部門(mén)要以強(qiáng)化安全監(jiān)管為手段，推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí)。一是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。雖然不少地區(qū)已初步建立了“三級(jí)機(jī)構(gòu)、 四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全監(jiān)管體系，但總的來(lái)看,各地進(jìn)展不平衡。截止目前，尚有33％的縣和25％的地市沒(méi)有安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在已經(jīng)建立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，人員和經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題
比較突出。要加強(qiáng)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作出了明確規(guī)定，各級(jí)地方政府要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員。二是加強(qiáng)超前防范。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認(rèn)真查處追究事故責(zé)任，更重要的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部也要建立科學(xué)的安全事故預(yù)防制度，主動(dòng)排查安全隱患和問(wèn)題。三是要特別加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全監(jiān)管。小企業(yè)點(diǎn)多面廣，數(shù)量眾多，情況復(fù)雜，安全監(jiān)管難度大，是安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。
5.5 積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即對(duì)一個(gè)單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，并對(duì)各方面危險(xiǎn)因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估，以明確反事故斗爭(zhēng)的重點(diǎn)和需要采取的措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。
我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理 。“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針。胡錦濤總書(shū)記在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)問(wèn)題,事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全, 事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要高度重視, 努力減少和排除各種重大事故隱患, 切實(shí)把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。”自十六大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的批示就有150多件，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。我們所從事的安全評(píng)價(jià)工作就是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的技術(shù)保障，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)。
《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》是指導(dǎo)整個(gè)安全評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性部門(mén)規(guī)章，是安全評(píng)價(jià)工作的綱領(lǐng)性文件，它的頒布為整個(gè)安全評(píng)價(jià)工作的健康有序發(fā)展起到了有力保障和積極的推動(dòng)作用。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。
　1．要嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理，從源頭把好安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量關(guān)。
剛剛出臺(tái)的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，做出了明確規(guī)定。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格審核、審批，對(duì)不符合條件的，堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。對(duì)那些已取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，要按照新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)那些不遵守國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)道德、搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)價(jià)報(bào)告失真的，輕者給予停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重者按規(guī)定處罰。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是安全評(píng)價(jià)工作的主體，是安全評(píng)價(jià)工作的保障，它具備不具備準(zhǔn)入條件，將直接影響安全評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。今年9月份，國(guó)家局根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放任務(wù)的要求，針對(duì)各省的實(shí)際情況下達(dá)了安全評(píng)價(jià)臨時(shí)資質(zhì)認(rèn)定計(jì)劃，各省局一定要嚴(yán)格資質(zhì)審查，要保證必須的程序和認(rèn)定條件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
　2．要嚴(yán)把安全評(píng)價(jià)人員準(zhǔn)入關(guān)。安全評(píng)價(jià)人員的文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)將直接影響安全評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。國(guó)家局自始至終將工作重點(diǎn)放在安全評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)一師資、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試。特別是剛頒布的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)參加安全評(píng)價(jià)人員資格考試條件提高了標(biāo)準(zhǔn)，今后各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在選派人員參加培訓(xùn)考試時(shí)，一定要嚴(yán)格按照《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》確定的人員資格準(zhǔn)入條件選派，不得弄虛作假。否則，對(duì)被查出者將會(huì)取消其考試資格或考試成績(jī)無(wú)效，同時(shí)對(duì)選派機(jī)構(gòu)也要給予處罰。
