǔ)性工作，提高全市安全生產(chǎn)管理水平。一是提高安全生產(chǎn)意識(shí)。主要是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員、一線礦工職工三類(lèi)重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，采取外聘專(zhuān)家來(lái)武授課、電視培訓(xùn)、組織礦主到中國(guó)地質(zhì)大學(xué)封閉學(xué)習(xí)等方式，努力提高技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)水平。對(duì)一線礦工，還專(zhuān)門(mén)采取多媒體演示、專(zhuān)業(yè)人員授課等形式，巡回進(jìn)礦宣講，用血的教訓(xùn)教育礦工增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。近年來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)特種作業(yè)人員9968名、各類(lèi)從業(yè)人員2.9萬(wàn)余人（次），目前全市企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員持證率達(dá)到95％。 二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。今年以來(lái)，著力健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程等“三項(xiàng)制度”，開(kāi)展排查整改事故隱患、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任大會(huì)戰(zhàn)。全市共有1379家企事業(yè)單位向市政府簽訂了安全生產(chǎn)承諾書(shū)，在其中符合條件的1214家企事業(yè)單位建立健全了“三項(xiàng)制度”，并全部建立了電子檔案，實(shí)現(xiàn)了“三項(xiàng)制度”上墻、職工人手一冊(cè)“三項(xiàng)制度”讀本。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。修訂完善了《武安市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和處置預(yù)案》，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式儲(chǔ)備了充足的應(yīng)急救援物資，建立了應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)旌蛻?yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度，把2006年作為“應(yīng)急救援演練年”開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)了全市的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。

??? 武安市工礦企業(yè)數(shù)量多、門(mén)類(lèi)雜、規(guī)模小，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全監(jiān)管任務(wù)繁重。幾年來(lái)，為了鞏固安全生產(chǎn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，在武安市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)際工作中不斷摸索前進(jìn)，建立了一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，為安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)啟示：

??? 1、“一崗雙責(zé)”是堅(jiān)實(shí)后盾。市委書(shū)記、市長(zhǎng)以及分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期深入基層檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，加快了隱患整改的進(jìn)度，加大了安全措施的落實(shí)力度。建立安全生產(chǎn)“雙月述職”制度，形成了黨政合力、齊抓共管的安全管理格局。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，明確了各級(jí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，誰(shuí)的安全工作出了問(wèn)題追究誰(shuí)的責(zé)任。

??? 2、尋找良方是治病之本。武安市委、市政府堅(jiān)持“對(duì)癥下藥”，結(jié)合實(shí)際情況，尋求解決辦法，在早期沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可尋的情況下，先后摸索建立了煤鐵礦“兩金”制度、專(zhuān)家“會(huì)診”制度等一系列長(zhǎng)效機(jī)制，有效地解決了安全投入不足、安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足等“瓶頸”問(wèn)題，為全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

??? 3、獎(jiǎng)懲分明是動(dòng)力之源。對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人，財(cái)政撥專(zhuān)款進(jìn)行重獎(jiǎng)。對(duì)失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究黨政紀(jì)責(zé)任。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予大力扶持。對(duì)違法企業(yè)和不法礦主，依法嚴(yán)厲打擊，追究治安和刑事責(zé)任。

??? 4、科技興安是長(zhǎng)久之計(jì)。在煤礦安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建立市級(jí)瓦斯檢測(cè)監(jiān)控中心，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行全天候在線監(jiān)控。在鐵礦安裝電子考勤裝置、遠(yuǎn)距離遙控?cái)嚯娖饕约熬妆O(jiān)控圖像信號(hào)系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備。在重點(diǎn)隱患區(qū)域安裝無(wú)線遠(yuǎn)程可視監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引進(jìn)的大量現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，提高了安全監(jiān)管水平，有效地消除了事故隱患，降低了事故發(fā)生概率。