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淺談重點(diǎn)水利工程稽察中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題與對(duì)策

文檔作者：史榮慶1，2 文檔來(lái)源： 1. 水利部農(nóng)村電氣化研究所 2. 水利部農(nóng)村水電工程技術(shù)研究中心，		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年06月05日
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收稿日期：2018 - 03 - 05
作者簡(jiǎn)介：史榮慶（1966 - ），男，教授級(jí)高級(jí)工程師，主
要從事水利水電工程設(shè)計(jì)、咨詢和監(jiān)理工作。
E-mail：rqshi＠hrcshp. org
淺談重點(diǎn)水利工程稽察中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題與對(duì)策
史榮慶1，2
（1. 水利部農(nóng)村電氣化研究所，浙江杭州310012；2. 水利部農(nóng)村水電工程技術(shù)研究中心，浙江杭州310012）
摘要：通過(guò)近幾年的重點(diǎn)水利工程質(zhì)量稽察，發(fā)現(xiàn)各參建單位的質(zhì)量意識(shí)普遍得到了提高，質(zhì)量管理行為日趨規(guī)
范，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)不同程度存在一些問(wèn)題。通過(guò)對(duì)發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析、歸納，研究、探討擬采取的整改措施和對(duì)策，
以規(guī)范水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：水利工程稽察質(zhì)量問(wèn)題對(duì)策
1 概述
為規(guī)范重點(diǎn)水利工程建設(shè)行為，加強(qiáng)重點(diǎn)水利
工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，提高水利工程建設(shè)
管理水平，浙江省于2011 年制定了《浙江省重點(diǎn)
水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察與指導(dǎo)服務(wù)辦法（試行）》，
對(duì)重點(diǎn)水利工程的前期工作、施工期設(shè)計(jì)、建設(shè)管
理、投資計(jì)劃執(zhí)行、資金使用和管理、質(zhì)量管理和
安全生產(chǎn)以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)
準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行稽察。筆者作為質(zhì)量與安全稽查
專家，應(yīng)邀參加了水利樞紐工程、海堤工程、圍墾
工程、河道工程、水閘工程等數(shù)十個(gè)重點(diǎn)水利工程
稽察，發(fā)現(xiàn)工程各參建單位在工程質(zhì)量管理方面存
在的一些常見(jiàn)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析、歸
納，研究、探討擬采取的整改措施和對(duì)策，可作為
各參建單位吸取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使工程質(zhì)量管理規(guī)
范、有效，確保工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
2 質(zhì)量稽察的主要內(nèi)容和依據(jù)
2.1 質(zhì)量稽察的主要內(nèi)容
重點(diǎn)水利工程質(zhì)量稽察主要內(nèi)容包括：參建單
位質(zhì)量控制和保證體系建設(shè)情況，原材料和設(shè)備進(jìn)
場(chǎng)檢驗(yàn)、中間產(chǎn)品驗(yàn)收情況，工程質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量
評(píng)定情況，工程實(shí)體質(zhì)量現(xiàn)狀和質(zhì)量事故處理情
況，工程驗(yàn)收情況，工程檔案資料整理情況，質(zhì)量
監(jiān)督情況等。
2.2 質(zhì)量稽察的主要依據(jù)
質(zhì)量稽察的主要依據(jù)為國(guó)家法律法規(guī)、施工規(guī)
程規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、地方法規(guī)、規(guī)定、
設(shè)計(jì)圖紙及施工合同等。
3 發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題
3.1 參建單位質(zhì)量管理體制與行為方面的質(zhì)量
問(wèn)題
（1）項(xiàng)目法人
有關(guān)質(zhì)量管理制度不夠健全、職責(zé)不夠明確。
（2）勘察、設(shè)計(jì)單位
施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)較粗糙、設(shè)計(jì)變更手續(xù)不齊全、
未參加重要隱蔽單元工程驗(yàn)收等。
（3）施工單位
①編制的施工組織設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性，未經(jīng)單位
技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、未蓋公司章。
②未編制危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程施工技術(shù)專項(xiàng)
方案；對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程未組
織專家進(jìn)行論證。
③進(jìn)場(chǎng)原材料報(bào)驗(yàn)不規(guī)范；原材料管理混亂。
④未能按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行施工。
⑤自檢試驗(yàn)不合格時(shí)，退場(chǎng)原材料記錄不完整。
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小水電2018 年第3 期（總第201 期） 農(nóng)村水電及電氣化
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
⑥“三檢制”未能完全履行。
⑦施工記錄、施工日記填寫不完整，未能全面
反映工程施工實(shí)際情況。
⑧單元評(píng)定資料填寫缺乏真實(shí)性，未能真實(shí)反
映工程實(shí)際施工質(zhì)量情況。
（4）監(jiān)理單位