3、搞好安全評(píng)價(jià)工作需要高素質(zhì)的人才
　安全評(píng)價(jià)工作在我國(guó)是最近幾年才在各行業(yè)中大量開(kāi)展起來(lái)的，從目前來(lái)看，從事安全評(píng)價(jià)工作的人員只有很少一部分人是從事一些安全技術(shù)工作的，大部分是工程設(shè)計(jì)人員、科研技術(shù)人員或其他管理人員。而要做好安全評(píng)價(jià)工作除了要具備安全評(píng)價(jià)方面的知識(shí)以外還應(yīng)了解和掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能。我國(guó)要求對(duì)從事安全評(píng)價(jià)工作的人員必須經(jīng)過(guò)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門(mén)組織的安全評(píng)價(jià)培訓(xùn)并取得安全評(píng)價(jià)證書(shū)。作為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，還必須對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的從業(yè)人員人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠了解和掌握相關(guān)知識(shí)和技能，能夠?qū)ψ约簩?zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各種危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。我院從事評(píng)價(jià)的人員均已取得安全評(píng)價(jià)師證書(shū)，并且經(jīng)常組織員工進(jìn)行研討，交流各自的經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)習(xí)新的知識(shí)，掌握各種新的評(píng)價(jià)方法以期能更好的開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作。
　 截止2004年9月底，全國(guó)已有近萬(wàn)人取得了安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)資格，為我國(guó)安全評(píng)價(jià)工作的持續(xù)、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，最近一段時(shí)間從事安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)工作出現(xiàn)了考試通過(guò)率下降的情況。我們發(fā)現(xiàn)后及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行了分析，采取了有針對(duì)性的措施，目前已在教學(xué)組織上、師資安排上、考培銜接上做了調(diào)整和加強(qiáng)。但在學(xué)員選擇上請(qǐng)各省局及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)予以重視，應(yīng)選派具有專(zhuān)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，且有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，參加培訓(xùn)、考試。只有這樣才能從源頭上保證安全評(píng)價(jià)人員的質(zhì)量。
　4．建立安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量保障機(jī)制。安全評(píng)價(jià)報(bào)告是每個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的最終產(chǎn)品，它的質(zhì)量高低直接反映評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和內(nèi)部管理水平，更重要的是其評(píng)價(jià)結(jié)果是委托評(píng)價(jià)人進(jìn)行決策的依據(jù)，也是安全監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要依據(jù)。因此，各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障機(jī)制，從評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段開(kāi)始到評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)材料證據(jù)的收集、檢測(cè)數(shù)據(jù)的獲取、報(bào)告的編制和內(nèi)部評(píng)審等等，都要建立自我檢查、自我約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)人員行為，堅(jiān)持“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從程序上、制度上為安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量把好關(guān)。其次是在編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)導(dǎo)則的要求編制，不得簡(jiǎn)化程序、步驟。今后各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察部門(mén)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常檢查、抽查、復(fù)審，都要將重點(diǎn)放在對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制過(guò)程控制上和評(píng)價(jià)導(dǎo)則的運(yùn)用和評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量上。
5.6 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保企業(yè)長(zhǎng)治久安。
安全生產(chǎn)管理工作需要常抓不懈。為此，企業(yè)要抓好了以下工作：
一是嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)不間斷的安全生產(chǎn)調(diào)度和領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度。每日有一名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持調(diào)度值班，及時(shí)處理安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。
二是嚴(yán)格副總以上領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)一”考核制度，每次下井寫(xiě)一份紀(jì)要，對(duì)一名班組長(zhǎng)、放炮員或安監(jiān)員進(jìn)行提問(wèn)考試，每周下一份Ｄ卡，每季制止一個(gè)“嚴(yán)違”、完成一個(gè)責(zé)任追究項(xiàng)目，從而提高下井深入現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量。
