(1)引言

論述了在安全生產(chǎn)活動中認真落實責任制的重要意義，結(jié)合在實行安全生產(chǎn)責任制實踐中的經(jīng)驗，對建立健全安全生產(chǎn)責任制的方式和方法以及落實安全生產(chǎn)責任制的各項措施進行了詳細認真的探討和總結(jié)。

企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐表明，明確安全管理責任，落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。但是，在我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的一個突出問題，就是部分企業(yè)包括企業(yè)經(jīng)營管理者在內(nèi)的企業(yè)員工法律意識和法制觀念淡薄，沒有健全的安全生產(chǎn)責任體系，安全責任落實不到位，造成企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，千方百計降低生產(chǎn)成本和減少安全生產(chǎn)的投入；放松對職工的安全培訓教育，使企業(yè)存在較多的安全隱患，以致事故接連不斷。由此可見，安全責任制不落實，確保安全產(chǎn)就是一句空話，企業(yè)就根本無法在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展壯大。筆者認為，要建立健全安全生產(chǎn)責任體系，更好地落實安全生產(chǎn)責任，應加強三方面的工作：一是思想重視，二是措施可行，三是執(zhí)行嚴格。

（2）建立健全和落實安全生產(chǎn)責任應做好的幾項工作

1 充分認識實行安全生產(chǎn)責任制度的重要性

實行安全生產(chǎn)責任制度，落實安全生產(chǎn)責任，是安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的要求。江澤民

同志關(guān)于“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”等關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，不僅指明了安全生產(chǎn)工作的根源——消除隱患；還表明了抓安全生產(chǎn)的科學方法——預防為主；更指出了安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——強化責任。消除隱患是根本，加強防范是重點，落實責任是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)作為一個大的系統(tǒng)工程，必須保證這一系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)、每一部位、每個工種、每個操作都達到本質(zhì)安全，才能保證整個系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。只有從企業(yè)主要負責人到每一個部門、每一個區(qū)隊班組、每一個崗位操作人員，都有明確的安全生產(chǎn)責任，并嚴格落實責任，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程“三大規(guī)程”的要求，按照崗位責任制的規(guī)定上標準崗、干標準活，做好每一項工作，才能使安全生產(chǎn)工作真正落到實處，安全生產(chǎn)才能得到保障。

落實安全生產(chǎn)責任是解決當前安全生產(chǎn)中存在的“嚴不起來，落實不下去”現(xiàn)象的重要措施。目前，我單位70％左右的事故是“三違”造成的。“嚴不起來”包括了安全生產(chǎn)內(nèi)部管理、外部監(jiān)督、行政執(zhí)法、事故查處、責任追究等各個環(huán)節(jié)，“落實不下去”也包括了安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)工作任務、隱患監(jiān)控和整改措施等方面。通過實行安全生產(chǎn)責任制度來對生產(chǎn)負責人、生產(chǎn)管理者、生產(chǎn)操作人的行為提供動力和約束，強制企業(yè)建立健全上至企業(yè)法人，下至區(qū)隊班組長、普通職工的安全生產(chǎn)責任體系、安全規(guī)章制度，層層落實安全生產(chǎn)責任，形成上下互保的安全生產(chǎn)責任體系，按照“誰主管誰負責”原則，實行事故連帶，從而解決“三違”事故居高不下的問題，這樣才能促使企業(yè)安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2 建立健全行之有效的安全生產(chǎn)責任體系

a)建立安全生產(chǎn)責任體系，明確各級安全責任。1998年我單位統(tǒng)一實行了安全生產(chǎn)責任

制，遵照集團公司和管理局的統(tǒng)一要求，進行了修訂完善，做到了單位部門層層有責任，崗位職工人人有職責。

一是按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，建立責任體系。明確班組對四級單位負責，四級單位對三級單位負責，三級單位對二級單位負責的管理體系，實行一級抓一級，層層抓落實。二是按照“誰主管、誰負責”的原則，建立領(lǐng)導體系。明確中心主任為中心安全生產(chǎn)的第一責任人；各三級單位行政一把手為本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人；各單位的基層單位和職能部門負責人為本單位、部門安全生產(chǎn)的第一責任人。職工在自己的工作職責范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)負責。