①未及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)修改通知進(jìn)行審
核、簽發(fā)，或者審核、簽發(fā)的程序不符合規(guī)定。
②編制的《監(jiān)理規(guī)劃》針對(duì)性不強(qiáng)，未按照規(guī)
定的格式和編制要點(diǎn)進(jìn)行編制；《監(jiān)理規(guī)劃》未經(jīng)
監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、簽字，未蓋公司章等。
③《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》未能按照規(guī)定的格式和編
制要點(diǎn)進(jìn)行編制，未按照工程實(shí)際情況涵蓋所有重
要單項(xiàng)工程，未編制危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程或超過(guò)
一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
④監(jiān)理部質(zhì)量保證體系建立不健全，人員更換
頻繁；監(jiān)理部編制的質(zhì)量方面的規(guī)章制度不完整，
特別是缺少工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部
分）符合性審核制度。
⑤對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工專項(xiàng)技術(shù)方案審核、
批準(zhǔn)不規(guī)范。
⑥未能根據(jù)工程實(shí)際施工情況編制旁站監(jiān)理方
案，對(duì)旁站監(jiān)理范圍不明確，旁站記錄不完整。
⑦監(jiān)理平行檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)量不符合規(guī)定；監(jiān)理工
序檢測(cè)資料記錄缺失或不完整。
⑧監(jiān)理對(duì)單元工程質(zhì)量評(píng)定表審核不夠，簽署
單元工程質(zhì)量等級(jí)時(shí)缺乏依據(jù)。
⑨監(jiān)理日記、日志、旁站記錄等填寫不完整，
未能全面反映工程施工實(shí)際情況。
（5）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)
未編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃、未及時(shí)批復(fù)工程項(xiàng)目劃
分等。
3.2 工程實(shí)體質(zhì)量方面的問(wèn)題
如土石方工程、混凝土工程、地基處理和基礎(chǔ)
工程、金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)安裝、機(jī)械電氣與設(shè)備安
裝等工程實(shí)體施工質(zhì)量存在不符合施工規(guī)范及質(zhì)量
評(píng)定要求的問(wèn)題，例舉如下：
（1）土石方工程
①堤防工程堤身填筑時(shí)，鋪土厚度未按照批準(zhǔn)
的碾壓試驗(yàn)要求進(jìn)行鋪設(shè)。不符合《堤防工程施工
規(guī)范》（SL 260—2014）第8.2.2 條的規(guī)定。
②河道干砌塊石擋墻砌筑存在通縫和浮塞問(wèn)
題。不符合《堤防工程施工規(guī)范》（SL 260—2014）
第8.5.5 條的規(guī)定。
③穿堤建筑物與堤（壩）接合部土方回填施工
中，未對(duì)建筑物接合部位處理（刷泥漿）。不符合
《堤防工程施工規(guī)范》（SL 260—2014）第8.9.3 條
的規(guī)定。
（2）混凝土工程
①混凝土原材料如水、水泥、細(xì)骨料、粗骨
料、外加劑等未按有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行分批次檢測(cè)，
或檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)部分技術(shù)指標(biāo)不合格或漏檢現(xiàn)象。
不符合《水工混凝土施工規(guī)范》（SL 677—2014）
第11.2 節(jié)的規(guī)定。
②未對(duì)混凝土拌合物進(jìn)行檢驗(yàn)或檢驗(yàn)頻次不
足。不符合《水工混凝土施工規(guī)范》（SL 677—
2014）第11.3 節(jié)的規(guī)定。
③某部位C30 混凝土抗壓試塊檢測(cè)結(jié)果為
32 MPa（僅1 組），而中間產(chǎn)品評(píng)定質(zhì)量為合格。
不符合《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》
（SL 176—2007）第4.5.9 條的規(guī)定。
④混凝土外觀質(zhì)量不滿足評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。不
符合《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)
準(zhǔn)混凝土工程》（SL 632—2012）第4.7.3 條的
規(guī)定。
（3）地基處理與基礎(chǔ)工程
地質(zhì)條件較復(fù)雜、設(shè)計(jì)等級(jí)為乙級(jí)的水工建筑
物鉆孔灌注樁樁基，未進(jìn)行試樁確定單樁豎向極限
承載力標(biāo)準(zhǔn)值，造成樁基全部施工完成后再進(jìn)行單
樁豎向極限承載力檢測(cè)時(shí)，單樁豎向極限承載力未
能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。不符合《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》
（JGJ 94—2008）第5.3.1 條的規(guī)定。
（4）金屬結(jié)構(gòu)與啟閉設(shè)備安裝
壓力鋼管、閘門等金屬結(jié)構(gòu)表面噴射或拋射清
理施工未達(dá)到《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范》（SL
105—2007）第3.2.2 條的要求。
（5）機(jī)械電氣與設(shè)備安裝
電氣設(shè)備未接地或接地不可靠。不符合《電氣
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農(nóng)村水電及電氣化SMALL HYDRO POWER 2018No.3，Total No.201
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
裝置安裝工程接地裝置施工及驗(yàn)收規(guī)范》
（GB 50169—2016）第3.0.4 條和3.0.6 條的規(guī)定。
4 分析與對(duì)策
究其存在上述問(wèn)題的主要原因，是各參建單位
未能完全按照國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、規(guī)定、施
