[摘要]中小企業(yè)是農(nóng)民工務工的主要場所，近年來，中小企業(yè)為我國經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻，但中小企業(yè)中農(nóng)民工的職業(yè)安全保護問題卻非常突出。筆者根據(jù)中小企業(yè)中農(nóng)民工職業(yè)安全現(xiàn)狀，剖析了中小企　　業(yè)中農(nóng)民工職業(yè)安全保護所存在的若干問題，并提出了中小企業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)安全保護的諸多對策措施。
　　[關鍵詞]中小企業(yè)；農(nóng)民工；職業(yè)安全保護；對策

　　1.前言

　　據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》顯示,2002年底，我國的企業(yè)法人單位為302.6萬戶，其中中小企業(yè)有300.7萬戶，占了99.4％；在所有工業(yè)企業(yè)類型里，中小企業(yè)占了整個工業(yè)企業(yè)數(shù)的99.88％[1]。據(jù)測算,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的50.5%、工業(yè)新增產(chǎn)值的76.6%、社會銷售額的57.1%、稅收的43.2%、出口總額的60%是由中小企業(yè)提供。但與此同時，中小企業(yè)由于各種主客觀原因,其安全生產(chǎn)狀況很不理想。自改革開放以來,農(nóng)村富余勞動力逐漸進入了中小企業(yè)，他們在這些中小企業(yè)中所從事的是一些“城里人”不愿意干的苦、重、臟、險活,“農(nóng)民工”作為一個特殊群體被視為“二等公民”，加之中小企業(yè)中有相當一部分不具備起碼的安全生產(chǎn)條件,其職業(yè)健康與安全問題層出不窮，使得對農(nóng)民工的職業(yè)病危害嚴重,甚至危及他們的生命安全。另外由于“農(nóng)民工”的流動性很大、維權意識差，使得相當多的職業(yè)危害具有較強的隱蔽性。

　　2.中小企業(yè)中農(nóng)民工職業(yè)安全現(xiàn)狀

　　2.1．中小企業(yè)的事故多發(fā)

　　據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計,2003年全國共發(fā)生各類工傷事故963976起,死亡136340人,平均每天死亡370多人。其中,工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起,死亡17315人,而中小企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)就分別約占全國工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的65%和66%。2003年發(fā)生的諸多工傷事故中,農(nóng)民工占到傷亡總數(shù)的80%以上,農(nóng)民工發(fā)生的作業(yè)事故也是同企業(yè)固定工及合同工的3倍[2]。由此可見,中小企業(yè)已成為發(fā)生農(nóng)民工傷亡事故的主體。因此,加強農(nóng)民工在中小企業(yè)的安全管理,確保其人身安全和作業(yè)安全已是迫在眉睫。

　　2.2.職業(yè)病嚴重危害著“農(nóng)民工”的生命安全與健康

　　勞動過程中的危害主要來自工傷事故和職業(yè)病。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,2002年全國30個省、自治區(qū)、直轄市(不包括西藏、港澳臺地區(qū))共報告各類職業(yè)病人14821例,比2001年增加了12.1%。在職業(yè)病發(fā)病總病例數(shù)中,塵肺病占82.6%,慢性中毒占8.8%,急性中毒占4.0%。另據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,截至2002年底,全國累計檢出塵肺病581377例,疑似塵肺病患者60多萬人,其中每年新發(fā)塵肺病1萬多例,死亡約5000人。統(tǒng)計分析表明,我國平均每年新增職業(yè)病患者15萬人左右,其中新增塵肺12萬人。按此計算,如果不加以干預,到2005年塵肺病患者將累計達到63萬人,2015年將達到72萬人[3]。而這些數(shù)字,中小企業(yè)占了相當大的比例。更值得注意的是這些企業(yè)中特別是“農(nóng)民工”體檢率很低。特別是沿海地區(qū)一些中小型企業(yè)頻頻發(fā)生的職業(yè)危害事件,后果都非常嚴重。事實表明,我國職業(yè)病高發(fā)人群是中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)中的農(nóng)民工。而農(nóng)民工因為與企業(yè)勞動關系較為特殊,其嚴重的職業(yè)危害往往具有較強的隱蔽性，患病前后的基本權利也經(jīng)常得不到有效的保證，因此應該引起足夠的重視。

　　3.中小企業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)安全保護存在的主要問題

　　眾多中小企業(yè)，由于尚處于資本原始積累階段，重生產(chǎn)、輕安全，無視勞動者安全健康權益，企業(yè)勞動保護狀況十分嚴峻。中小企業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)安全保護所存在的主要問題具體表現(xiàn)如下：

