近年來(lái)，全國(guó)各地隨著市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)逐步建立，行政執(zhí)法工作迫切地?cái)[在各級(jí)安監(jiān)組織面前。各地雖然對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了積極的、有益的嘗試，加大了對(duì)各類(lèi)違法行為的查處力度，各類(lèi)事故得到有效控制，但是，在工作實(shí)踐中也遇到了一些困難和問(wèn)題，影響了行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行。

   這些問(wèn)題主要有：

    一、發(fā)展與安全的矛盾使行政執(zhí)法難以到位。近年來(lái)，有些地方政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),大刀闊斧上項(xiàng)目，一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來(lái)投資。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，主要表現(xiàn)為：一是擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查；二是一味追求速度，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車(chē)、后買(mǎi)票”，甚至“只上車(chē)、不買(mǎi)票”，造成“先天性”安全隱患；三是為違法違規(guī)者說(shuō)情，有的甚至直接干預(yù)對(duì)違法企業(yè)的查處、處罰；四是給執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)加壓，要求采取各種變通手段，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)等等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難到位。

    二、法制建設(shè)滯后，給行政執(zhí)法帶來(lái)困難。一是目前的安全生產(chǎn)的立法和細(xì)則滯后于實(shí)際工作。二是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)得不到及時(shí)修改。隨著國(guó)有、集體企業(yè)的改制，對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)如何監(jiān)管缺乏具體法規(guī)。三是法律、法規(guī)實(shí)施中存在法律條款過(guò)于原則，缺乏可操作性的問(wèn)題。“有法難依”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如“三同時(shí)”如何具體實(shí)施沒(méi)有配套規(guī)定。四是法律、法規(guī)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在一定差距。許多法規(guī)、規(guī)定都或多或少地存在著“一刀切”的問(wèn)題，造成了有的地方執(zhí)行起來(lái)容易，而有的地方執(zhí)行起來(lái)困難。

    三、安全監(jiān)管力量不足制約了執(zhí)法工作的開(kāi)展。一是隨著煙花爆竹和職業(yè)危害監(jiān)管職能列入安監(jiān)部門(mén)，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍越來(lái)越大，而各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量非常薄弱。執(zhí)法裝備落后，不僅人員數(shù)量不能滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，而且新招錄的執(zhí)法人員由于剛進(jìn)入安監(jiān)隊(duì)伍缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在進(jìn)行執(zhí)法、處理案件時(shí)必然會(huì)遇到困難，加上基層安監(jiān)部門(mén)有的沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法制管理機(jī)構(gòu)或懂法律的專(zhuān)職人員，沒(méi)有對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效的指導(dǎo)與監(jiān)督，使基層行政執(zhí)法工作難免出現(xiàn)疏漏。

    四、綜合監(jiān)管無(wú)抓手、影響了安監(jiān)部門(mén)的權(quán)威。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，但如何實(shí)施綜合監(jiān)管、沒(méi)有具體的規(guī)定，監(jiān)管缺乏必要措施和手段，導(dǎo)致與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)之間存在職能交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，造成某些領(lǐng)域的安全管理不協(xié)調(diào)、不到位，影響了安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法的權(quán)威性。

    根據(jù)以上的問(wèn)題，如何做好安全行政執(zhí)法工作，提出幾點(diǎn)對(duì)策措施：

    一、加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的安全法制觀念。保障法律的貫徹實(shí)施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識(shí)，營(yíng)造一種從學(xué)習(xí)安全知識(shí)、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛(ài)護(hù)生命健康的社會(huì)氛圍。

    二、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快出臺(tái)地方性配套法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是地方性法規(guī)、規(guī)定急需加以補(bǔ)充完善。如煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例）規(guī)定的條款多數(shù)適用于生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)單位的處罰條款規(guī)定的不夠全面。在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，沒(méi)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，但是有煙花爆竹批發(fā)和大量的零售經(jīng)營(yíng)單位，條例對(duì)經(jīng)營(yíng)單位在民宅內(nèi)超量?jī)?chǔ)存煙花爆竹、批發(fā)企業(yè)在煙花爆竹批發(fā)過(guò)程中違規(guī)操作擾亂市場(chǎng)等條款并沒(méi)有詳盡的規(guī)定。使我們?cè)谌粘５谋O(jiān)督檢查中，查處或有群眾舉報(bào)相應(yīng)的違法違規(guī)行為，且沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，從而無(wú)法從根源上清除事故的隱患，更無(wú)法真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。因此，建議抓緊對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。，同時(shí)，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)的配套辦法。

    三、明確監(jiān)管重點(diǎn)，正確履行綜合監(jiān)管職能。作為安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)，在綜合監(jiān)管方面，主要精力應(yīng)放在事故隱患的排查整改上，放在傷亡事故的調(diào)查處理上，放在其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)履職情況的督查考核上，放在重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治上，放在地方性法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，積極協(xié)調(diào)各職能部門(mén)之間的執(zhí)法力量，努力形成齊抓共管的局面。

    四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備及時(shí)到位。二正確處理好執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)（大隊(duì)）與安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系，形成監(jiān)管合力，提高安監(jiān)部門(mén)的整體監(jiān)察效能。三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法檢查，促使企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。著力打造一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷”的安全執(zhí)法專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。五是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)程，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法主體錯(cuò)位、執(zhí)法程序違規(guī)和亂作為的現(xiàn)象，真正做到程序、實(shí)體合法，努力實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法，提高依法行政的能力和水平。

    總之，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到等多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，涉及面廣，需要在政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)密切配合下，采取切實(shí)有效的措施，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。