b)層層簽訂安全責任書，認真執(zhí)行“一崗一責制”。中心主任與各三單位主要負責人、各三級單位主要負責人與基層單位主要負責人每年通過簽訂安全生產(chǎn)目標責任書的形式，將安全生產(chǎn)列為重要的管理指標之一。各三級單位在單位內(nèi)部也于每年年初以簽訂責任書的形式都將安全生產(chǎn)責任分解落實到基層單位和部門，基層單位、部門再以責任書形式落實到班組；班組落實到崗位和職工個人，中心結(jié)合崗位實際情況，制定出具有實效的崗位安全責任制，真正做到一崗一責。簽訂責任書時，普遍做到“三個結(jié)合”，一是結(jié)合崗位責任制等有關(guān)制度對安全責任制進行細化，既有共性要求，又有個性條款；二是結(jié)合實際開展一次安全教育，進一步增強職工安全意識；三是結(jié)合實際組織一次考試，使全體職工都熟知自己的安全責任，懂得干什么和怎么干。安全責任書的簽訂，在中心內(nèi)部形成了崗位（個人）保班組，班組保四級，四級保三級，三級保中心的強有力的安全責任體系。

（3）以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)制定各項制度，嚴格考核

1 把認真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》作為落實安全生產(chǎn)責任制的重要措施

《安全生產(chǎn)法》中全面規(guī)定了在企業(yè)生產(chǎn)工作中單位的主要負責人、從業(yè)人員等人員的

安全生產(chǎn)責任，詳細規(guī)定了違反《安全生產(chǎn)法》應承擔的民事責任和刑事責任。這對于依法落實安全生產(chǎn)責任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，促進各部門、企事業(yè)單位建立健全安全生產(chǎn)責任體系，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平都具有重要意義。為追究違法人員的法律責任，遏制和制裁各類安全生產(chǎn)的違法行為提供了有力的法律武器。

《安全生產(chǎn)法》的實施，為企業(yè)的安全管理工作提供了法律武器，它能夠通過法律的強制約束力，從根丁解決當前部分領(lǐng)導干部和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中存在的麻痹松懈思想和僥幸心理。我單位在宣貫《安全生產(chǎn)法》的過程中，著重對廣大職工進行了《安全生產(chǎn)法》第六章《法律責任》的重點學習，使各級領(lǐng)導干部和從業(yè)人員認識到中心的安全生產(chǎn)責任制是《安全生產(chǎn)法》的進一步的延續(xù)和細化，促使他們從法律的角度，樹立安全第一的思想防線，做到在任何時候、任何情況下，“安全第一”的思想不動搖。

2 突出“一把手”抓安全，進一步強化安全目標責任制

在多年的安全生產(chǎn)管理工作中，我們已經(jīng)深刻地認識到做好安全生產(chǎn)工作，必須行政一把手親自抓、親自管，才能把這項工作做好。因此，中心安委會不但要求各級主要領(lǐng)導都要簽訂安全生產(chǎn)承包責任書，承包本單位的風險要害部位，而且要求在中心組織的半年安全檢查中，都必須由單位“一把手”陪檢。檢查中，一是對單位“一把手”進行安全崗位責任制的考核，二是對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求單位主要領(lǐng)導要當場拍板，能當場整改的，要立即拿出資金進行整改，不能立即整改的，中心下達《隱患整改通知書》，由主要領(lǐng)導簽字確認，令其限期整改，限期完不成，則按規(guī)定給予處罰。這樣，由于各單位主要領(lǐng)導對安全生產(chǎn)的關(guān)注和了解，隱患整改資金和人力的準備工作就順利多了，工作中少了推諉扯皮現(xiàn)象，整改力度也就大大加強了。

