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本質(zhì)安全理念在核電建設(shè)項目安全管理中的應(yīng)用

文檔作者：彭艷文檔來源：福建福清核電有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年12月17日
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本質(zhì)安全理念
在核電建設(shè)項目安全管理中的應(yīng)用
彭艷
(福建福清核電有限公司，福建福清350318)
摘要：本質(zhì)安全強調(diào)從源頭上消除或減小危險，是針對”人、機、環(huán)、管”實現(xiàn)整個系統(tǒng)的本
質(zhì)安全化，是一種先進的風(fēng)險預(yù)控管理思想。本文簡要介紹了本質(zhì)安全理念的來源及國內(nèi)外的
研究發(fā)展現(xiàn)狀，并主要借鑒其管理思想，通過在建核電項目安全管理中存在的一些問題的思
考，從人、機、環(huán)境、制度四要素入手，提出如何有效運用本質(zhì)安全理念于在建核電項目安全管
理中．提升現(xiàn)場安全管理水平。
關(guān)鍵詞：核電項目：本質(zhì)安全；安全管理
1 引言
安全，貫穿在企業(yè)生產(chǎn)的全過程，是企業(yè)永
恒的主題。安全生產(chǎn)管理的理論也是隨著安全科
學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展的，約在半個多
世紀前本質(zhì)安全的概念就已經(jīng)被提出來了。在國
外，事故致因理論先后經(jīng)過了事故頻發(fā)傾向理
論、海因里希因果鏈鎖理論、能量意外釋放理論，
再從20世紀50年代起由美國發(fā)展到系統(tǒng)安全理
論，形成了現(xiàn)代的安全管理理念—— 本質(zhì)安全。
這一概念更偏重于系統(tǒng)安全性的臨界狀態(tài)。所以
在國外有關(guān)安全的文獻資料中較少使用．而較多
地沿用系統(tǒng)可靠性的思想．具體形成了如風(fēng)險預(yù)
控管理理論、系統(tǒng)安全管理體系以及南非的
NOSA安全管理體系和國際上通行的OSHMS管
理體系等，這些管理體系都是通過引進現(xiàn)代管理
方法，以預(yù)控管理為基礎(chǔ)。應(yīng)用系統(tǒng)理論．分析系
統(tǒng)的安全狀態(tài)，經(jīng)過比較與評價，提出目標與對
策，將系統(tǒng)危險控制在可接受的程度。這也是本
質(zhì)安全管理思想的重要內(nèi)涵。
在國內(nèi)，本質(zhì)安全理念得到了更大程度的拓
展。主要表現(xiàn)在：由GB3836．1—2000標準中原指的
機器和設(shè)備本身所具有的、即使出現(xiàn)人為操作失
誤也不會發(fā)生事故的安全狀態(tài)，上升到追求系統(tǒng)
的根本性的安全，而且在電力、礦山等能源領(lǐng)域
被廣泛應(yīng)用；各行業(yè)根據(jù)本行業(yè)實際情況，提出
了針對本行業(yè)的本質(zhì)安全化的理論與定義。如電
力行業(yè)的“零質(zhì)量事故、零安全事故”的雙零管理
目標．石化行業(yè)的“系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)
備無故障”等。所有這些，都是對本質(zhì)安全的努力
探索與實踐。
在建核電項目中的本質(zhì)安全可理解為：通過
追求施工建設(shè)過程中人、機、環(huán)境、制度等諸要素
的安全可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處
于受控狀態(tài)，進而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全
目標
2 實行本質(zhì)安全管理的重要性和必要性
2．1 實行本質(zhì)安全管理是安全生產(chǎn)和構(gòu)建和諧
社會的需要
2002年國家對安全生產(chǎn)工作立法以來，國家
的安全法律法規(guī)等相關(guān)體系在逐步健全，涉及到
人的作業(yè)和設(shè)備的運行等安全操作規(guī)程也得到
了完善。然而，在經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展的情況下，我
國的安全事故發(fā)生率還是久高不下。以201 1年為
例，全國發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人；
一35—
核電工程與技術(shù)2014年鞭2期
近幾年，中國每年因工傷事故和職業(yè)病給國家?guī)?
