要的安全生產(chǎn)意識和缺乏自我保護意識、無知和僥幸心理，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著潛在的危險，給安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，全面做好安全生產(chǎn)工作，最大限度地杜絕各種事故的發(fā)生，需要多方面的努力，而提高我國勞動者安全素質，不失之為做好安全生產(chǎn)工作重要手段之一。我國2002年頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)?！睆摹栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位必須教育從業(yè)人員的強制性條款中，不難看出國家對提高勞動著安全素質已有充分認識。因此，采取有利措施，千方百計提高勞動者安全素質已是當務之急，而要解決此問題就必須加強安全生產(chǎn)的管理。我們加強工人的安全教育問題，提高工人的安全防護素質已成為當務之急。提高工人的安全防范意識是搞好安全生產(chǎn)工作的一個重要保證?，F(xiàn)在工人不是以往的學徒工，而是提起褲腿就是師傅，有的連基本的數(shù)字都達不到。也許很多人會說，你們應該加強培訓，是呀，但是工人的流動無序再目前是各不爭的事實，雖然說安監(jiān)部門這幾年通過加強安全監(jiān)督管理，也辦了不少安全資格證書，但因缺乏統(tǒng)一的協(xié)調，安全教育只是一筆帶過，起不到實際的效果，因此如何統(tǒng)一規(guī)劃建筑工人的安全上崗問題，是我們應該急需解決的一個問題。
例四這起事故直接原因就是有關人員在操作過程中違章違規(guī)，引發(fā)起來的井噴事故，這起事故產(chǎn)生的直接原因違章違規(guī)造成的，有一個人在操作過程中他沒有按規(guī)章制度規(guī)定的，在起鉆的過程中三注灌一次泥漿，他是九注灌一下，這樣的話導致了井噴發(fā)生，這是井噴發(fā)生的直接原因。按照操作規(guī)程辦事不至于出現(xiàn)井噴問題。預案里包括對周圍的群眾應該宣傳硫化氫的有害性，和相應的自我保護的基本知識，當時這些工作沒有做。所以預案里沒有包括宣傳教育的相應的工作。井噴失控以后，應該在放噴管線及時點火，只要及時點火不至于散發(fā)這些毒氣，也不至于產(chǎn)生井架的燒毀發(fā)生爆炸。但不是井架點火，是在放噴管線進行點火。這里面就是說這個預案一個是預案里沒考慮到這個問題，井噴失控以后怎么能夠控制住這個態(tài)勢，及時點火。這個在預案里沒體現(xiàn)，第二個的話，一個很重要的原因，我覺得就是說怎么處理好安全第一，當安全與效益發(fā)生矛盾的時候，怎么能夠體現(xiàn)安全第一的方針。吸取教訓是肯定的，尤其是在應急預案的制定，應急救援體系的建立這方面，是大有推進的，這次事故再次告誡我們，安全生產(chǎn)責任重于泰山。我們必須按照黨中央、國務院的要求，充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，力戒官僚主義和形式主義的作風，強化安全生產(chǎn)責任意識，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格責任追究制度，防止各類重特大事故發(fā)生。
作為用工單位在工傷事故中應當承擔什么責任？按市場經(jīng)濟體制來分析，用工單位作為獨立法人單位，他應當為其所獲得的利益承當必要的風險，按管理層和操作層相分離的原則，如案例一：施工企業(yè)將一定的業(yè)務承包給建工公司后，建工公司必須為其承接的業(yè)務的質量、安全、進度負責，也許，有人要說，他才收取3—6%的勞務管理費用，他有能力承擔這個風險嗎？而從建筑公司接活的包工頭他所收取的勞務費更少，更不可能為自己的行為承擔風險。對于他們來說，只能是盡可能減少用工成本，一旦發(fā)生事故后就留置大吉祥，把后果留給社會來處理。我認為，當前癥結之所在，是在于如何來定位建工公司和包工頭等用人單位，他應當承當什么責任，至于賠償?shù)膯栴}，我想，可以引入風險管理，用保險的意識規(guī)避可能預期的損失。不然，如果所有人都可以去開一家無任何風險的公司，我想大家肯定都會去開。因此，企業(yè)承擔意外造成事故的處理能力也是我們當前急需解決的一個重要問題。
以上分析，充分暴露出現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中主要存在著以下幾方面的問題：
1，安全認識不到位，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象，沒有做到“以人為本” “安全第一，預防為主” ；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔法律義務和責任；沒有實施有效的安全教育，安全意識談薄。在我們監(jiān)察的幾千家生產(chǎn)經(jīng)營中，只顧生產(chǎn)經(jīng)營不顧安全的現(xiàn)象還很嚴重，有的單位甚至有“死人算什么，不就是賠幾萬十幾萬嘛，有什么了不起?！钡姆侨说赖腻e誤思想；有的企業(yè)新進職工不經(jīng)培訓就安排上崗，由于新工人不懂安全操作規(guī)程安全意識談薄而引發(fā)的事故不斷發(fā)生，已經(jīng)占事故總量的30％以上。
