〔摘 要〕 闡述了NOSA五星管理系統(tǒng)的形成背景與觀念，介紹了NOSA五星管理系統(tǒng)在國華電力有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，指出了風(fēng)險(xiǎn)管理是超前控制、閉環(huán)管理的重要途徑和方法，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體步驟及未遂事件的管理進(jìn)行了描述。
〔關(guān)鍵詞〕 NOSA五星管理系統(tǒng)；安健環(huán)管理；風(fēng)險(xiǎn)管理
國華電力有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“國華公司”)在安全生產(chǎn)管理中，全面引進(jìn)了NOSA五星管理系統(tǒng)的理念和方法，并與國內(nèi)傳統(tǒng)的優(yōu)秀管理方法相結(jié)合，用管制度來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管事，用程序來代替過去的慣例，用評(píng)價(jià)代替審批，用統(tǒng)一的安全管理平臺(tái)來解決獨(dú)立發(fā)電公司跨地域管理的難題，使國華公司的整體管理水平得到了提高。截至2005年底，在其運(yùn)營的發(fā)電公司中有6家達(dá)到五星，1家達(dá)到四星，1家達(dá)到三星。
1 NOSA五星系統(tǒng)簡(jiǎn)介
NOSA五星系統(tǒng)起源于二次世界大戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)南非的工傷率很高，導(dǎo)致了很高的賠償金額，為此，南非政府勞工部在1951年4月成立了NOSA機(jī)構(gòu)。目前，NOSA在南非企業(yè)安全管理方面的突出作用已得到了世界各行各業(yè)的重視。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，NOSA系統(tǒng)中除安全之外又增加了健康和環(huán)保方面的內(nèi)容，并不斷修訂、完善成為一個(gè)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)用星級(jí)表示評(píng)審結(jié)果，其最高水平為五星，所以又稱為NOSA五星管理系統(tǒng)。
NOSA五星管理系統(tǒng)是建立在海因里希法則(見圖1)之上、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全、健康和環(huán)保管理系統(tǒng)，主要側(cè)重于保障人身安全，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全、健康、環(huán)保的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理。它強(qiáng)調(diào)綜合解決安全、健康、環(huán)保等問題，特別強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)“安、健、環(huán)”管理過程中員工的積極主動(dòng)參與，注重安健環(huán)管理過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、控制以及管理的有效性，以持續(xù)改進(jìn)為原則，規(guī)范企業(yè)管理行為，控制安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)。
NOSA五星安全管理系統(tǒng)將安全、健康、環(huán)保三方面的風(fēng)險(xiǎn)管理理論科學(xué)地融入5個(gè)單元(見圖2)，再細(xì)分為72個(gè)要素，對(duì)每一個(gè)單元指出一般標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)地區(qū)、情況、活動(dòng)和暴雨地區(qū)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，處理企業(yè)內(nèi)的危險(xiǎn)因素，避免對(duì)企業(yè)職工、社會(huì)和環(huán)境造成不良影響。
海因里希法則中提出，重傷(含死亡)、輕傷和未遂事件的比例為：1:29:300，揭示了各類事故之間的內(nèi)在聯(lián)系，因此，加強(qiáng)對(duì)未遂的管理在事故管理過程中具有重要的意義。
國華公司于2001-06-04正式全面引進(jìn)和推行NOSA五星管理系統(tǒng)，在短短的5年時(shí)間里，大大改善了人身安全管理方面的績效，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)安全管理在員工健康管理方面的不足，使各發(fā)電公司的運(yùn)營及基建工程管理中的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制。
2 NOSA五星管理系統(tǒng)在國華公司生產(chǎn)中的應(yīng)用
為促進(jìn)各運(yùn)營發(fā)電公司達(dá)到NOSA五星安健環(huán)管理系統(tǒng)星級(jí)的水平，國華公司要求各運(yùn)營公司樹立“安全為天”的指導(dǎo)思想，貫徹“以人為本、團(tuán)隊(duì)精神、崗位責(zé)任、健康環(huán)境”的管理理念，全面推行NOSA的理念和標(biāo)準(zhǔn)。該公司本著安全、節(jié)約、高效的原則，從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，通過對(duì)各項(xiàng)因素的有效控制，努力提高安全生產(chǎn)水平，充分體現(xiàn)“一切意外皆可避免”的理念。
2.1 組織措施與激勵(lì)機(jī)制
以安健環(huán)委員會(huì)為核心，建立健全安健環(huán)管理機(jī)構(gòu)；以國華公司NOSA標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，分工負(fù)責(zé)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安健環(huán)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作。
(1) 公司成立以一把手為核心的安健環(huán)管理委
員會(huì)，指揮整個(gè)生產(chǎn)安健環(huán)管理工作，負(fù)責(zé)決策、審議安健環(huán)管理系統(tǒng)等重大事宜，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、考核各分公司的安健環(huán)管理工作。
(2) 組織各分公司定期召開安健環(huán)委員會(huì)會(huì)
議、月度安健環(huán)網(wǎng)例會(huì)，綜合分析安全發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，廣泛聽取廣大生產(chǎn)人員、承包商和社會(huì)公眾提出的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，部署安健環(huán)工作，做到有檢查、有評(píng)價(jià)、有反饋。
(3) 要求分公司建立相應(yīng)的安健環(huán)管理體系，
使之成為國華公司安健環(huán)體系的一部分。分公司各部門建立基層安健環(huán)管理體系，指定安健環(huán)專責(zé)人，按照所負(fù)責(zé)及關(guān)聯(lián)元素的具體要求進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行定期或不定期安健環(huán)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤現(xiàn)場(chǎng)安健環(huán)不符合項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
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