來的經(jīng)濟損失達2000億元以上，占GDP的2．5％左
右。頻發(fā)的安全事故給社會和家庭帶來了不安
定，也是與黨中央構(gòu)建和諧社會要求相違背的。
2．2 實行本質(zhì)安全管理是提升在建核電項目安
全管理水平的重要手段
目前，我國建設(shè)施工水平的發(fā)展與國外先進
企業(yè)相比還有一定差距，一些較為先進的施工措
施和管理理念在工程建設(shè)中還難以推廣。特別是
我國現(xiàn)行的建筑市場招投標體系和用工體系還
不完善，招投標市場包括分包招投標的惡性競爭
低價中標，不切合實際的承諾，是工程項目施工
過程中安全管理潛在的根本的安全隱患。由于施
工成本核算和利潤指標的控制，承包商在安全生
產(chǎn)、勞動保護、培訓(xùn)教育、人員資格、施工設(shè)備等
投入上大打折扣。所以，建筑市場的規(guī)范化管理
是實行本質(zhì)安全型管理的迫切需要。
目前福清核電項目在核電工程總承包方式
(EPC)下，各承包單位的安全管理水平也處于不
同的層次。一些成熟的核電承包單位安全管理水
平較高。部分承包單位的安全管理水平還處于比
較初級的階段，使得項目建設(shè)安全管理效果始終
不能盡善盡美；同時，多機組滾動建設(shè)，土建、安
裝、調(diào)試交叉進行，施工作業(yè)及人員不斷增加，使
施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)壓力進一步加大。公司領(lǐng)導(dǎo)提
出“積極推進福清核電項目包括各參建單位在內(nèi)
的整個團隊的核文化建設(shè)”，本質(zhì)安全管理也屬
于安全文化的高層次范疇。作為項目建設(shè)的業(yè)主
方．可以通過本質(zhì)安全化管理，致力于建立本項
目的安全管理標準，追求施工建設(shè)活動中人、機、
環(huán)境、制度的和諧統(tǒng)一，促進安全生產(chǎn)標準化和
規(guī)范化。
3本質(zhì)安全理念在核電建設(shè)項目安全管
理中的應(yīng)用
3．1 核電項目施工建設(shè)過程中存在的安全問題
分析
(1)習(xí)慣性違章未得到徹底有效的遏制。存
在以下原因：
①在引進勞務(wù)作業(yè)隊伍時，民技工(如特種
一36一
作業(yè)人員)本身素質(zhì)和安全意識是否滿足安全生
產(chǎn)的要求并未列入考察重點：
②一些人因一時違章并未造成安全事故的
事實讓不少人產(chǎn)生種種僥幸心理，所以在工期和
進度要求下，為了突擊完成任務(wù)，作業(yè)人員圖省
事、怕麻煩，倉促上陣而不顧安全；
③施工單位安全部門與有關(guān)部門在安全生
產(chǎn)的要求上存在差異。致使生產(chǎn)部門和技術(shù)部門
缺乏必要的安全管理規(guī)范。對一些施工技術(shù)方案
缺乏安全技術(shù)指導(dǎo)：
④ 個別安全管理人員素質(zhì)達不到要求，有
“不作為”或姑息遷就各種違章行為的現(xiàn)象。
(2)勞務(wù)分包在核電工程建設(shè)中大量運用，
存在“以包代管”的現(xiàn)象。目前施工建設(shè)中具備
一
、二級資質(zhì)的施工企業(yè)基本已成為純管理型的
企業(yè)，雖然有一定的管理能力和水平，但并沒有
滿足施工需要和作風(fēng)過硬的勞務(wù)分包隊伍。一旦
工程中標后，人為的將工程項目肢解后分包給多
個施工單位．公司僅派少量技術(shù)人員到現(xiàn)場配合
管理，導(dǎo)致有經(jīng)驗的安全、技術(shù)管理與作業(yè)人才
過度稀釋，管理體系上出現(xiàn)先天不足。而且由于
建筑市場競爭激烈，不少分包商為拿到工程不惜
惡意壓價，在中標后由于經(jīng)濟實力的匱乏和技術(shù)
裝備的不足，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、設(shè)施、工
具以及特殊工種等無力配置，能省的省、能拖的
拖，大大增加了安全事故發(fā)生的風(fēng)險。
(3)招投標過程對安全的重視程度不夠。主
要表現(xiàn)在對《施工組織設(shè)計》未予足夠的重視，諸
如企業(yè)信譽、業(yè)績、項目經(jīng)理素質(zhì)及安全措施與
投入等歸于評分彈性較大的《施工組織設(shè)計》的