工圖紙和合同等履行各自職責(zé)的結(jié)果。我國(guó)水利工
程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單
位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。因此只
有各參建單位各負(fù)其責(zé)，才能保證水利工程質(zhì)量。
（1）項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)
項(xiàng)目法人對(duì)整個(gè)工程建設(shè)期間的質(zhì)量管理工作
負(fù)總責(zé)，對(duì)其他各參建單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體
質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
（2）勘察、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量控制
①勘察、設(shè)計(jì)單位注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文
件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。
②在工程開(kāi)工前，由項(xiàng)目法人或委托監(jiān)理組織
設(shè)計(jì)交底，對(duì)施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并提出施工
注意要點(diǎn)、難點(diǎn)。
③施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更程序
應(yīng)合法、合規(guī)，監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更
進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。
（3）監(jiān)理單位質(zhì)量控制
①總監(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定
的監(jiān)理單位的義務(wù)，主持編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理
實(shí)施細(xì)則，審批施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，主
持或授權(quán)監(jiān)理工程師主持設(shè)計(jì)交底、組織核查并簽
發(fā)施工圖紙，組織審核施工單位質(zhì)量保證體系，主
持處理變更事宜，簽發(fā)有關(guān)指令、通知等重要監(jiān)理
文件。
②對(duì)主體工程的關(guān)鍵部位（重要隱蔽工程）單
元工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，真實(shí)記錄旁站記錄，核查施
工單位自檢記錄。
③對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品、工序、實(shí)體質(zhì)量
等進(jìn)行平行檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)，及時(shí)對(duì)施工單位的質(zhì)
量檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)單元工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行
復(fù)核。
④對(duì)施工質(zhì)量缺陷應(yīng)按照規(guī)定記錄備案，消除
缺陷處理記錄應(yīng)當(dāng)完備。
⑤按照工程實(shí)際情況編制有針對(duì)性的《監(jiān)理規(guī)
劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》；監(jiān)理資料（日記、日志、
月報(bào)、年報(bào)等）等應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映工程
建設(shè)質(zhì)量狀況。
（4）施工單位質(zhì)量保證
①施工單位應(yīng)建立健全施工質(zhì)量保證體系，制
定各項(xiàng)質(zhì)量控制制度，落實(shí)各級(jí)人員質(zhì)量責(zé)任制，
完善施工方案，提高施工工藝水平。
②按照設(shè)計(jì)和施工規(guī)范要求的檢測(cè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)
和頻次，對(duì)用于本工程的所有原材料、中間產(chǎn)品、
設(shè)備等進(jìn)行自檢。自檢試驗(yàn)記錄應(yīng)齊全、完整，并
具有追溯性。
③嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖紙、施工規(guī)范和批準(zhǔn)的
施工組織設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行施工，不得擅自修改
設(shè)計(jì)圖紙，不得偷工減料，更不得弄虛作假。
④嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”；施工資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、
完整地反映整個(gè)施工過(guò)程。
⑤按要求做好工程質(zhì)量缺陷備案；發(fā)生質(zhì)量事
故時(shí)應(yīng)按事故處理方案進(jìn)行處理。
（5）監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定對(duì)工程實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)
督，及時(shí)成立項(xiàng)目監(jiān)督組（站）、編制監(jiān)督計(jì)劃、
批復(fù)工程項(xiàng)目劃分，對(duì)參建各方的質(zhì)量管理體系、
質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
及時(shí)督促整改。
5 結(jié)語(yǔ)
水利工程建設(shè)百年大計(jì)、質(zhì)量第一，稽察只是
手段而不是目的，通過(guò)稽察對(duì)工程建設(shè)各參建單位
進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，可規(guī)范參建各方的質(zhì)量管理體
制與行為，保障水利工程實(shí)體質(zhì)量。
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責(zé)任編輯吳昊

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