2，安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全責任不明確，安全管理制度沒有得到很好貫徹落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設備和重大危險源的管理，忽視安全設施的建設；有些企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的目的不是用于管理而是應付檢查，不僅不重視制度的建設更不重視制度的貫徹落實，往往是“企業(yè)負責人就是制度，企業(yè)負責人就是管理” ，談不上管理和責任落實。
3，宏觀安全管理有待進一步加強，必須完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。盡管政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，但是人員、手段和機制尚未完全到位，特別是基層的面向生產(chǎn)經(jīng)營第一線的安全監(jiān)督機制還沒有形成，監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒有形成。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開會、發(fā)文件，紙上談兵和走馬觀花上。
4，應對突發(fā)事故的預案和預案的實施有明顯不足，還需通過宏觀和微觀的安全生產(chǎn)管理，提高社會安全意識和安全知識水平，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制、健全安全生產(chǎn)自我約束機制和激勵機制，防止傷亡事故的發(fā)生，提高事故應急能力，確保企業(yè)職工生命和生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，確保社會生活的穩(wěn)定。
總之，安全是個老生常談的問題,搞起來的確不易,因為它是制約企業(yè)在有不安全因素的情況下實現(xiàn)高效益的工作,因此企業(yè)領導一般情況下是不愿意去談,更不愿意下本錢是搞好安全設施建設。雖然《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)的主要負責人對安全工作負有重要責任、企業(yè)必須設立安全機構、員工在安全方面有許多權力、但這些都是寫在紙上的權益和規(guī)定，是否成為企業(yè)安全生產(chǎn)活動的準則則要看企業(yè)領導人高興不高興?！皣翌I導，地方監(jiān)管，企業(yè)負責”國家遠在天邊，對企業(yè)鞭長莫及，地方監(jiān)管懶的深入現(xiàn)場，或到現(xiàn)場作作樣子，不是對照標準逐項落實，而是走馬觀花的看一下，到企業(yè)準備的樣板場所看一看，提一些不大不小問題的問題，在企業(yè)的熱情執(zhí)招待下，走人結果成了少監(jiān)少管或不管，企業(yè)領導心懷僥幸心里，不愿化大力氣去搞好基礎的基層工作，把安全工作當成開會的說詞來裝裝門面，實際是根本不把安全當回事，認為企業(yè)安全人員可有可無。但國家有規(guī)定，不能不設，給你安排一些又一些事情去做吧，安全監(jiān)督的職責不能成為你的主要任務；辦事情唯我領導的馬頭是轉。不要給我談什么條件規(guī)定。企業(yè)負責因領導的思想不重視，而成為霧里看花水中望月，成了誰也不負責責任。當災難來臨時，方大夢初醒，然而一切都悔之晚矣！好的領導還能認識自己的錯誤，承擔責任，不好的將一切責任推給搞安全這些的替罪羊！搞安全的人最怕出事成為替罪羊，整天提心掉膽！企業(yè)領導只看生產(chǎn)！搞安全的人不被重視，只能眼看不安全因素存在，請老天保佑，靠幸運搞好安全，企業(yè)領導投入不多，重視不夠，安全生產(chǎn)蒸蒸日上，喜上笑臉，安全人員從老板哪里拿到提心掉膽的操心勸告錢！

第五章 抓好安全生產(chǎn)管理的對策和建議
安全生產(chǎn)工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要運用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對影響安全生產(chǎn)的人員素質、設備和管理等基本因素進行有效控制，使之達到“可控和在控”。
5.1如何提高安全管理水平
　　可通過直接實踐和間接實踐提高安全管理水平。間接實踐是通過理論、規(guī)范、標準的學習而獲得管理知識。因此要求我們認真學習專業(yè)的科學基礎知識、認真學習來自于專業(yè)的科學基礎知識與經(jīng)驗教訓相結合的規(guī)章制度，實踐別人的成功事例和做法。例如，在企業(yè)安全管理中推行HSE、進行崗位隱患排查、搞好安全評價、采用ABC管理法、運用系統(tǒng)工程原理等。直接實踐是要從事故中得到經(jīng)驗和教訓，因為事故是人們違背客觀規(guī)律受到的懲罰；是對各項工作進行的最公正檢查；是強迫人們接受的最真實的科學實踐。重視事故的調查處理，查清事故發(fā)生的原因，防止類似事故的發(fā)生。做好事故的統(tǒng)計分析，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，以此指導安全生產(chǎn)管理，提供安全管理水平。