技術(shù)標中，評標中往往以投標價位為主導(dǎo)，對于
安全措施及投入則是一般性的泛泛而談較多。一
旦滿足了程序上的需要，在實際施工建設(shè)過程中
基本不予認真執(zhí)行或不具良好的可操作性。
(4)對農(nóng)民工的作用和狀況認識不足?，F(xiàn)階
段。工程施工建設(shè)大部分使用的是農(nóng)民工或社會
無業(yè)人員，這是整個社會及用工市場特點所決定
的。管理上總是說農(nóng)民工文化水平低，自我防護
和保護意識差，其流動性大大增加了安全培訓(xùn)和
管理的難度，這是一個客觀事實。但這種現(xiàn)象根
彭艷：本質(zhì)安全理念在核電建設(shè)項目安全管理中的應(yīng)用
本上還是制度和政策的不完善造成的。一方面安
全培訓(xùn)教育并未形成系統(tǒng)化和制度化，走形式的
教育較為普遍：另一方面還是沒有把對農(nóng)民工的
保護意識提升到一定的高度，不能為他們提供應(yīng)
有的必須的安全保證措施及手段。
(5)“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任不
清晰，“管生產(chǎn)必須管安全” 的理念未能落到實
處。在安全生產(chǎn)管理的責(zé)任中，有把安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理功能夸大化的現(xiàn)象，只要涉及到“安全”兩
個字，好像就都是安全管理部門和安全管理人員
的事，安全管理部門盡管在包括措施審查、檢查
驗收、隱患整改以及責(zé)任追究等方面做了大量工
作，一旦出了事故首先歸結(jié)的是作業(yè)人員安全意
識差、違章作業(yè)、安全人員監(jiān)管不力，在需要從本
質(zhì)上和深層次上去總結(jié)分析教訓(xùn)時，回避因施工
組織、技術(shù)方案、操作技能、結(jié)構(gòu)質(zhì)量、生產(chǎn)人員
安全管理責(zé)任上存在的問題。這樣易出現(xiàn)安全生
產(chǎn)治標不治本、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，顧此失彼的
現(xiàn)象。
(6)對安全大檢查存在一些誤區(qū)。大檢查式
的安全生產(chǎn)管理模式可以突出重點，但是這種管
理模式存在的問題也比較突出，周期性的檢查無
助于解決安全生產(chǎn)問題。實際上．人們的潛在意
識會將大檢查當成形式主義。在大檢查中發(fā)現(xiàn)的
問題雖然得到暫時的解決，但工程現(xiàn)場的狀況正
如企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動一樣．是按自身的規(guī)
律性運作的。在大檢查過后，安全管理又慢慢地
恢復(fù)了老樣子。而且大檢查的時間總是短暫的，
很多隱患很難在檢查時恰好暴露出來，而在檢查
過后隨時暴發(fā)。例如，2002年雞西礦務(wù)局“6．20”
爆炸事故就是在剛剛檢查完后發(fā)生的。這種模式
的安全管理已經(jīng)處于從出現(xiàn)事故到開始檢查再
到恢復(fù)舊態(tài)、再出事故再開始檢查的惡性循環(huán)之
中。
3．2 本質(zhì)安全理念應(yīng)用于核電建設(shè)現(xiàn)場安全管
理的主要措施
3．2．1 塑造本質(zhì)安全的人
人作為實踐的主體，是安全生產(chǎn)效益的創(chuàng)造
者，是設(shè)備的操作者，是措施的實施者。是制度的
執(zhí)行者。人的本質(zhì)安全相對于機、環(huán)境、制度等三
方面的本質(zhì)安全而言，具有先決性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)
性地位 所以人是本質(zhì)安全的靈魂。
3．2．1．1 嚴格把好勞務(wù)分包隊伍和人員的準入
關(guān)
施工單位對擬引進的勞務(wù)分包隊伍，必須事
先審查其資信情況，除有合法的營業(yè)執(zhí)照，具備
與分包項目專業(yè)等級、內(nèi)容相符的資質(zhì)等級和施
工安全許可證書等外，擬投入工程的主要負責(zé)人
和現(xiàn)場管理人員的學(xué)歷(文化水平)和安全管理
水平，主要施工人員、特種作業(yè)人員、使用的民技