三是強(qiáng)化中夜班的安全管理。嚴(yán)格中、夜巡檢查制度，每組全月必須完成６個(gè)違章指標(biāo)，每組每月完成一次停止作業(yè)掛牌指標(biāo)、一個(gè)“嚴(yán)違”指標(biāo)。嚴(yán)格各項(xiàng)目部經(jīng)理、副經(jīng)理到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“３６４”制度，即每月到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)３個(gè)中班、３個(gè)夜班、６個(gè)８小時(shí)指標(biāo)，每月值班不少于４個(gè)。安監(jiān)處嚴(yán)格中夜班檢查制，中夜班一律堅(jiān)持８小時(shí)工作制，尤其要加強(qiáng)夜班的管理，夜班不得空班漏檢。
四是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格調(diào)度生產(chǎn)指揮系統(tǒng)運(yùn)行；嚴(yán)格事故影響分析制度。凡是出現(xiàn)事故和影響的，各項(xiàng)目部要及時(shí)匯報(bào)調(diào)度室，必須按照“三不放過(guò)，四聯(lián)責(zé)”的原則進(jìn)行分析處理；嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)跟班盯崗制度；嚴(yán)格２４小時(shí)復(fù)命制；嚴(yán)格停止作業(yè)分析制度。通過(guò)各項(xiàng)制度的執(zhí)行，確保了安全生產(chǎn)秩序正常運(yùn)行。
五是嚴(yán)格責(zé)任追究制度，凡是符合追究范圍規(guī)定的一律嚴(yán)格按文件進(jìn)行責(zé)任追究，各類(lèi)隱患一經(jīng)報(bào)安監(jiān)科后，一律不得更改，按文件規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)處罰，該是什么責(zé)任就是什么責(zé)任，絕不姑息遷就。通過(guò)責(zé)任追究，提高了各級(jí)人員責(zé)任心。
六是加大安全執(zhí)法檢查力度，采取不定時(shí)間、不分班次、不打招呼、隨機(jī)抽查的檢查方式，以作業(yè)規(guī)程、安全操作規(guī)程為依據(jù)，進(jìn)行了全方位的安全檢查，檢查問(wèn)題一律落實(shí)到人，落實(shí)整改時(shí)間，抓苗頭、抓典型，對(duì)野蠻組織生產(chǎn)、違章作業(yè)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)存在問(wèn)題較多、隱患比較嚴(yán)重的車(chē)間采取了“回頭看”的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，確保隱患整改率達(dá)到１００％。

5.7 加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。
提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式、效果等4個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)對(duì)象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識(shí)、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。從基地、教材、教師隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)入手，加強(qiáng)企業(yè)宣教培訓(xùn)工作。中央企業(yè)的總公司、集團(tuán)公司，都要建成本行業(yè)、本系統(tǒng)二級(jí)以上安全培訓(xùn)基地，有步驟、有計(jì)劃地組織開(kāi)展全員安全培訓(xùn)工作。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和特種作業(yè)人員，必須依法接受培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。 要把安全文化作為企業(yè)文化的主題內(nèi)容之一，納入企業(yè)精神文明建設(shè)布局。各企事業(yè)單位都要對(duì)安全文化建設(shè)做出安排部署，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面積極性，利用各種方式和渠道，組織開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)豐富的安全文化活動(dòng)，向員工宣傳先進(jìn)的安全理念，培養(yǎng)正確的安全價(jià)值觀，灌輸科學(xué)的安全知識(shí)，唱響“以人為本、安全第一”這個(gè)安全生產(chǎn)工作的主旋律，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供精神動(dòng)力、智力支持和輿論氛圍。
5.8 加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，控制和降低事故危害后果
“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而無(wú)論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本避免的。為了避免或減少事故和災(zāi)害的損失，應(yīng)付緊急情況，就應(yīng)居安思危，常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。

要從容地應(yīng)付緊急情況，需要周密的應(yīng)急計(jì)劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊(duì)伍、靈敏的報(bào)警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急救援設(shè)施。這就是要建立事故應(yīng)急救援體。
(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面：
(1)立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)，在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，必要時(shí)迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過(guò)程中，應(yīng)積極組織群眾開(kāi)展自救和互救工作。

(2)迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)，只有及時(shí)地控制住危險(xiǎn)源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，才能及時(shí)有效進(jìn)行救援。特別對(duì)發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故，應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一起及時(shí)控制事故繼續(xù)擴(kuò)展。
(3)消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測(cè)等措施，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的基本狀態(tài)。
(4)查清事故原因，評(píng)估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，評(píng)估出事故的危害范圍和危險(xiǎn)程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查。
(二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)
重大事故