　　3.1.中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋

　　中小企業(yè)一般規(guī)模比較小，工藝裝備水平低和技術水平差。比如現(xiàn)有中小企業(yè)中，有相當部分仍屬于家庭作坊式，設備簡陋，工藝落后，勞動條件差。加之有的中小企業(yè)負責人利欲熏心,重效益、輕安全，為了追求利潤的最大化,有意降低設備成本投入,有的甚至還在使用無安全防護裝置的老舊機器,且常年不曾檢修。

　　3.2.作業(yè)環(huán)境差

　　當前,由于勞動力過于飽和,勞動力市場是買方市場,凡企業(yè)固定工、合同工不愿干的苦、累、臟、險的工作,都轉(zhuǎn)包農(nóng)民工去干。而農(nóng)民工明知道不符合勞動條件,但為了養(yǎng)家糊口,不得不從事這份工作。由于其作業(yè)環(huán)境惡劣、條件差,待遇低,有的甚至連必要的個人防護用品都沒有,不僅極易發(fā)生職業(yè)病,給人身安全、作業(yè)安全也帶來極大隱患。

　　3.3.安全管理水平不高

　　據(jù)某省對中小企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足30％，多數(shù)對安全法律法規(guī)不了解，法律意識淡薄。同時，多數(shù)中小企業(yè)也沒有專門的安全管理機構(gòu)，安全管理人員匱乏。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制和制度不健全。

　　3.4.農(nóng)民工自身素質(zhì)不高,自我保護能力差

　　有關調(diào)查顯示,到城鎮(zhèn)務工的農(nóng)村打工者文化程度普遍較低,80%以上農(nóng)民工只有初中以下文化,不熟悉衛(wèi)生知識,自我保護能力和意識都差[4]。又由于農(nóng)民工多是農(nóng)閑時進城打工,從事某項工作具有很大的隨機性和流動性,不能全面掌握某項工作的專業(yè)知識。有的農(nóng)民工下班后還要去掙錢,就是參加企業(yè)利用業(yè)余時間為農(nóng)民工辦的安全技術培訓班,也是似懂非懂,不知所云,技術水平很難提高,為其作業(yè)安全和人身安全埋下了隱患。

　　3.5.勞動時間過長、勞動強度過大、不簽勞動合同

　　許多中小企業(yè)打著實行計件工資制的旗號，隨意抬高工作定額，變相強迫工人加班加點，據(jù)有關調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)民工每天的勞動時間都在8～10小時,有的每天工作長達12個小時,還有的超過14小時,而且沒有休息日。導致因疲勞過度釀成人身傷亡的事故時有發(fā)生。大部分中小企業(yè)特別是個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎沒有休息日、節(jié)假日，國家法定的休息時間已經(jīng)成為企業(yè)的一項施舍。即使休息日、節(jié)假日加班。另外，目前農(nóng)民工與中小企業(yè)簽定合同的比例很低,許多中小企業(yè)出于自身利益考慮,不愿與農(nóng)民工簽合同。有調(diào)查顯示,僅有26.54%的農(nóng)民工與用工單位簽定了合同,并且大多數(shù)還只是口頭協(xié)定,所以導致大部分農(nóng)民工在權益受到傷害時得不到法律的保護[4]。

　　3.6.勞動安全衛(wèi)生防護用品欠缺，不按期發(fā)放，職業(yè)危害難以避免。

　　不少中小企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，肆意減免國家明文規(guī)定的勞動防護用品；一些企業(yè)即使發(fā)放安全衛(wèi)生防護用品，也存在著以次充好，不按期更換等問題；有的企業(yè)還出臺了進城務工人員自備勞動防護用品的“土政策”，肆意剝奪農(nóng)民工應享受的職業(yè)安全保護的權利。

　　3.7.政府對中小企業(yè)的監(jiān)管方式和手段不適應形勢發(fā)展的需要

　　一方面，不少政府部門仍沿用計劃經(jīng)濟體制下的管理方式，以直接干預代替市場引導，以檢查收費代替監(jiān)督服務，沒有建立起有效的安全監(jiān)管手段。另一方面，安全監(jiān)管力量明顯不足，很多中小企業(yè)處于安全監(jiān)管的空檔或斷檔狀態(tài)。政府對中小企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段，中小企業(yè)往往點多面廣,遍布城鄉(xiāng),情況復雜,而一些地方政府由于機構(gòu)、人員、經(jīng)費、手段等條件限制,難以對所轄中小企業(yè)實施有效的監(jiān)管。

　　3.8.缺乏系統(tǒng)的安全教育

　　相當多的中小企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本的考慮,大量使用文化素質(zhì)低下的農(nóng)民工、外來工,這些人本身就對安全知識所知甚少,而中小企業(yè)很多又缺乏必要的職業(yè)培訓和安全生產(chǎn)教育,致使這些職工的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識以及互保意識都很差,不僅在平時的日常生產(chǎn)中不按規(guī)程操作,往往操作失誤或不規(guī)范,造成了大量事故的發(fā)生;在事故發(fā)生時也不知如何去自救和互救。