工的資質(zhì)和素質(zhì)等必須嚴格把關(guān)。此項工作，不
應(yīng)只由施工單位人力資源部門(勞資部門)來確
認。安全部門應(yīng)參與人員的資質(zhì)審核，尤其是對
新進場或中途進場的民技工的資質(zhì)和素質(zhì)是否
能滿足要求應(yīng)列為施工現(xiàn)場重點核查的項目。
3．2．1．2 抓住重點。加強“四類人員”的管理
(1)專職安全管理人員
安全管理重在監(jiān)督檢查，而監(jiān)督的實質(zhì)，就
是使被監(jiān)督者不斷地修正錯誤，少犯錯誤。在實
際工作中，首先是對安全行為的標準不能降低，
具體體現(xiàn)在個人的態(tài)度上：①對現(xiàn)場的隱患和違
章不能“以處罰代替”：
②對存在的問題、安全事件、事故不能“大事
化小，小事化了”：
③注重現(xiàn)場問題落實的實效性，對安全精神
的貫徹不能“以會議落實會議，文件落實文件”；
④執(zhí)行安全獎懲辦法和制度必須嚴格，不能
走樣，獎就應(yīng)該獎得讓人奮發(fā)，罰就應(yīng)該罰得令
人生畏：
⑤不能重“大”輕“小”，只注重抓“大”事項，
防“大事故”．而放松和忽視一般性事故的預(yù)防和
警惕，否則反違章的思想和行為只會出現(xiàn)滑波，
而導(dǎo)致小事故不斷，最后積“小”成“大”。
同樣重要的是，充分用好安全管理人員的考
核權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)、審查權(quán)和建議權(quán)，對下級
部門和施工現(xiàn)場的監(jiān)督一定要嚴格當好“裁判
員”。
安全管理涉及到施工生產(chǎn)的各個方面，涉及
從開工到施工交付使用的全過程．涉及全部生產(chǎn)
時間和一切變化著的生產(chǎn)因素。所以，安全管理
一37 —
骸電工窿與技水2014年■ 2期
人員不僅要有“監(jiān)”的能力，更要有“管”的本領(lǐng)；
在具備一定能力、熟悉業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，與其他部
門配合行動，同時加強指導(dǎo)。
(2)作業(yè)隊帶班人員
因為工程施工的轉(zhuǎn)序作業(yè)和作業(yè)部位、隊伍
的流動性較大，導(dǎo)致勞務(wù)分包作業(yè)隊伍的安全活
動大多并不規(guī)范，隨意性相對較大。帶班人員是
作業(yè)隊的核心，作為直接的管理者，對作業(yè)隊安
全工作的質(zhì)量起決定性的作用。所以，安全部門
除加強指導(dǎo)力度外，作業(yè)隊的帶班人員的素質(zhì)首
當其沖應(yīng)重點選擇和考察。只有具備一定安全素
質(zhì)的人員敢于抓“習(xí)慣性違章”．才能帶動一批
人，管好一個隊、一個作業(yè)面。
(3)特種作業(yè)人員
特種作業(yè)人員一般都在關(guān)鍵崗位?；蛘邚氖?
危險性相對較大的作業(yè)，如起重工、焊工、電工等
特種作業(yè)人員在現(xiàn)場各部位都涉及相關(guān)的活動，
隨時有危及自身和他人安全的可能。所以對這類
人員的管理一定要用相應(yīng)的制度來約束，對無證
上崗、違章操作、違章指揮者堅決不能以默許的
態(tài)度對待。
(4)青年民技工
分析往年發(fā)生的一些個人違章安全事故可
以發(fā)現(xiàn)，違章者(或者說是受害者、肇事者)趨于
“年輕化”。從年齡的角度分析，這個年齡層次的
人往往安全意識較差，技術(shù)素質(zhì)較低，好奇心、好
勝心強．極易發(fā)生違章違紀現(xiàn)象。這類人員應(yīng)列
為重點教育、培訓(xùn)、管理的對象，并分別針對其特
點加以引導(dǎo)和采取相應(yīng)的措施。
3．2．1．3 克服安全培訓(xùn)教育的形式化
強化培訓(xùn)教育是澆根固本的做法。但現(xiàn)狀是
更多地在乎和追求表面效果．其實從根本上糾違
章確實需要一定的時間和足夠的耐心。
培訓(xùn)教育不能停留在新進場人員是否進行
了“三級教育”、違章停工人員是否進行了教育等
的形式上，也不能過多地強調(diào)次數(shù)和種類的多
少，而應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，不拘形式，力求實效?？稍囍?
