職業(yè)健康安全管理體系是上個世紀后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為三大管理體系。該標準采用了與ISO14000相似的結(jié)構(gòu)，由“方針-策劃-實施與運行-檢查和糾正措施-管理評審”五大要素構(gòu)成，采用了PDCA循環(huán)管理思想。PDCA管理思想為建立、實施、完善職業(yè)健康安全管理體系，促進職業(yè)健康安全管理體系績效的不斷改進提供了有效的運行機制。它強調(diào)通過危險源辨識，了解組織的風(fēng)險狀況，通過目標、管理方案、運行控制、應(yīng)急準備與響應(yīng)、監(jiān)視與測量等體系要素的實施，將預(yù)防為主、持續(xù)改進的思想貫穿于體系建立、運行和改進之中，目的是為了減少人身傷害和安全事故，降低由于事故造成的安全成本。它還強調(diào)對風(fēng)險的動態(tài)管理，對危險源以及風(fēng)險在適宜的時候進行重新識別和評價，并制定新的目標、管理方案以及其它控制措施。

　　2、 職業(yè)健康安全管理體系的實施要點

　?。?）危險源辨識

　　危險源辨識的方法很多，但要注意辨識的方法及充分性，如現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、工作任務(wù)分析、安全檢查表、危險與可操作性研究法、事件樹分析法、故障樹分析法等，每種方法都有各自的特點，也有各自的適用范圍或局限性，供電企業(yè)在辨識危險源的過程中，應(yīng)結(jié)合具體情況采用兩種或兩種以上方法，辨識范圍應(yīng)覆蓋電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、安裝、施工、運行生產(chǎn)、檢修維護的全過程，根據(jù)三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）、三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）和物理、化學(xué)、心理、生理等多方面信息來加以識別考查。特別應(yīng)考慮供電企業(yè)生產(chǎn)一線人員的常規(guī)和非常規(guī)活動、施工和生產(chǎn)作業(yè)場所內(nèi)的所有設(shè)施。為確保危險源辨識的充分性，可以認真吸取兄弟單位發(fā)生的安全事故教訓(xùn)，借鑒各種安全的規(guī)程和管理制度、較為成熟的安全檢查表或安全評價表的內(nèi)容。對惠州供電分公司來說，目前存在的主要危險源為：500 kV惠州站

　　3變壓器B相自投產(chǎn)以來就有乙炔，且去年出現(xiàn)了波動；施耐德開關(guān)法蘭有裂痕；東惠線和核惠線阻波器出現(xiàn)運行發(fā)熱超標，限制了大功率的傳輸；110千伏、220千伏和500千伏部分國產(chǎn)刀閘存在操作不到位等缺陷；還有一批運行超過10年的微機繼電保護和電磁型繼電保護還在電網(wǎng)上運行。另外，輸配電線路被盜的數(shù)量大、主材破壞多，愈來愈嚴重威脅電網(wǎng)安全。

　?。?）風(fēng)險評價

　　風(fēng)險評價是職業(yè)健康安全管理體系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行風(fēng)險評價的目的是對供電企業(yè)現(xiàn)階段的危險源所帶來的風(fēng)險進行評價分級，根據(jù)評價分級結(jié)果有針對性地進行風(fēng)險控制，從而取得良好的職業(yè)健康安全績效，達到持續(xù)改進。目前風(fēng)險評價的方法尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在選擇評價方法時，應(yīng)考慮評價方法的應(yīng)用是否具有邏輯性、一致性和合理性，考慮組織人員素質(zhì)、工藝特點、資源狀況以及行業(yè)特點。電力系統(tǒng)發(fā)生的大量事故表明，安全事故的發(fā)生均有其前兆，其中之一就是“人的不安全行為”，而“人的不安全行為”的發(fā)生又與人際交流、領(lǐng)導(dǎo)決策、工作負荷分配以及工藝不合理制度漏洞等因素有關(guān)，因而消滅或大量減少“人的不安全行為”將是安全工作的一項基礎(chǔ)工作。要抓好以下的環(huán)節(jié)：一是規(guī)范化，電力是一項自動化程度較高的產(chǎn)業(yè)，要堅持凡需人工操作的任何工藝都要規(guī)定規(guī)范的操作程序，加強“兩票三制”的管理，嚴格檢查、監(jiān)督和考核。把各級各類檢查引入電力企業(yè)的運行檢修和工程施工之中。積極進行變電站綜合自動化改造，凡能由自動化設(shè)備代替人力勞動的工藝都應(yīng)實現(xiàn)非人工操作。二是科學(xué)地分配好工作，提高個人預(yù)防“人的不安全行為”的能力，合理分配工作時間，不要使人員過于勞累，工作要忙而有序，施工現(xiàn)場要整潔衛(wèi)生。三是提倡人員的互防互糾，人的智力總會有差別，人的經(jīng)驗也有豐貧之差，先察覺到的人要提醒和幫助其他人防止“人的不安全行為”。比如，在電力系統(tǒng)執(zhí)行操作票中進行喊話和復(fù)誦，交叉檢查都是行之有效的措施。