5.2 解決認識問題，突出安全工作的基礎地位。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須落實和強化企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責任。在企業(yè)整個生產(chǎn)流程中，每個環(huán)節(jié)、每個崗位都要高度重視做好安全生產(chǎn)工作。要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位的標準化抓起，在做好企業(yè)安全狀況評估工作的基礎上，在全國各類企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動。推廣煤礦開展安全質量標準化建設的經(jīng)驗，制定頒布各行業(yè)的安全質量標準規(guī)定，引導各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質量工作標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，推動企業(yè)安全質量管理上等級、創(chuàng)水平。小企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。在鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須切實加強對個體、私營企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。
5.3 認真落實各級人員安全生產(chǎn)責任制，特別是安全第一責任人。
安全生產(chǎn)責任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產(chǎn)責任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實好安全生產(chǎn)責任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責、權、利進行明確界定，責、權、利不清，責任制也很難落實。通過與各級各類人員、各單位層層落實簽定《安全生產(chǎn)責任書》的形式，逐級落實安全生產(chǎn)責任，并按責任和要求追究責任。認真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位
主要負責人的安全生產(chǎn)責任，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要前提。
　一、要樹立“安全第一、預防為主”的思想
　安全生產(chǎn)形勢好不好，關鍵問題在領導。安全生產(chǎn)事關國家經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，歷來受到黨和國家的高度重視，江澤民總書記等黨和國家領導人多次就安全生產(chǎn)作出重要批示和指示。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人要從講政治、講團結、講穩(wěn)定的高度，從實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度，深刻認識“安全生產(chǎn)”的重要意義，真正樹立“安全第一、預防為主”的思想。只有這樣，才能切實抓好有關工作，落實各項責任，搞好安全生產(chǎn)。
二、要建立健全主要負責人安全生產(chǎn)責任制
生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，重點要建立健全主要負責人安全生產(chǎn)責任制。通過建立安全生產(chǎn)責任制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任制要具體化，操作性要強。要建立監(jiān)督約束機制，發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，鼓勵職工對主要負責人安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況進行監(jiān)督。要建立安全生產(chǎn)責任制考核和獎懲制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制落實情況進行考核。
三、要建立主要負責人向職工代表大會報告制度
職工代表大會制度是我國生產(chǎn)經(jīng)營單位一項重要的民主政治制度，是職工民主監(jiān)督的重要形式。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當定期向職工代表大會報告安全生產(chǎn)情況，聽取職工代表大會對本單位有關安全生產(chǎn)的意見和建議，針對提出的問題，應認真研究解決。
四、要加強各級政府的監(jiān)督作用
政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門要經(jīng)常對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全檢查，重點檢查主要負責人安全生產(chǎn)責任制落實情況。人事部門要將主要負責人安全生產(chǎn)責任制的落實情況列入考核內容，對不重視安全生產(chǎn)、責任制不落實、連續(xù)發(fā)生事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。
5.4 完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。
各地區(qū)、各