從以下幾點求改觀：
(1)重感性教育。不能一味地責(zé)罵，而應(yīng)從感
情出發(fā)。通過思想、責(zé)任、法制、價值觀等多方面
一38一
加強宣傳教育，讓他們懂得自己安全了，才能是
父母之所愿、妻子之所依、孩子之所盼、家庭之所
靠、企業(yè)之所系，主人翁意識和自我保護意識從
內(nèi)心深處有所提高。
同時，部分民技工不可避免地在工作、生活
上有后顧之憂，或者和同事、家人鬧矛盾，發(fā)生糾
紛，產(chǎn)生思想負擔(dān)，甚至窩著火、憋著氣去操作，
必然分心走神，很容易發(fā)生事故。所以，作為作業(yè)
隊的帶班人員、施工管理者直至施工單位的領(lǐng)
導(dǎo)，多關(guān)注身邊員工的心理健康．多關(guān)心員工的
思想和精神生活，給予他們更誠懇、深切的關(guān)心、
體貼和幫助．對于人員的本質(zhì)安全有不可忽視的
作用。
(2)重實踐性。不能只重視簡單和表面的理
論學(xué)習(xí)而輕視實踐訓(xùn)練?？梢园衙窦脊そ逃嘤?xùn)
的場地直接安排在與他們息息相關(guān)的工作面上，
針對存在的隱患、可能造成的傷害進行解說與整
改。這樣可以克服單純的理論教育的枯燥性。
(3)重針對性。直接進行指正，在抓好基本安
全知識教育培訓(xùn)的同時．要區(qū)別不同部位、不同
工種或不同環(huán)境，進行有針對性的培訓(xùn)。本著“缺
什么補什么，需要什么學(xué)什么”的原則進行安全
培訓(xùn)。這種效果更直接。
(4)重基礎(chǔ)動力?？筛鶕?jù)施工現(xiàn)場的需要在
工地設(shè)置“安全違章學(xué)習(xí)教育室”，充分利用圖
片講解、事故案例和安全知識問答等多種形式開
展安全教育工作。這也是旨在以反“習(xí)慣性違章”
為突破口，積極建立健全“經(jīng)濟處罰”與“思想教
育”并行的安全管理模式，使違章人員在體驗違
章苦果的同時，通過思想教育讓其形成“我要安
全”的基礎(chǔ)動力。
3．2．2 打造本質(zhì)安全的機
本質(zhì)安全的“機”指不論在動態(tài)過程中，還是
在靜態(tài)過程中，設(shè)備、設(shè)施等始終處于能夠安全
運行的狀態(tài)。物資的質(zhì)量是否合格、設(shè)備的狀態(tài)
是否完好、機械的性能是否優(yōu)良直接關(guān)系到項目
工程實施過程中的本質(zhì)安全?！皺C”是本質(zhì)安全的
基礎(chǔ)。
(1)抓源頭，設(shè)備的選型要合理，制造質(zhì)量無
缺陷，安裝質(zhì)量要優(yōu)良。在現(xiàn)場，對電焊機、加熱
彭艷：本質(zhì)安全理念在核電建設(shè)項目安全管理中的應(yīng)用
設(shè)備、電動磨光機尤其是對大型的特種設(shè)備，應(yīng)
嚴格施工進場準入及開工許可管理，堅決淘汰不
合規(guī)范的設(shè)備。這個方面可發(fā)揮監(jiān)理和總承包單
位具體把關(guān)。業(yè)主備案審查的作用。
(2)抓使用過程，設(shè)備的操作方法要符合規(guī)
程，使用程序要符合規(guī)定，維護保養(yǎng)要嚴格按規(guī)
程和制度落實。如核電建設(shè)現(xiàn)場大型設(shè)備的安裝
和使用，可制定工作監(jiān)護與許可制度。對每一項
分項及單元工程，可以要求施工單位制定詳細的
技術(shù)方案、組織方案和安全措施方案并經(jīng)討論審
核后再實施；在每次大件吊裝前，依據(jù)討論審批
的安全措施方案進行現(xiàn)場檢查確認，完全符合規(guī)
范后簽發(fā)大件吊裝許可證方可起吊．并在吊裝過
程中全程監(jiān)控。
(3)抓技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)設(shè)備(機具、材料)的本
質(zhì)安全控制。本質(zhì)安全型實用技術(shù)是改善作業(yè)環(huán)
境和提高操作安全可靠性的補充手段?？梢猿浞?