　?。?）風(fēng)險控制

　　確定風(fēng)險等級后，需確定將風(fēng)險降至可容許程度的措施，確保不違反適用的職業(yè)健康安全管理體系的要求，并保證安全目標得以實現(xiàn)。對供電企業(yè)來說，由于電網(wǎng)規(guī)模迅速擴展，技術(shù)的復(fù)雜性相應(yīng)增加，為管理方便，每一危險源應(yīng)按照其專業(yè)性劃歸或確定為某個歸口部門，由其落實相關(guān)措施。對高風(fēng)險等級危險源制定職業(yè)安全目標和方案予以改進，對中等危險源制定程序文件、操作規(guī)程、應(yīng)急方案控制，對一般危險源保持現(xiàn)有的有效安全控制方式。另外，應(yīng)注意采取風(fēng)險控制措施前，需要先對風(fēng)險控制措施進行評價，以確保不再出現(xiàn)新的風(fēng)險源，并有效貫徹落實。今年惠州供電分公司的安全生產(chǎn)工作目標是保證不發(fā)生人身死亡和重傷事故，不發(fā)生有人為責(zé)任的電網(wǎng)和設(shè)備事故。采取的風(fēng)險控制措施是按照已經(jīng)制定的活動計劃深入開展 “人人履行安全責(zé)任、處處落實安全措施、天天刷新安全記錄”的安全生產(chǎn)活動（3E安全活動），進一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。由安全監(jiān)督部牽頭重新修編公司各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，由人力資源部牽頭重新修編公司各級人員崗位責(zé)任制，由生技部牽頭重新修編公司各專業(yè)分界原則和明確設(shè)備運行、維護管理部門。調(diào)度中心負責(zé)電網(wǎng)的安全運行，合理安排運行方式，科學(xué)調(diào)度，杜絕電網(wǎng)事故的發(fā)生；生產(chǎn)、維護部門負責(zé)保障設(shè)備安全、健康運行，杜絕設(shè)備事故發(fā)生；生技部門負責(zé)設(shè)備的技術(shù)監(jiān)督和管理；安監(jiān)部門加大對違章行為考核的執(zhí)行力度。開展“一個黨員一面旗，黨團員身邊無違章”活動，號召每一個黨團員在安全生產(chǎn)工作中做好表率作用，以身作則，不僅自己要帶頭做好安全工作，還要督促身邊的人做好安全工作，杜絕“違章、麻痹、不負責(zé)任”現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正做到黨團員身邊無違章、無責(zé)任事故。人力資源部負責(zé)組織一線班組進行危險點分析、兩票學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。加強施工現(xiàn)場的安全管理，所有外來施工人員必須掛牌上崗，施工資質(zhì)和人員名單必須經(jīng)工程部和安監(jiān)部審查備案，實現(xiàn)上崗人員的資質(zhì)和他所從事的工作相符，到現(xiàn)場工作的人員和備案的人員相符，工作現(xiàn)場由工作負責(zé)人保障安全，各主管部門應(yīng)負起相應(yīng)管理責(zé)任，定期檢查現(xiàn)場安全。認真吸取兄弟單位事故教訓(xùn)，分析事故原因和暴露問題，對照檢查，總結(jié)經(jīng)驗，采取防范措施，杜絕發(fā)生事故。例如，對照兄弟單位曾發(fā)生的GIS故障引發(fā)的安全事故，我們就要做好500千伏博羅站220千伏部分GIS的檢查處理工作。

　　三、結(jié)束語

　　總之，在開展安全性評價的同時，還要建立職業(yè)健康安全管理體系，開展職業(yè)安全健康活動。只有安全性評價與職業(yè)健康安全管理體系相結(jié)合，持續(xù)改進安全管理，才能保證人身、電網(wǎng)、設(shè)備的安全，實現(xiàn)安全目標。

　　參考文獻

　　[1]《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，中國標準出版社，2001年

　　[2]《“人人履行安全責(zé)任、處處落實安全措施、天天刷新安全記錄”活動方案》，惠州供電分公司，2004.10

　　[2]黃衛(wèi)民，《在惠州供電分公司2005年第一季度安委會會議上的講話》，2005.1