??? 摘? 要：本文介紹了近年來中國重大工業(yè)火災(zāi)、爆炸、中毒事故簡況，論述了城市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)的關(guān)系，作者提出城市重大危險(xiǎn)源辨識、監(jiān)控是建立重大事故應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)和前提，并建議在城市重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)中應(yīng)將重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、土地使用安全規(guī)劃、社區(qū)安全建設(shè)、應(yīng)急救援規(guī)劃等有機(jī)地統(tǒng)一起來，加強(qiáng)安全科學(xué)和應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，將公共安全作為我國可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容等。
???? 關(guān)鍵詞：事故預(yù)防；公共安全；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控；應(yīng)急救援

??? 1．引言

??? 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，火災(zāi)、爆炸、中毒等類重特大事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2004年我國工礦企業(yè)平均每年發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故580起左右，約死亡2500人，其中50%以上是火災(zāi)、爆炸，中毒（含窒息）事故；平均每年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故60余起，死亡1300余人，其中火災(zāi)、爆炸，中毒事故占70%。
??? 我國重大事故頻繁發(fā)生且后果嚴(yán)重的重要原因之一是全國重大危險(xiǎn)源分布、分類不清，無法建立起有效的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系和應(yīng)急救援體系，尤其是宏觀監(jiān)控管理的目標(biāo)、對象不清，不知道事故預(yù)防需要“防什么”，具體預(yù)防措施難以到位，應(yīng)急救援難以有序、高效。
??? 生產(chǎn)活動中的火災(zāi)、爆炸、中毒事故，盡管其起因和危險(xiǎn)程度不盡相同，但它們有一些共同特征：是失控的偶然事件，會造成大量人員傷亡，或是造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或者幾者兼而有之；發(fā)生事故的根源是設(shè)備、設(shè)施、場所中存在易燃、易爆、有毒物質(zhì)或危險(xiǎn)物品。如2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成243人死亡，6萬多人緊急疏散；2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬人緊急疏散。事實(shí)表明，重大事故造成的危害性既與危險(xiǎn)物品的性質(zhì)、數(shù)量和監(jiān)控狀況有關(guān)，又與應(yīng)急救援處置是否及時(shí)、有效有關(guān)。因此，城市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及其應(yīng)急救援體系建設(shè)是城市公共安全與應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

??? 2．城市重大危險(xiǎn)源辨識、監(jiān)控是城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提

??? 重大危險(xiǎn)源是指工業(yè)活動中危險(xiǎn)物品或能量超過臨界量的設(shè)備、設(shè)施或場所。20世紀(jì)80年代以來，預(yù)防重大工業(yè)事故已成為各國社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)研究對象之一，引起了國際社會的廣泛重視。歐盟、美國、澳大利亞、印度、泰國等國家和地區(qū)都頒布了一系列有關(guān)預(yù)防重大工業(yè)事故的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，1993年第80屆國際勞工大會通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》。預(yù)防重大工業(yè)事故的核心要求是辨識、評價(jià)和控制重大危險(xiǎn)源或稱重大危害設(shè)施（major??? hazard??? installations），建立重大事故應(yīng)急救援體系。
??? 預(yù)防重大工業(yè)事故的前提和基礎(chǔ)是辨識或確認(rèn)重大危險(xiǎn)源。政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性和事故易發(fā)性等危險(xiǎn)性基礎(chǔ)上，規(guī)定出要重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。即首先應(yīng)明確事故預(yù)防要防什么、安全管理管什么、應(yīng)急救援的對象是什么。國際勞工組織建議：各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的定義應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題以及一個國家的工業(yè)模式，可能需要有一個特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險(xiǎn)物質(zhì)一覽表，并列出每類物質(zhì)的限額或允許的數(shù)量，設(shè)施現(xiàn)場的危險(xiǎn)物質(zhì)超過這個數(shù)量，就可以定為重大危險(xiǎn)源。任何標(biāo)準(zhǔn)一覽表都必須是明確的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設(shè)施是在這個標(biāo)準(zhǔn)定義的范圍內(nèi)。要把所有可能會造成傷亡的工業(yè)過程都定為重大危險(xiǎn)源是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橛纱说贸龅囊挥[表會太廣泛，現(xiàn)有的資源無法滿足要求。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國優(yōu)先控制的危險(xiǎn)物質(zhì)，并便于根據(jù)新的知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。通過國家“八五”、“九五”和“十五”科技攻關(guān)課題研究和試點(diǎn)應(yīng)用，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院重大危險(xiǎn)監(jiān)控項(xiàng)目組提出了一套適合中國國情的重大事故預(yù)防體系技術(shù)思想和重大危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)、分級管理、監(jiān)控、制定工廠選址和城市土地使用安全規(guī)劃政策、建立應(yīng)急救援體系的技術(shù)方法（如圖1所示）。
??? 1997年原勞動部在北京、上海、天津、深圳、青島、成都等六城市開展了重大危險(xiǎn)源普查、監(jiān)控試點(diǎn)工作，列入普查范圍的重大危險(xiǎn)源類別包括貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物、壓力管道、鍋爐、壓力容器等7大類，普查結(jié)果如表2所示，共計(jì)普查出重大危險(xiǎn)源10230個。
??? 現(xiàn)有科研成果和安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策為城市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)奠定了技術(shù)和法規(guī)基礎(chǔ)。2000年9月發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識》，規(guī)定了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)等4類、142種物質(zhì)及其臨界量，為辨識重大危險(xiǎn)源提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和方法。
??? 2002年1月9日國務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對重大危險(xiǎn)源登記、管理、備案及有關(guān)安全距離提出了明確要求。