發(fā)揮工程技術(shù)人員的聰明才智。有計劃、有步驟
的研究、開發(fā)、應(yīng)用本質(zhì)安全型實用技術(shù)．尋求無
人操作或遠程操作，減少人員投入，尤其減少危
險區(qū)域的人員投入。
3．2．3 創(chuàng)造本質(zhì)安全環(huán)境
環(huán)境是本質(zhì)安全的外部條件。時間和空間的
變化，工作與生活環(huán)境，季節(jié)與氣象條件變化，突
發(fā)的自然災(zāi)害，乃至于社會輿論、員工家庭氛圍
的影響，都屬于環(huán)境要素的范疇
3．2．3．1 創(chuàng)造現(xiàn)場本質(zhì)安全環(huán)境
(1)譬如高處作業(yè)平臺綁扎不牢、行走通道
不暢、爬梯沒有把手、防護欄桿不全、安全防護網(wǎng)
破損不全、安全帽變形與帽帶松垮、安全帶安全
繩燒損等一些看似并不起眼的局部細節(jié)應(yīng)與工
程質(zhì)量檢查項目一同檢查，發(fā)現(xiàn)不足，及時要求
整改；如土建、安裝交叉作業(yè)多的部位，大金屬結(jié)
構(gòu)件多和吊裝作業(yè)多的部位可以根據(jù)工程的工
藝技術(shù)要求、現(xiàn)場的實際情況等搭設(shè)安全暢通的
施工通道，照明不良的部位加強照明等，這都是
創(chuàng)造本質(zhì)安全環(huán)境的具體做法，也許小措施就可
避免大事故。
(2)可以在現(xiàn)場定期開展文明施工考核和樣
板作業(yè)面創(chuàng)建活動，要求各單位按照文明施工標
準進行施工管理，盡可能優(yōu)化勞動環(huán)境，改善勞
動條件，為作業(yè)人員創(chuàng)造一個安全的工作環(huán)境。
(3)可以針對季節(jié)施工特點，有針對性地采
取管理措施，如在高溫季節(jié)，各單位要在施工現(xiàn)
場配備防暑降溫藥品，合理安排作業(yè)時間等。
3．2．3．2 創(chuàng)造本質(zhì)安全的氛圍
(1)建立完善的安全責(zé)任體系，有效推動“一
崗雙責(zé)”安全理念和氛圍通過制度的約束深人地
開展下去。工作過程中應(yīng)通過規(guī)章制度、工作流
程、工作標準的建立，將安全生產(chǎn)責(zé)分解到各部
門，在工程項目施工全過程形成監(jiān)督管理、分工
實施、檢查落實有序的氛圍，持續(xù)改善安全生產(chǎn)
作業(yè)條件．提高安全生產(chǎn)管理水平。
(2)強化一把手安全管理決心。在日本，上世
紀九十年代初以來，每年的全國安全周的主題口
號幾乎都是“一把手的決心”；在我國，手握“帽
子”和“票子”生殺大權(quán)的一把手的安全理念和決
心，更是直接決定了一個單位的安全管理工作走
向。因此。必須強化一把手的管理責(zé)任和決心。
(3)要求施工單位加強生活區(qū)建設(shè)，豐富員
工的文化生活．為員工創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)
境，讓員工以充沛的體力和精力全心投入工作。
3．2．4 建設(shè)本質(zhì)安全管理制度
制度是本質(zhì)安全的關(guān)鍵。如果規(guī)章制度與人
們的觀念相沖突，沒有人把它當回事，它也就構(gòu)
不成約束。只有當安全規(guī)章制度建立在人們共同
的觀念上．才會被人接受，成為工作中的行為準
則。
3．2．4．1 重視施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施編
審工作
《施工組織設(shè)計》是用于施工建設(shè)的指導(dǎo)性
設(shè)計文件，一經(jīng)批準要嚴格遵照執(zhí)行和落實。所
以，要從源頭上提高各方對《施工組織設(shè)計》重要
性的認識，在招標中適當處理商務(wù)標(報價)與技
術(shù)標的關(guān)系與比重。在對“技術(shù)標”進行審核時．
重視安全風(fēng)險分析．對采取的防范措施應(yīng)進行量
化，包括施工分包資質(zhì)、大型施工設(shè)備先進性、安
全生產(chǎn)投入計劃，以及安全控制程序等等，可設(shè)
定安全一票否決。以此提高施工承包商對于安全
的重視程度。
一39—
核電工暖與技術(shù)2014年第2期
如果各施工單位施工安全業(yè)績的過往記錄
可作為后續(xù)進行核電建造招標中的一個價值因
子，和承包商的安全保險、安全措施費投人情況
掛鉤，這樣就可以更好地利用經(jīng)濟杠桿，提高施
工單位安全管理的自覺性。當然，這種核電施工
企業(yè)安全記錄制度，首先需要在整個核電行業(yè)推
行。
3．2．4．2 深入開展安全專項整治活動
由于施工進度與安全監(jiān)控之間的矛盾．施工
過程中的違章作業(yè)現(xiàn)象會經(jīng)常出現(xiàn)．開展經(jīng)常性