3 實行事故隱患及違章連帶責任制度

2001年，我單位實行了安全事故隱患及違章連帶責任制度，下發(fā)了連帶責任安全管理規(guī)

定，該規(guī)定鼓勵安全第一責任者、分管領(lǐng)導、安全員、安全檢查人員糾正違章，及時整改隱患，加大檢查力度，檢查出問題后，積極糾正，及時整改，被檢查單位如再次發(fā)生類似事故隱患和違章，則對本單位的安全第一責任者、分管領(lǐng)導、安全員和安全檢查人員進行相應的處罰，把安全責任與個人經(jīng)濟利益掛起勾鉤來，這樣就加大了安全管理人員的責任心，有力地促進了安全生產(chǎn)責任制的全面落實。

4 積極推行安全生產(chǎn)承諾制度

2000年，根據(jù)上級要求和單位實際情況，在修訂完我單位的崗位安全職責后，4232名

在崗職工都根據(jù)自己的崗位安全職責填寫了《安全承諾書》，讓每一名職工都明確自己在安全生產(chǎn)活動中應享有的權(quán)利和應擔負的義務，讓職工感到安全責任的壓力，時時刻刻想到安全。同時，隨著安全承諾制度的開展，為全面落實安全生產(chǎn)責任制、實行責任追究，提供了基礎(chǔ)保證。同時我們將落實安全承諾制度和“一崗一責制”情況作為“安全生產(chǎn)周”、安全檢查等專項活動的主要內(nèi)容，把職工簽訂安全承諾書的情況作為各單位行政一把手年終考核的硬性指標，進一步促進了安全責任制度的落實。

5 嚴格檢查考核堅持獎懲兌現(xiàn)

為更好的督促、落實安全生產(chǎn)責任制，中心安委會都制定了《領(lǐng)導安全承包考核辦法》

《安全生產(chǎn)違章處罰規(guī)定》等檢查考核辦法，并定期進行檢查。中心成立了由分管領(lǐng)導、黨、政、工、團等有關(guān)部門負責人和專業(yè)技術(shù)人員參加的考核小組，堅持齊抓共管，每季度對各單位組織一次安全生產(chǎn)責任制落實情況的檢查，對發(fā)生等級事故的單位隨時進行檢查，檢查結(jié)果在當月進行兌現(xiàn)，對領(lǐng)導承包責任制的檢查情況半年組織一次，年終考核兌現(xiàn)。2001年共獎勵58人次，處罰36人次，對4個單位違章進行了罰款。在檢查考評中，我們堅持“三個同樣對待”，即領(lǐng)導和職工同樣對待，認識和不認識的人員同樣對待，內(nèi)部職工和外來施工人員同樣對待，使廣大從業(yè)人員都能正確對待對安全責任的考核工作，自覺地遵守安全生產(chǎn)責任制。

（4）結(jié)束語

近幾年來，我國的安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重大、特大事故屢屢發(fā)生。從事故調(diào)查結(jié)果來看，不難看出沒有意識到安全責任制度在安全生產(chǎn)活動中的重要作用，安全責任落實不到位，企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，對安全投入的減少是造成事故的根本原因。因此，充分認識實行安全生產(chǎn)責任制度的重大意義，完善各級崗位安全責任制，以《安全生產(chǎn)法》為法律據(jù)，嚴考核、硬兌現(xiàn)，才能建立健全安全生產(chǎn)責任體系，才能一絲不茍地抓好以安全生產(chǎn)責任制為中心的各項制度的落實，才能做到職責落實、運作規(guī)范，才能扎扎實實地做好安全管理工作，全面實現(xiàn)安全管理目標，為企業(yè)的經(jīng)營管理創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，為國家多做貢獻。