的“查三違(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀
律)”活動是非常重要的，應(yīng)控制以下三個環(huán)節(jié)：
(1)施工方案及安全技術(shù)措施應(yīng)審批并監(jiān)督
控制。施工方案是工程作業(yè)執(zhí)行性文件，是對施
工組織、技術(shù)標準、作業(yè)工序、控制措施等的具體
規(guī)定。在施工過程中必須得到貫徹執(zhí)行，對施工
方案作任何結(jié)構(gòu)上的實質(zhì)性的改變必須經(jīng)技術(shù)
部門和安全管理部門重新審批，對違規(guī)必須停工
整改，否則易發(fā)生事故。
(2)安全防護措施的動態(tài)管理。包括交叉作
業(yè)防護、安全警戒、安全通道、防護裝置等，要突
出對作業(yè)人員保護的及時性和有效性，也就是要
體現(xiàn)防護和保護在前施工作業(yè)在后，例如高排架
的搭設(shè)，不能將排架搭設(shè)好后再去補充爬梯和安
全通道。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)進行經(jīng)常性的檢查
巡視，特別是對一些局部的危險性大的部位，及
時發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患，對一些習(xí)慣性的違章行
為，要有執(zhí)行力，預(yù)控手段要有效，例如停工、脫
產(chǎn)教育等等，不應(yīng)等事故發(fā)生后再去被動地總結(jié)
教訓(xùn)。
(3)重視作業(yè)人員勞動保護用品的作用?，F(xiàn)
階段，施工作業(yè)第一線作業(yè)人員尤其是民技工的
勞動保護用品配置并不是完全到位的，即使配置
了其質(zhì)量遠不能滿足安全要求，例如作業(yè)人員安
全帽質(zhì)量低下、高空作業(yè)不配置安全帶、電工無
絕緣手套、鉆工無口罩耳塞等等。這是～ 個政策
執(zhí)行力問題，所以要加大檢查整治力度，強化為
一線作業(yè)人員提供滿足安全生產(chǎn)的勞保用品。
3．2．4_3 嚴肅科學(xué)的事故處理及責(zé)任追究
事故發(fā)生后按照“四不放過”的原則處理，根
． 40—．
本上是要查清發(fā)生事故的真正原因，包括技術(shù)上
的、質(zhì)量上的和監(jiān)督管理上的，采取行之有效的
防范措施杜絕此類事故再次發(fā)生。這里有個引導(dǎo)
問題。安全事故的責(zé)任追究不能“眉毛胡子一把
抓”，應(yīng)突出實施層的落實問題，包括安全教育、
安全交底、安全投入、技術(shù)標準執(zhí)行、質(zhì)量標準執(zhí)
行等等是否落實，沒有落實就應(yīng)追究其主要責(zé)
任，追究其違規(guī)違法主要責(zé)任。安全管理部門應(yīng)
該是法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督部門。監(jiān)督管理職能只
能盡可能減少或避免事故的發(fā)生，但不能杜絕事
故的發(fā)生，防止事故發(fā)生還應(yīng)是在個人和實施
層，本質(zhì)上講也就是要大力推行“一崗雙責(zé)”安全
生產(chǎn)。
3．2．4．4 有效動用安全考核機制
目前．各行業(yè)各施工單位都在層層簽訂安全
生產(chǎn)目標責(zé)任狀，但安全責(zé)任落實大部份還是在
書面上．對照責(zé)任狀落實安全“一票否決”在考核
評比上打折扣的現(xiàn)象比較多。安全獎懲的資金在
各單位難以落實，有些單位靠“以罰補獎”，這是
不正常的．其嚴肅性不足以引導(dǎo)全員全過程重視
安全。所以，在政策和制度上要把安全考核作為
績效考核的重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，嚴格實行“一票
否決”制度。
3．2．4．5 加強動態(tài)個性化管理
同樣一臺設(shè)備，不同階段的技術(shù)狀況會不
同：不同的操作人員，操作技能和基本素質(zhì)會不
同：同一操作人員，不同階段的身體和精神狀態(tài)
也會不同：同樣是混凝土施工，不同施工部位的
安全狀態(tài)不同。不同作業(yè)班組的安全狀態(tài)也會不
同；不同專業(yè)施工的安全狀態(tài)不同，同一專業(yè)施
工．不同階段和不同單位的安全狀態(tài)也不同；不
同施工單位，安全管理的特點不同，同一施工單
位．不同施工階段安全管理的特點也不同；等等。
因此，必須加強動態(tài)個性化管理．要根據(jù)安全各
要素的變化不斷改進管理工作。
4 結(jié)論
(1)預(yù)防為主是安全工作的永恒主題?！邦A(yù)防
性的投入產(chǎn)出比例遠遠低于事故整改產(chǎn)出比例，
兩者的比例為1：5：現(xiàn)代安全經(jīng)濟學(xué)金字塔法則
彭艷：本質(zhì)安全理念在核電建設(shè)項目安全管理中的應(yīng)用
認為：預(yù)防性設(shè)計時考慮15Y的安全性，相當于制
造時10分的安全性效果，進而達到運行投產(chǎn)后
1000分的安全效果”。本質(zhì)安全管理就是積極進
行事故事先預(yù)防的理念。實行本質(zhì)安全管理，加
強源頭預(yù)防。是實現(xiàn)安全生產(chǎn)與追求經(jīng)濟效益的
有效結(jié)合。也是提升安全管理水平的重要方向和
途徑。
(2)安全伴隨生產(chǎn)建設(shè)的全過程，也反映在
生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)的每個環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)狀況的好
壞，是企業(yè)整體素質(zhì)的綜合反映。如今，安全生產(chǎn)
的“品牌效益”也已逐漸引起各行各業(yè)決策層的
重視。核電項目的業(yè)主單位和主要參建單位基本
都是國有大型企業(yè)，所以在確保工程建設(shè)有序進
行的同時，實行本質(zhì)安全管理，消除安全要素內(nèi)
部或要素之間的矛盾，達到各要素之間的和諧，
對于遏制安全事故的發(fā)生。塑造良好的企業(yè)形象
具有十分重要的現(xiàn)實意義。
(3)日本福島核事故后，國家和社會對核電
安全高度關(guān)注，對安全監(jiān)管的要求也進一步提
升。如果將本質(zhì)安全管理理念成功地應(yīng)用于施工
建設(shè)安全管理中，使核電項目在建設(shè)以至在以后
的生產(chǎn)運行中實現(xiàn)零缺陷、零事故，從而基本形
成無災(zāi)可救、無險可搶、無事故發(fā)生的格局，就有
利于形成核電企業(yè)就是安全型企業(yè)的全社會共
識．進而改變社會對核電安全生產(chǎn)的焦慮和關(guān)
注。因此，核電企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全管理意義重大。
參考文獻：
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生產(chǎn)管理知識(2008版)．北京：中國大百科全書出版社，
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社．2007．
Application of Intrinsic Safety Thought in Safety M anagement
of Nuclear Power Construction Proj ects
Peng Yan
(CNNC Fujian Fuqing Nuclear Power Co．，LTD，F(xiàn)uqing Fujian，35301 8 China)
Abstract：The intrinsic safety is a kind of advanced risk pre-control management thought which e—
liminates or reduces risks in the beginning，aiming at safety of the whole system including”man，machine，
environment and management”．This paper introduces briefly the sources of the concept of intrinsic safety
as well as the present situation of research and development at home and abroad for this safety thought
which is worth using for reference．In order to improve site safety management，by thinking on some prob—
lems which exist in the nuclear power project，applications of the concept of intrinsic safety in effective
safety management of nuclear power projects are put forward from the four factors of”man，machine，en—
vironment and management”．
Key words：nuclear power project，intrinsic safety，safety management
一41—

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